益陽市人民政府關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的意見
（益政發(fā)〔2017〕13號）
各區(qū)縣（市）人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會，市直各單位：
為抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，推進我市廣告產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康快速發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展的若干政策〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕55號）、《湖南省廣告產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈湖南省關(guān)于實施廣告戰(zhàn)略的意見〉的通知》（湘廣發(fā)〔2012〕9號）的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)并行、經(jīng)濟效益與社會效益并重、促進發(fā)展與加強監(jiān)管并舉的原則，積極調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育具備較強競爭力的廣告市場主體，逐步構(gòu)建廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系，著力規(guī)范廣告市場秩序，全面提高我市廣告產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，全面促進廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運作規(guī)范、效益良好的廣告產(chǎn)業(yè)體系。
二、主要任務(wù)
（一）依托互聯(lián)網(wǎng)促進廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和資源整合。支持重點媒體和骨干企業(yè)，以提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作和營銷傳播服務(wù)水平為核心，促進廣告業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提升我市廣告企業(yè)的綜合競爭力。實現(xiàn)國家一級廣告企業(yè)零的突破，重點扶持我市1－2家優(yōu)質(zhì)廣告企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合等多種方式發(fā)展壯大，力爭在5年內(nèi)組建創(chuàng)意領(lǐng)先、技術(shù)先進、模式科學(xué)、綜合服務(wù)能力強、具備國際競爭力的龍頭廣告企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵廣告企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)廣告精準投放等網(wǎng)絡(luò)營銷手段，將益陽的形象及名優(yōu)品牌和產(chǎn)品低成本、快捷和精準地推向外地。
（二）支持廣告業(yè)科技創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為驅(qū)動，鼓勵廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進跨界融合。引導(dǎo)廣告企業(yè)加強廣告科技研發(fā)，重視知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、VR等技術(shù)手段，加快對傳統(tǒng)廣告業(yè)的升級和改造。鼓勵推廣環(huán)保型等廣告新材料、新設(shè)備運用，發(fā)展數(shù)字電視、移動視頻、電子報刊及其他新興廣告發(fā)布媒介，推動傳統(tǒng)媒介與新興媒介融合發(fā)展，加快形成發(fā)布、展示、推廣、反饋等功能高效互動的新興廣告?zhèn)髅郊?。突出互?lián)網(wǎng)廣告企業(yè)培育，重點培育在程序化購買、精準投放、動態(tài)優(yōu)化創(chuàng)意、在線可視化展示、真人線上營銷、場景應(yīng)用、跨屏溝通和交易支付以及移動應(yīng)用廣告平臺等互聯(lián)網(wǎng)廣告專業(yè)領(lǐng)域具有行業(yè)影響力和競爭力的骨干企業(yè)。
（三）嚴格控制和管理戶外廣告。要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、法治、文明的管理原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，從嚴控制，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展違法戶外廣告設(shè)施整治，重點整治中心城區(qū)主次干道、重要連接通道以及城市進出口道路、高速公路、生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)設(shè)置的各類違法戶外廣告設(shè)施，嚴厲查處違法戶外廣告，完善戶外廣告管理辦法，健全工作聯(lián)動機制，全面提升戶外廣告管理水平。
（四）大力扶持本土企業(yè)和產(chǎn)品廣告宣傳。主要媒體和廣告經(jīng)營單位有針對性開設(shè)專欄、專題、專區(qū)等，集中做好本地企業(yè)和產(chǎn)品的廣告宣傳；鼓勵支持本地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品加強以互聯(lián)網(wǎng)廣告和網(wǎng)絡(luò)營銷為核心的宣傳工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)廣告不受地域限制等優(yōu)勢，采取政府補貼等激勵措施，引導(dǎo)本土企業(yè)將產(chǎn)品信息及品牌宣傳廣告精準投放到外地適銷市場，促進本土產(chǎn)品市場開發(fā)和銷售。利用網(wǎng)絡(luò)渠道和重要節(jié)會、大型文化旅游活動大力宣傳地方名優(yōu)特產(chǎn)品和品牌。
