平頂山市人民政府關(guān)于今冬明春造林綠化工作的實施意見
（平政〔2008〕51號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，重點企業(yè)：
為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的通知》（豫政〔2007〕81號）及《平頂山市林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》（平政〔2008〕13號印發(fā)）精神，進一步加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)步伐，提出全市今冬明春造林綠化工作實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會、省委八屆八中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的總體要求和部署，以林業(yè)生態(tài)縣（鄉(xiāng)、村）為載體，大力培育和保護森林資源，突出抓好山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、平頂山森林公園、村鎮(zhèn)綠化及農(nóng)田防護林等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，為促進生態(tài)文明、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)山川秀美的鷹城做出新的貢獻。
二、目標(biāo)任務(wù)
2009年全市要完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)36.93萬畝，其中造林20.26萬畝，森林撫育和改造16.67萬畝；完成全民義務(wù)植樹1100萬株；實現(xiàn)2個省級林業(yè)生態(tài)縣、20個市級林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)、300個林業(yè)生態(tài)村建設(shè)任務(wù)。
三、工作重點
（一）山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程（含水源涵養(yǎng)林、水土保持林和生態(tài)能源林）。以退耕還林、德元贈款、日元貸款和淮防林項目為支撐，以沙河、汝河、澧河、湛河流域及重點區(qū)域為重點，在汝州市、魯山縣、郟縣、葉縣等山區(qū)丘陵區(qū)等生態(tài)薄弱區(qū)域，建設(shè)以水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主的山區(qū)生態(tài)體系?？傄?guī)劃造林面積11.03萬畝。
（二）生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)綠化工程。以鄭石、太澳、許平南、洛平漯4條高速及洛界、鄭南西、平桐、許南等高等級公路為建設(shè)重點，鄭石高速魯山段要進一步提高綠化檔次，太澳高速綠化要全面啟動，許平南、洛平漯要對缺株斷行進行補植補造。對各高速引線、鐵路、省道、河流等生態(tài)區(qū)位重要地段進行加綠加密，提高綠化檔次和水平。完成生態(tài)廊道造林面積1.49萬畝。
（三）城郊環(huán)城防護林工程。以平頂山省級森林公園建設(shè)為重點，以鄉(xiāng)土喬木樹種為主，采取針闊混交方式，營造生態(tài)防護林和景觀風(fēng)景林，加大環(huán)城防護林建設(shè)力度。完成造林面積0.61萬畝，重點分布在北部山區(qū)及南部丘陵區(qū)，主要涉及寶豐縣、新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)。
（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。在立地條件較好的沙地、灘區(qū)、低洼地營造以楊樹、楸樹為主的用材林1.37萬畝；在城市周邊地區(qū)營造以名優(yōu)特新小雜果為主的經(jīng)濟林0.51萬畝；在漯平洛、鄭石高速兩側(cè)，新發(fā)展以常綠苗木為主的骨干花卉苗圃基地0.21萬畝。
（五）農(nóng)田防護林體系建設(shè)工程。以寶豐、郟縣、葉縣等平原糧區(qū)為建設(shè)重點，按照《河南省平原綠化高級標(biāo)準(zhǔn)》，加大對缺株斷帶等部位的綠化力度，提高平原農(nóng)業(yè)的防災(zāi)控災(zāi)能力。完成農(nóng)田防護林體系改擴建工程4.32萬畝。
（六）林業(yè)生態(tài)縣（鄉(xiāng)、村）建設(shè)工程。以林業(yè)生態(tài)縣（鄉(xiāng)、村）創(chuàng)建為載體，以圍城圍鄉(xiāng)圍村風(fēng)景林、防護林、經(jīng)濟林建設(shè)為重點，完成村鎮(zhèn)綠化0.72萬畝，實現(xiàn)2個省級林業(yè)生態(tài)縣、20個市級林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)、300個林業(yè)生態(tài)村建設(shè)目標(biāo)。
（七）中幼林撫育及低質(zhì)低效林改造工程。對近幾年新植幼樹，加強撫育管護，提高造林成保率。對森林綜合效益低、林分質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的低質(zhì)低效林，通過科學(xué)改造，實施補植補造，提高林分質(zhì)量。完成中幼林撫育9.17萬畝，低質(zhì)低效林改造7.5萬畝。
四、保障措施
