南通市政府關(guān)于今冬明春全市綠化造林工作的意見
（通政發(fā)〔2003〕106號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）精神和省委、省政府 “綠色江蘇”行動計劃部署要求，積極推進全市林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，確保完成今冬明春全市綠化造林任務(wù)，現(xiàn)就相關(guān)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆三中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指針，按照全面建設(shè)小康社會的總體要求，以保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高人居質(zhì)量為目標(biāo)，努力擴大森林資源總量，提高林木覆蓋率，著力建設(shè)江、海、河綠色屏障和路、溝、渠綠色通道，大力發(fā)展苗、桑、果綠色產(chǎn)業(yè)，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
今冬明春全市綠化造林要完成成片造林20萬畝，育苗7萬畝；新建完善農(nóng)田林網(wǎng)64萬畝，四旁植樹500萬株；完成高等級公路綠色通道66公里，縣鄉(xiāng)道路綠化560公里。
三、重點工作
（一）認(rèn)真實施國債工程項目。切實抓好啟東、海門兩地2003年沿海防護林國債工程建設(shè)，按照項目設(shè)計要求，認(rèn)真組織實施；做好2002年度通揚運河防護林國債工程補植完善工作，確保通過國家驗收。
（二）努力建好綠色屏障工程。以沿海防護林體系建設(shè)工程、長江中下游生態(tài)防護林體系建設(shè)工程為重點，切實推進沿江、沿海特保林帶建設(shè)，在全市江海岸線構(gòu)建穩(wěn)定高效的綠色屏障；大力推進綠色通道建設(shè)，在全市主要干線公路、鐵路、大中型河道兩側(cè)建設(shè)護路林、護岸林。
（三）扎實推進林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營。林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營是提高資源利用率，推進農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的有效途徑。各地要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)，大力推進，摸索并推廣適合本地區(qū)發(fā)展的林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營模式。
（四）大力實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。堅持穩(wěn)步發(fā)展桑園，大力發(fā)展果園，積極發(fā)展苗木花卉業(yè)，開發(fā)工業(yè)原料林的產(chǎn)業(yè)化思路，在規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營上做文章，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拓展深度加工，提高林產(chǎn)品附加值。
（五）認(rèn)真做好林權(quán)登記發(fā)證工作。林權(quán)證是維護林木和林地所有者、使用者合法權(quán)益，規(guī)范森林資源管理的主要法律憑證，對于促進我市林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展有著十分重要的意義。此項工作政策性強、涉及面廣、工作難度大，各地要按照市統(tǒng)一部署，把該項工作抓緊、抓實、抓好。
四、主要措施
（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。各地要以對黨和人民、對子孫后代高度負責(zé)的精神，把林業(yè)發(fā)展擺上重要位置，認(rèn)真研究、科學(xué)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入本地全面建設(shè)小康社會的整體規(guī)劃之中。全面落實林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責(zé)，政府主要負責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。
（二）切實加大林業(yè)投入力度。要千方百計增加對林業(yè)建設(shè)的投入，把公益林建設(shè)、管理和主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入各級政府公共財政預(yù)算范圍；對于重點林業(yè)生態(tài)工程，要給予重點扶持補償；地方規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入地方財政預(yù)算；以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政支農(nóng)資金，也要支持林業(yè)建設(shè)。城建、交通、水利工程用于配套綠化的資金必須足額到位。各相關(guān)部門要通力協(xié)作，形成長期穩(wěn)定的投資渠道，共同推進林業(yè)發(fā)展。
（三）努力推進林權(quán)制度改革。要進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)動社會各方面的造林積極性，促進林業(yè)事業(yè)更好更快發(fā)展。要依法嚴(yán)格保護林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護其合法權(quán)益。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。各類社會主體可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。要放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵各種社會力量跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。要切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
（四）強化考核獎勵機制。繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制和重點綠化工程領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，將各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)工作情況納入干部人事制度考核的重要內(nèi)容。今冬明春綠化造林目標(biāo)任務(wù)將納入對各縣（市）、區(qū)政府經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標(biāo)，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，實現(xiàn)獎懲。各地要根據(jù)今冬明春造林目標(biāo)任務(wù)，制訂和完善考核獎罰制度，層層抓好落實。
附件：今冬明春綠化造林任務(wù)表
二○○三年十二月二十二日