（五）支持農(nóng)村廣告市場發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣告創(chuàng)新創(chuàng)意的水平，推進農(nóng)村廣告與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合。發(fā)揮農(nóng)村資源稟賦優(yōu)勢，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為驅(qū)動，推動農(nóng)業(yè)廣告經(jīng)濟質(zhì)量創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)耕體驗廣告、田園觀光廣告、教育展示廣告、文化傳承廣告等新興業(yè)態(tài)。注重農(nóng)村文化資源挖掘，創(chuàng)新創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品廣告、農(nóng)事景觀廣告、環(huán)保包裝廣告、鄉(xiāng)土文化廣告等。結(jié)合洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，促進農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、品牌化。加強地理標志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品商標的注冊和保護，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新“在地化、可視化”的農(nóng)產(chǎn)品廣告營銷模式。
（六）鼓勵發(fā)展公益廣告事業(yè)。積極規(guī)劃、整合和利用各類資源，大力發(fā)展公益廣告事業(yè)。發(fā)揮協(xié)會作用，引導(dǎo)廣告經(jīng)營者逐步增加公益廣告發(fā)布量，提高公益廣告的質(zhì)量和刊播比例。戶外公益廣告面積（數(shù)量）逐步達到戶外廣告總量的20%以上。鼓勵社會力量積極投入公益廣告事業(yè)。
（七）著力發(fā)展廣告服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵與廣告產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上、下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為廣告業(yè)提供延伸服務(wù)，形成綜合配套的廣告產(chǎn)業(yè)鏈。以益陽市商標廣告協(xié)會為基礎(chǔ)平臺，著力培育一批廣告服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展完善具有廣告創(chuàng)意展示、廣告企業(yè)孵化、廣告價值評估、廣告人才培訓(xùn)和新型廣告推介等多種功能的廣告公共服務(wù)體系。
（八）加大中小微廣告企業(yè)扶持力度。實施中小微廣告企業(yè)成長工程，支持技術(shù)型、全能型和數(shù)字型的創(chuàng)新創(chuàng)意廣告企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，打造服務(wù)于中小微廣告企業(yè)的行業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)項目。支持中小微廣告企業(yè)入駐中南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育一批創(chuàng)新創(chuàng)意強、細分市場占有率高、具有地方特色的廣告企業(yè)，支持創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字技術(shù)、文化軟件工作室等形式的中小微廣告企業(yè)發(fā)展。鼓勵廣告企業(yè)提升數(shù)字化水平，形成“數(shù)字＋創(chuàng)意”核心優(yōu)勢。推動傳統(tǒng)廣告媒體探索融合技術(shù)和廣告主內(nèi)容的“個性化定制”技術(shù)，實現(xiàn)媒體融合的路徑、場景、內(nèi)容、營銷、技術(shù)全新突破。
三、促進廣告業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）放寬市場準入管理
1．積極推進廣告公司登記注冊便利化，支持鼓勵廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進行資產(chǎn)重組，支持有競爭實力的廣告企業(yè)通過參股、兼并、承包、收購等方式，組建股份制廣告公司或廣告企業(yè)集團。比照湘政辦發(fā)〔2015〕55號文件規(guī)定，支持廣告企業(yè)做大做強，放寬企業(yè)集團登記條件。
2．支持投資人以股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、實物、知識產(chǎn)權(quán)等多種出資方式投資設(shè)立廣告企業(yè)，支持投資人自主選擇個人獨資、合伙、公司等組織形式開辦廣告企業(yè)。對總部設(shè)立在益陽市的廣告企業(yè)，允許其名稱或?qū)嶋H使用中出現(xiàn)“總部”、“地區(qū)總部”、“營運中心”等字樣，允許廣告企業(yè)在名稱中使用“文化傳媒”、“創(chuàng)意制作”、“廣告?zhèn)髅健?、“廣告產(chǎn)業(yè)”等字詞。
3．除法律法規(guī)規(guī)定的行政許可事項外，不得設(shè)立其他廣告企業(yè)市場準入的前置審批項目。
（二）加大稅費支持力度
1．對符合條件的小微廣告企業(yè)，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
