南寧市人民政府關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的實施意見
（南府發(fā)〔2012〕81號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和國家工商行政管理總局、國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工商廣字〔2008〕85號）以及《南寧市“十二五”時期文化發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，為加快我市廣告業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮廣告業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面的重要作用，現(xiàn)就促進我市廣告業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、充分認識我市廣告業(yè)發(fā)展的重要意義
廣告業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)的重要載體，是傳播科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、技術(shù)密集和人才密集的特點，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動經(jīng)濟增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。改革開放以來，我市廣告業(yè)得到快速發(fā)展，截至2011年底，我市廣告經(jīng)營單位有4980家（包括專營和兼營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)），其中：注冊資本在1000萬元以上的有43家，注冊資本在500-1000萬元（含1000萬）的有79家。但是，制約全市廣告業(yè)發(fā)展的矛盾和問題也很突出，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)規(guī)模偏小，廣告人才隊伍總體素質(zhì)不高，社會對廣告的價值認知、認可程度偏低，市場秩序有待進一步規(guī)范等。因此，要從加快實施先進文化引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略大局出發(fā)，充分認識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，采取有力措施，大力促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展。
二、促進廣告業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的工作方針，始終堅持經(jīng)濟效益與社會效益、管理與服務(wù)并舉的原則，積極調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托園區(qū)發(fā)展平臺，努力培育具備較強競爭力的廣告市場主體，逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系，嚴厲整治虛假違法廣告，全面提升全市廣告業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，努力實現(xiàn)廣告業(yè)發(fā)展的新突破。
（二）發(fā)展目標(biāo)
充分發(fā)揮優(yōu)勢媒體帶動作用，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進廣告業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集群化、品牌化方向發(fā)展，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系，形成分工合理、共生共贏的廣告產(chǎn)業(yè)鏈。扶持發(fā)展一批廣告龍頭企業(yè)，爭取在3-5年內(nèi)形成一批廣告策劃、創(chuàng)意、制作產(chǎn)業(yè)群體。培育1-2個廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批廣告著名品牌，使廣告業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點。爭取在5-10年內(nèi)，使我市廣告業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和輻射效應(yīng)達到全國中等水平，在西南諸省及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)樹立較大影響力。
三、促進廣告業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）著力打造廣告產(chǎn)業(yè)園
立足我市廣告業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，加強行政指導(dǎo)和政策扶持，促進廣告人才、資金、技術(shù)、信息向著重打造的廣告業(yè)發(fā)展平臺合理流動和優(yōu)化資源配置，促使廣告業(yè)布局由分散向集聚轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展具有特色的廣告產(chǎn)業(yè)集群，延伸廣告產(chǎn)業(yè)鏈，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作水平，在未來3-5年內(nèi)重點打造1-2個具有特色的廣告產(chǎn)業(yè)園，推進我市廣告產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、孵化和輻射作用，促進廣告企業(yè)、項目、業(yè)態(tài)依托園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；⒓夯?。引導(dǎo)園區(qū)承建方以“園中園”的形式，培植創(chuàng)意項目，打造配套功能完善、綜合效益突出的集創(chuàng)意、策劃、設(shè)計、科研、廣告材料生產(chǎn)、廣告影視音樂制作、廣告會展和動漫游戲于一體的專業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮項目建設(shè)在加強產(chǎn)業(yè)集聚方面的作用，推動形成“培育一批優(yōu)勢項目，建設(shè)一批行業(yè)基地，發(fā)展一批廣告龍頭企業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)集群”的良好態(tài)勢。
