廊坊市人民政府關(guān)于全市國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見
（廊政〔2016〕79號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（中發(fā)〔2015〕54號(hào)）、《河北省人民政府關(guān)于地方國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2015〕47號(hào)）等文件精神，推進(jìn)全市國有企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，結(jié)合廊坊實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）改革思路
國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展為目標(biāo)。通過深化國有企業(yè)發(fā)展混合所有制改革，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場機(jī)制作用。以產(chǎn)權(quán)多元化改革和推進(jìn)企業(yè)上市為發(fā)展混合所制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。
堅(jiān)持嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。完善市場定價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失。
堅(jiān)持完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。依法界定和維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，維護(hù)合法契約，實(shí)施有效監(jiān)管。切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。
堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)適宜推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。合理選擇和確定試點(diǎn)企業(yè)，尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功做法，以點(diǎn)帶面，典型引路。
（三）主要任務(wù)目標(biāo)
大型企業(yè)集團(tuán)，通過股份制改造，改制重組為公眾公司，加快在境內(nèi)外資本市場上市或整體上市，著力提高國有資本證券化水平。中小型國有企業(yè)，通過實(shí)施資產(chǎn)重組、資源重組、資本重組和要素重組，加快股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程，著力推動(dòng)國有資本有序進(jìn)退，合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。通過各類市場主體、社會(huì)資本與國有資本投資互動(dòng)、打捆投資、抱團(tuán)出海，以及生產(chǎn)經(jīng)營模式、資本運(yùn)營模式、商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，在優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域，著力建設(shè)發(fā)展一批境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目。
二、分類推進(jìn)混合所有制改革
（一）主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。以立足增強(qiáng)企業(yè)活力、放大國有資本功能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值為立足點(diǎn)，采取增資擴(kuò)股、重組上市等方式，引入其他國有資本、非國有資本投資合作，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和管理方式，各種所有制資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。
（二）主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。在引入戰(zhàn)略投資者實(shí)施改革重組過程中，保持國有資本控股，支持非國有資本參股，根據(jù)企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，有序推進(jìn)下屬企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，放開充分競爭性業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，促進(jìn)公共資源配置市場化。
重要樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。
重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股，在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許非國有資本進(jìn)入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。
江河主干渠道、石油天然氣等重要戰(zhàn)略物資輸送管網(wǎng)，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離，除對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進(jìn)入。
重要公共技術(shù)平臺(tái)、水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股，支持非國有企業(yè)投資參股、參與特許經(jīng)營和政府采購。
糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲(chǔ)備領(lǐng)域保持國有獨(dú)資或控股。
國有資本投資、運(yùn)營公司原則上采用國有獨(dú)資公司形式，所屬二、三級(jí)實(shí)體企業(yè)及其投資項(xiàng)目可實(shí)施包括混合所有制在內(nèi)的股權(quán)多元化改革，由國有資本投資、運(yùn)營公司根據(jù)市場需要確定國有股權(quán)比例。
政府投融資平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)和金融服務(wù)業(yè)平臺(tái)，實(shí)行國有獨(dú)資或控股，允許所屬二、三級(jí)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)推進(jìn)包括混合所有制在內(nèi)的股權(quán)多元化改革。
優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，國有資本通過多種形式保持控制力。服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)企業(yè)，加大國有資本投資力度，切實(shí)發(fā)揮國有資本引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
（三）引導(dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、機(jī)場、軌道交通、公共交通、城市地下管網(wǎng)等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益類國有企業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，具備條件的引導(dǎo)開展股權(quán)多元化改革。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有資本參股經(jīng)營。
三、分層推進(jìn)混合所有制改革
（一）引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革。商業(yè)類、公益類企業(yè)的子公司及以下層面，主要推進(jìn)增量式混合所有制改革。積極引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高端技術(shù)、先進(jìn)管理、市場渠道，加快技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，明確股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的法定權(quán)利，股東依法按股權(quán)比例和公司章程規(guī)范行權(quán)履職。
（二）探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。在國家和省有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國有資本控股，合理限定企業(yè)層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)，形成有效的市場化經(jīng)營機(jī)制；在其他領(lǐng)域，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國有資本結(jié)構(gòu)布局的實(shí)際需要，通過增資擴(kuò)股、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債和整體上市等方式，合理調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。
四、探索實(shí)踐混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
（一）打破公有制與非公有制、系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外等各種界限，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本和生產(chǎn)要素通過市場化方式參與國有企業(yè)改革重組。支持國有企業(yè)與各類所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施雙向改革重組。支持國有資本投資設(shè)立的新公司按照股權(quán)多元化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)組建方案，鼓勵(lì)直接設(shè)立混合所有制企業(yè)。