2．廣告企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對進入各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營的廣告企業(yè)，享受所在園區(qū)稅收優(yōu)惠政策。
3．對被認定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)，享受國家高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
（三）加大財政支持力度
1．各級財政部門設(shè)立廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金，主要用于支持廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搭建和補貼廣告公共服務(wù)平臺、扶持廣告經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)廣告開展網(wǎng)絡(luò)營銷等方面，支持廣告產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
2．對國家級廣告轉(zhuǎn)型升級項目，市、區(qū)縣（市）比照中央財政補助資金數(shù)額落實相應(yīng)的配套資金。對省級廣告轉(zhuǎn)型升級相關(guān)項目，市、區(qū)縣（市）給予配套資金支持。
（四）提供多渠道融資支持
1．鼓勵金融機構(gòu)加大對廣告企業(yè)的信貸支持力度，在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠。鼓勵融資性擔(dān)保公司為廣告企業(yè)提供信貸擔(dān)保，支持廣告公司以股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等申請質(zhì)押貸款。
2．支持符合條件的優(yōu)質(zhì)廣告公司上市融資，推動科技型、創(chuàng)新型廣告公司在創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵優(yōu)質(zhì)廣告公司借殼上市，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。支持廣告企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式籌措資金。
（五）加快廣告企業(yè)品牌建設(shè)。大力支持廣告企業(yè)自主品牌建設(shè)，鼓勵廣告企業(yè)注冊和使用服務(wù)商標，指導(dǎo)廣告企業(yè)申報中國馳名商標、湖南省著名商標，引導(dǎo)申報國家級廣告企業(yè)資質(zhì)認證，鼓勵廣告企業(yè)爭創(chuàng)“守合同重信用企業(yè)”、“誠信企業(yè)”、“消費者滿意單位”。
（六）規(guī)范戶外廣告設(shè)置管理
1．各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)合理的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，重點加強城市主要街區(qū)、交通要道、窗口地帶、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地點的戶外廣告設(shè)置管理。鼓勵各地因地制宜建設(shè)戶外廣告形象展示區(qū)，促進戶外廣告規(guī)范有序發(fā)展。支持鼓勵研發(fā)節(jié)能環(huán)保、美觀耐用的新型科技戶外廣告材料，加強戶外廣告新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。提高戶外廣告的質(zhì)量和檔次。注重提升戶外廣告的科技含量和藝術(shù)含量，積極引進并推廣使用高科技電子戶外媒體，增強戶外廣告的現(xiàn)代感和時尚性。
2．合理開發(fā)戶外廣告資源，嚴格實行戶外廣告經(jīng)營權(quán)公開招標制度，構(gòu)建公平公正的戶外廣告資源分配機制，推動戶外廣告經(jīng)營管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
3．設(shè)置戶外廣告應(yīng)當符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損害市容市貌，不得影響交通安全和消防通道，不得妨礙相鄰建（構(gòu)）筑物的通風(fēng)、采光和安全。不得在綠地設(shè)置戶外廣告。在城市路燈燈桿設(shè)置戶外廣告應(yīng)滿足路燈燈桿的荷載、路燈電源的用電荷載和相關(guān)技術(shù)要求。
4．突出戶外廣告專項規(guī)劃的引導(dǎo)作用。根據(jù)城市總體規(guī)劃和廣告業(yè)發(fā)展需要，以相關(guān)專項規(guī)劃為引導(dǎo)，合理布局戶外廣告，配置戶外廣告資源，提升城市品位，保護戶外廣告設(shè)施和維護廣告企業(yè)的合法權(quán)益。推廣應(yīng)用高新低碳技術(shù)和材料，擴大單個戶外廣告載體的容量，降低戶外廣告制作成本，限制過度耗費能源的戶外廣告，嚴格控制光源、噪聲污染。引導(dǎo)廣告企業(yè)提高戶外廣告的創(chuàng)意設(shè)計水平，實施品牌化運作，提升行業(yè)檔次和城市形象。
5．加強戶外廣告設(shè)置審批和行業(yè)監(jiān)督。認真貫徹落實《益陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈益陽市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法〉的通知》（益政發(fā)〔2014〕3號）等相關(guān)規(guī)定，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，理順管理體制，完善審批程序，統(tǒng)一設(shè)置標準。推進廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。加強廣告設(shè)置源頭審批，建立違法廣告預(yù)防和應(yīng)急處置機制。加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)，建立健全廣告監(jiān)測機構(gòu)，提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平，及時消除違法廣告負面影響。