（二）培育大型廣告企業(yè)集團
推行現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強且具有較強市場競爭力的大型廣告企業(yè)集團；鼓勵廣告公司對擁有著名品牌的大型企業(yè)提供全面廣告業(yè)務(wù)服務(wù)，提高國際影響力；鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式擴大市場份額。
（三）支持中小型廣告企業(yè)發(fā)展
認真落實各級支持中小型企業(yè)發(fā)展的政策措施，綜合運用財稅、金融等措施手段，切實加大扶持力度，為中小型廣告企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。整合各類服務(wù)資源，建立健全中小型廣告企業(yè)幫扶機制，積極幫助企業(yè)融通資金，開拓市場，提高經(jīng)營管理水平，促進中小型廣告企業(yè)快速發(fā)展，形成以大型廣告企業(yè)為龍頭，中小型廣告企業(yè)為主干的廣告業(yè)發(fā)展格局。
（四）大力發(fā)展廣告會展經(jīng)濟
提高廣告會展業(yè)知識、技術(shù)、人才、資本的密度，吸引國內(nèi)外高端機構(gòu)進入我市廣告會展市場；以“中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會、南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”（“兩會一節(jié)”）等我市特色會展為依托，持續(xù)打造主題突出、特色鮮明的廣告會展項目，組織開展廣告研討、廣告創(chuàng)意大賽、優(yōu)秀廣告作品展等形式多樣的廣告會展活動，提高會展經(jīng)濟效益。
（五）探索發(fā)展新興廣告業(yè)態(tài)
發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化、多媒體等高新技術(shù)為依托的電子網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版、數(shù)字傳輸、動漫游戲、新型廣告裝備制造業(yè)等高科技含量、高附加值的新興廣告業(yè)；支持網(wǎng)絡(luò)廣告、移動電視、樓宇視頻、手機廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場健康有序發(fā)展；鼓勵環(huán)保型廣告材料的廣泛運用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料，重點培育一批創(chuàng)意獨特、科技含量高的新興廣告企業(yè)。
四、促進廣告業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)及戰(zhàn)略定位，認真制定南寧市廣告業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。有關(guān)部門要抓緊研究編制《南寧市廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，相關(guān)園區(qū)要制訂廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，理清思路、明確目標(biāo)、科學(xué)布局。
（二）加大財政支持力度
每年從市財政中撥出專款，設(shè)立廣告業(yè)專項扶持資金，對列入國家、省級和市級的廣告產(chǎn)業(yè)項目，財政給予一定獎勵或補貼。對涉及廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、改造等發(fā)生的各類行政事業(yè)性收費，按規(guī)定予以減免。對進入廣告產(chǎn)業(yè)園購買或租用生產(chǎn)、辦公場地的廣告業(yè)或創(chuàng)意設(shè)計、生產(chǎn)性服務(wù)等關(guān)聯(lián)企業(yè)，給予購價款補貼或租金補助。
（三）拓寬廣告業(yè)發(fā)展投融資渠道
引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合廣告業(yè)發(fā)展特點的貸款融資方式和相關(guān)的擔(dān)保服務(wù)。支持廣告企業(yè)用市場運作方式籌措發(fā)展資金，按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資債券。鼓勵重點龍頭企業(yè)通過主板和創(chuàng)業(yè)板上市。積極引導(dǎo)社會資金支持廣告業(yè)發(fā)展，鼓勵外資投資廣告企業(yè)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和融資性擔(dān)保機構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)；引導(dǎo)廣告企業(yè)實施股權(quán)質(zhì)押、債權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押貸款，開展廣告企業(yè)馳名、著名商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款試點工作，為廣告企業(yè)發(fā)展提供資金支持。
（四）拓展延伸廣告產(chǎn)業(yè)鏈
通過市場機制實現(xiàn)廣告資源充分、合理、優(yōu)化配置，鼓勵廣告業(yè)和連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式相結(jié)合。加強廣告要素市場培育，引導(dǎo)形成與廣告業(yè)發(fā)展相配套的廣告人才市場、廣告設(shè)備和材料市場、廣告技術(shù)市場和廣告資金市場等專業(yè)市場。
（五）促進戶外廣告與城市公共空間的協(xié)調(diào)發(fā)展
按照《南寧市戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃》的要求，依法加強對城市戶外廣告發(fā)布空間和設(shè)置的統(tǒng)一規(guī)劃管理，大力支持戶外廣告進行數(shù)字化技術(shù)改造，引導(dǎo)精準(zhǔn)投放和快速營銷。積極推行現(xiàn)代戶外廣告監(jiān)管與服務(wù)保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和銜接，依法取締不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃違法設(shè)置的戶外廣告，逐步淘汰過度耗費能源的戶外廣告，支持開發(fā)環(huán)保、節(jié)能型廣告材料的應(yīng)用和推廣。