（二）積極發(fā)展公眾公司，使上市公司成為混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。充分利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域股權(quán)交易所等境內(nèi)外多層次資本市場，分梯次培育和發(fā)展公眾公司。整合重組各類上市資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)國有控股、參股企業(yè)首發(fā)上市。充分發(fā)揮上市公司的平臺(tái)作用，推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)利用上市公司進(jìn)行資源整合、資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作，吸收優(yōu)質(zhì)非國有資本投資入股，參與上市公司經(jīng)營管理，不斷深化公眾公司改革。
（三）鼓勵(lì)非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。非公有資本投資主體可采取出資入股、受讓股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革重組，非國有資本投資入股可以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律、法規(guī)允許的方式出資。國有及國有控股企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)，要充分考慮和體現(xiàn)原國有企業(yè)的品牌、重要資質(zhì)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)，對(duì)其合理折股作價(jià)，放大品牌、技術(shù)、特許經(jīng)營權(quán)、商譽(yù)等國有資源的價(jià)值。同時(shí)，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對(duì)民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。
（四）支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。允許經(jīng)依法確權(quán)的集體所有制投資主體，以其歸屬清晰的法定資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股國有資本投資企業(yè)，參與國有企業(yè)混合所有制改革。
（五）有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與國有企業(yè)改革重組、合資合作，支持通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。按照擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求，依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，落實(shí)外資安全審查工作要求，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
（六）推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。優(yōu)化政府投資方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本項(xiàng)目。以項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，適時(shí)對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。組合引入保險(xiǎn)資金、社?；鸬葯C(jī)構(gòu)投資者參與國家和省、市重點(diǎn)工程投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本參股投資基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，使機(jī)構(gòu)投資者在平等競爭中獲取合理收益。
（七）有效利用股權(quán)投資基金等各類公募、私募基金參與國有企業(yè)改革重組。支持國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，選擇各類有發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的市場主體進(jìn)行股權(quán)投資。支持商業(yè)保險(xiǎn)基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，投資入股優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大與國有資本在資金、管理、市場等方面的戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)探索多種形式、多種類型的產(chǎn)融結(jié)合，形成一批多種所有制資本相互融合、體制新、機(jī)制活、市場競爭力強(qiáng)的混合所有制企業(yè)。
（八）鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以市場需求為導(dǎo)向，以資本為紐帶，發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司在產(chǎn)業(yè)培育、投資拉動(dòng)和資本運(yùn)作等方面的優(yōu)勢，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)并購重組等資本運(yùn)作。支持國有資本參與設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。
（九）探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時(shí)，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在具有壟斷性質(zhì)的城市供水、供氣和市政等基礎(chǔ)設(shè)施、其他公用運(yùn)營資源等少數(shù)特定領(lǐng)域，探索國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的話語權(quán)和控制力。
（十）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。允許將混合所有制改革與員工持股同步設(shè)計(jì)，統(tǒng)一試點(diǎn)，分步實(shí)施。支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干采取出資新設(shè)、認(rèn)購增資等方式持股。完善相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格操作流程，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估和作價(jià)折股，建立健全股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。
五、建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制
（一）進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場主體地位。法無授權(quán)，政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得直接干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制到位。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)真正的市場主體地位。
（二）健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄破髽I(yè)要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、制衡有效、管理科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。落實(shí)同股同權(quán)，正確行使股權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。規(guī)范企業(yè)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織、職工（代表）大會(huì)、工會(huì)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全按章程行權(quán)，對(duì)資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運(yùn)行等運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的法人治理結(jié)構(gòu)。
（三）推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，依法承擔(dān)經(jīng)營管理責(zé)任，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，采取多種方式探索中長期激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，建立相應(yīng)的退出機(jī)制。
六、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則
（一）科學(xué)制定改革方案。實(shí)施混合所有制改革的國有企業(yè)，要做好總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，合理制定改革方案，體現(xiàn)對(duì)存量資產(chǎn)合理配置，盤活低效、無效、閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)價(jià)值最大化，確保職工充分就業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。改革方案包括企業(yè)基本情況、改革發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)、可行性研究報(bào)告、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置（包括債權(quán)債務(wù)處置、土地資產(chǎn)處置、國有凈資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置等）、職工安置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及策略、組織實(shí)施辦法、時(shí)間步驟安排等。