6．注重強化戶外廣告設(shè)置安全管理。引導(dǎo)廣告企業(yè)牢固樹立責(zé)任意識，建立廣告維護管理和自檢制度，做好戶外廣告設(shè)施的安全施工、規(guī)范設(shè)置和日常維護，定期實施安全監(jiān)測，確保廣告牌及內(nèi)容處于安全、完好、整潔狀態(tài)，空閑的戶外廣告設(shè)施應(yīng)及時設(shè)置公益性宣傳內(nèi)容。
（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府、各有關(guān)單位要將廣告業(yè)發(fā)展納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)，建立工作機制，明確發(fā)展目標、發(fā)展重點和工作職責(zé)，及時研究解決廣告業(yè)發(fā)展中的問題，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動全市廣告產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
成立市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市工商局局長任副組長，市委宣傳部、市政府金融辦、市文明辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市商務(wù)局、市文體廣新局、市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市國稅局、市地稅局、市工商局、湖南城市學(xué)院、湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院、益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市工商局，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃促進廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，制定工作計劃和實施方案，協(xié)調(diào)解決廣告業(yè)發(fā)展中的問題。
（八）加強廣告人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)。加強廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育，提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)。積極推進廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價工作，強化廣告企業(yè)職工培訓(xùn)，逐步建立教育培訓(xùn)和崗位實踐相結(jié)合的廣告創(chuàng)意人才培養(yǎng)機制。利用廣告行業(yè)協(xié)會組織，實現(xiàn)廣告人才信息共享，促進人才有序流動。根據(jù)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大廣告人才引進力度。培養(yǎng)和引進高層次廣告創(chuàng)意人才。
（九）充分利用我市教育資源，開展校企合作、產(chǎn)學(xué)研發(fā)結(jié)合、組織開展廣告競賽活動，形成互相促進共同發(fā)展的機制。鼓勵和支持各類院校增設(shè)廣告相關(guān)專業(yè)，建設(shè)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)美術(shù)學(xué)、視覺傳達設(shè)計、數(shù)字媒體技術(shù)、廣告設(shè)計制作、圖形動漫制作等專業(yè)人才。利用院校資源，對接本土生產(chǎn)企業(yè)和廣告經(jīng)營企業(yè)，為企業(yè)提供品牌包裝、市場策劃、美術(shù)設(shè)計乃至新媒體運營、方案執(zhí)行等全方位的廣告營銷服務(wù)，幫助本土企業(yè)尤其是中小微企業(yè)解決和緩和企業(yè)專業(yè)人才缺乏的矛盾。
（十）加強廣告業(yè)的對外交流與合作。加強與毗鄰地區(qū)廣告業(yè)務(wù)合作，特別是跨地區(qū)生態(tài)旅游廣告宣傳方面的合作。組織廣告從業(yè)人員開展外出考察、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動，鼓勵廣告企業(yè)“走出去”，參與國內(nèi)外廣告市場競爭。組織舉辦有影響力的大型廣告活動，提高我市廣告品牌知名度。
（十一）保護廣告業(yè)合法權(quán)益。加強對廣告企業(yè)名稱字號、注冊商標、原創(chuàng)作品版權(quán)、創(chuàng)新技術(shù)專利的保護，依法保護廣告創(chuàng)新和廣告研發(fā)智力成果。依法保護經(jīng)審批、登記的戶外廣告設(shè)置發(fā)布權(quán)。
（十二）進一步加強和改進廣告管理工作。建立完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度、廣告監(jiān)測制度、違法廣告聯(lián)合查處和通報制度、廣告企業(yè)信用評價制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。有關(guān)部門要加強重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管，建立健全虛假違法廣告長效監(jiān)管機制，維護廣告產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場秩序。加強廣告的行政指導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信、規(guī)范經(jīng)營。
益陽市人民政府
2017年9月24日