（六）積極推動公益廣告發(fā)展
每年從廣告業(yè)專項扶持資金中安排一部分作為公益廣告專項經(jīng)費交由市級宣傳部門統(tǒng)籌管理和使用。鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播，加大公益廣告發(fā)布的力度和密度，戶外廣告設(shè)施、投影式廣告媒介、電子顯示屏廣告媒介、電視、廣播、報紙、雜志、門戶網(wǎng)站等媒體公益廣告發(fā)布量不得少于其發(fā)布商業(yè)廣告總量的3％。研究國際廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立政府公益廣告采購制度，推動公益廣告發(fā)展。
（七）加強廣告專業(yè)人才隊伍建設(shè)
依托我市高等院校和部分大型企業(yè)，建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。大力支持高等院校加快廣告學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵高等院校及科研院所與廣告企業(yè)建立實習(xí)實訓(xùn)基地。根據(jù)我市廣告業(yè)發(fā)展的實際情況，積極引進廣告設(shè)計人才、廣告創(chuàng)意策劃和經(jīng)營管理人才。為高端廣告人才在我市落戶及享受醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、社會保障等權(quán)益提供相關(guān)政策便利。實施廣告從業(yè)人員學(xué)歷教育，加強廣告從業(yè)人員廣告專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)和審查員培訓(xùn)等在職培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮廣告協(xié)會及各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，建立多層次、高質(zhì)量的廣告專業(yè)教育和交流平臺，提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)。
（八）加強對外合作交流
積極發(fā)揮我市作為中國東盟合作橋頭堡及北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市的優(yōu)勢，利用好每年“兩會一節(jié)”的交流平臺，充分拓展廣告業(yè)對外交流渠道，加強資源整合，支持有實力的廣告企業(yè)在我市布局設(shè)點，落地發(fā)展。加強對外文化經(jīng)貿(mào)信息的傳遞和推介，適時舉辦高層次的廣告交流活動，通過作品展示、行業(yè)論壇、企業(yè)交流等形式，加強廣告業(yè)務(wù)合作與對接。積極組織我市廣告企業(yè)參加中國國際廣告節(jié)等重大活動，加強學(xué)術(shù)研討和交流。通過“走出去”、“請進來”的辦法，鼓勵廣告企業(yè)走向國內(nèi)外市場，積極融入國際國內(nèi)廣告產(chǎn)業(yè)鏈。
（九）建立廣告監(jiān)管長效機制
構(gòu)筑以《廣告法》和國家有關(guān)法規(guī)文件為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的監(jiān)管體系。進一步明確我市范圍內(nèi)，市委宣傳部、工商行政管理部門、城市管理部門和廣電管理部門在廣告管理中的職責(zé)，并強調(diào)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好管理工作。整合政府行政資源，明確各個相關(guān)部門管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)規(guī)范的廣告管理運作程序和廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度。創(chuàng)新監(jiān)管體制，利用技術(shù)手段，實施科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能與精準(zhǔn)度。完善廣告預(yù)警系統(tǒng)，有力遏制違法違規(guī)廣告活動。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
成立南寧廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展工作。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)要把促進廣告業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程，積極組織工商、發(fā)改等部門加強對本地廣告業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，認真制定促進廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施。工商部門作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要依法履行職責(zé)，會同有關(guān)部門建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，組織落實廣告業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決廣告業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。發(fā)改、工信、財政、城鄉(xiāng)建委、國土、規(guī)劃、城管、文化新聞、科技、投資促進以及相關(guān)開發(fā)區(qū)等部門應(yīng)各司其職，積極配合廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實工作。
（二）發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律
充分發(fā)揮廣告協(xié)會在自我服務(wù)、自我管理、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面的積極作用；積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策，落實行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理，加強行業(yè)自律；支持廣告協(xié)會建立廣告企業(yè)信用評價和企業(yè)資質(zhì)評級體系，督促廣告企業(yè)建立完善管理制度，規(guī)范行業(yè)秩序，提升行業(yè)形象。
2012年9月8日