（二）規(guī)范操作流程。在組建和注冊混合所有制企業(yè)時(shí)，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范國有股東行為和產(chǎn)權(quán)交易行為，規(guī)范履行國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。按規(guī)定聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的不同專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。財(cái)務(wù)審計(jì)涉及影響資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和已核銷的資產(chǎn)損失，由決定或批準(zhǔn)改革的單位或機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)并落實(shí)相關(guān)責(zé)任。對(duì)國有資本不再絕對(duì)控股的企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估結(jié)果要按規(guī)定進(jìn)行公示并核準(zhǔn)或備案。重大項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告要組織有關(guān)專家參與審核，經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果作為國有資本出資額或確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)的主要依據(jù)。改革方案由批準(zhǔn)單位或機(jī)構(gòu)的法律顧問或聘請律師事務(wù)所進(jìn)行合規(guī)性審核把關(guān)，出具法律意見書。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易場所和證券市場規(guī)范披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后要及時(shí)公示交易對(duì)象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息，防止利益輸送；同步引入員工持股的，要與其他投資者平等對(duì)待，確保同股同權(quán)同價(jià)。
（三）完善審核過程。納入改革范圍的法人財(cái)產(chǎn)要賬實(shí)相符、價(jià)值公允，確保各類資本質(zhì)和量真實(shí)可靠，加強(qiáng)對(duì)合作方資信、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。充分保障改革重組企業(yè)職工對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，改革重組方案要提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議討論，聽取職工意見和建議，涉及就業(yè)安置等職工切身利益的，要依法制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。
（四）嚴(yán)格審批程序。國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革方案，由政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門批準(zhǔn)；政府出資企業(yè)、改制后國有資本不再控股的重要國有企業(yè)的改革重組方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。監(jiān)管企業(yè)所屬二、三級(jí)企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，一般由監(jiān)管企業(yè)依法作出決策，報(bào)政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門備案。實(shí)行經(jīng)營管理層、技術(shù)管理骨干持股的改革方案，由國有產(chǎn)權(quán)持股單位的上一級(jí)投資主體核準(zhǔn)；由監(jiān)管企業(yè)批準(zhǔn)的職工持股方案，報(bào)政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門備案。涉及改革前董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員持股的改革方案，上述人員不得參與涉及改革方案制定的重大事項(xiàng)。
（五）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管，完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依法嚴(yán)肅處理。審計(jì)部門要依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)原國有企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管等方面的作用。加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步做好信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
七、營造良好的改革環(huán)境
（一）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護(hù)制度，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。在立法、司法和行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益給予同等法律保護(hù)。
（二）建立規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范的場外市場。建立規(guī)范的區(qū)域性股權(quán)市場，為企業(yè)提供融資服務(wù)，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動(dòng)。健全股權(quán)登記、托管、做市商等第三方服務(wù)體系，促進(jìn)非上市股份公司股權(quán)交易，完善股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及信托、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)品交易機(jī)制。以具備條件的區(qū)域性股權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場為載體，探索建立統(tǒng)一結(jié)算制度，完善股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓和報(bào)價(jià)機(jī)制。制定場外市場交易規(guī)則和規(guī)范監(jiān)管制度，明確監(jiān)管主體，實(shí)行屬地化、專業(yè)化監(jiān)管。
（三）完善支持國有企業(yè)混合所有制改革政策。進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營的行政許可審批事項(xiàng)。凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民事行為，不屬于法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，且不危害國家安全、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益的，不得限制進(jìn)入。梳理混合所有制改革涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地資產(chǎn)處置、金融服務(wù)等政策，優(yōu)化政策環(huán)境。完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測分析。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題。
八、組織實(shí)施
（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門要高度重視，精心組織，嚴(yán)守規(guī)范，明確責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好把關(guān)定向、配套落實(shí)、審核批準(zhǔn)、糾偏提醒等工作。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門要及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，評(píng)估改革成效，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告。各級(jí)工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢，參與做好溝通政企、凝聚共識(shí)、決策咨詢、政策評(píng)估、典型宣傳等工作。
（二）加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。
（三）堅(jiān)持試點(diǎn)探索引路。根據(jù)本市工作實(shí)際，首先在商業(yè)競爭類企業(yè)開展試點(diǎn)，逐步放開競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新途徑，探索發(fā)展混合所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)破解難題，探尋規(guī)律，創(chuàng)新模式，有序推進(jìn)。
（四）營造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)國有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標(biāo)方向和重要意義，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革。
廊坊市人民政府
2016年9月21日