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。地方各級政府要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作擺上重要位置。地方各級政府作為造林綠化的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，林業(yè)局長是直接責(zé)任人。要明確任務(wù)，落實責(zé)任，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。要建立嚴(yán)格的考核獎勵機制，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入對縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，造林成效與領(lǐng)導(dǎo)績效相掛鉤，實行一票否決。
（二）合理規(guī)劃，科學(xué)營林。要大力營造以鄉(xiāng)土喬木樹種為主的防護林、風(fēng)景林及用材林。城市綠化要以建設(shè)國家園林城市和森林城市為目標(biāo)，努力增加城市綠化面積；農(nóng)村綠化要在重點部位、重點區(qū)域營造圍村林、防護林的同時，積極發(fā)展速生用材林和特種經(jīng)濟林。要嚴(yán)格把好種苗關(guān)、整地關(guān)、栽植關(guān)，大力推廣先進的造林經(jīng)營模式和新品種、新技術(shù)，積極采用適合本地生長的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種，推廣地膜覆蓋、保水劑等抗旱造林技術(shù)，實行專業(yè)隊造林，提高造林成效。
（三）加強林木管護，確保造林成效。地方各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識林木管護的重要性，要把林木管護工作放在突出位置，常抓不懈。要加強宣傳教育工作，提高全社會愛林護綠的自覺性。要建立健全管護制度，明確管護責(zé)任，全面推行新造林管護責(zé)任追究制。要堅持“誰栽植、誰收益、誰管護”的原則，建立管護組織，配備專職護林員，將管護的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，把管護工作落實到人頭、山頭、地頭，做到管護措施到位、管護人員到位、管護經(jīng)費到位、管護責(zé)任到位。要加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，各級林政、森林公安和鄉(xiāng)村護林巡邏隊要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞林木、毀壞林地的違法犯罪行為，切實鞏固造林綠化成果。
（四）加快林權(quán)制度改革，促進非公有制林業(yè)快速發(fā)展。各縣（市）區(qū)、各級林業(yè)部門要認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）精神，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，加快林權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)。要以林權(quán)制度改革為切入點，加快荒山荒地造林步伐充分調(diào)動各種投資主體參與林業(yè)建設(shè)和林業(yè)開發(fā)的積極性，全面推進非公有制林業(yè)發(fā)展。要建立推進林地使用權(quán)及森林、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極作好林權(quán)證發(fā)放工作，依法維護經(jīng)營者的合法權(quán)益；要堅持“分山均利”、“誰造誰有、合造共有”的原則，為非公有制林業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公平、寬松環(huán)境；要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類法人、經(jīng)濟實體和個人，以承包、租賃、拍賣、股份合作等形式參與林業(yè)建設(shè)和綜合開發(fā)；要加大對非公有制林業(yè)經(jīng)營大戶和林產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。積極爭取信貸支持，切實落實林業(yè)建設(shè)的信貸扶持政策，加大貼息扶持力度，促進林業(yè)快速發(fā)展。
（五）加大投入，多方籌措林業(yè)建設(shè)資金。要堅持政府投入和企業(yè)、社會投入并重的原則，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上以政府投入為主、社會投入為輔，充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用。地方各級政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金納入財政預(yù)算，予以優(yōu)先安排并逐年增加。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，遵循市場規(guī)律，投資實行市場化運作，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧的生態(tài)能源林等建設(shè)要注重吸引社會投資，實行政府主導(dǎo)下的政策性引導(dǎo)、扶持機制。要積極探索吸引社會資金投入林業(yè)建設(shè)的政策和機制，建立健全適合各種所有制林業(yè)發(fā)展的政策體系和管理機制，營造多種所有制、各類投資主體公平競爭的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（六）強化督導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。今冬明春，市政府、市綠化委員會將組織技術(shù)人員對各重點工程的規(guī)劃設(shè)計、施工情況進行督促檢查；報紙、電視等新聞媒體要加大對各重點工程的宣傳力度，并進行跟蹤報道。各縣（市）、區(qū)也要抽調(diào)技術(shù)人員組成督導(dǎo)組、服務(wù)組，對苗木標(biāo)準(zhǔn)、造林質(zhì)量、成活率、管護措施等進行督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，限期整改。各縣（市）、區(qū)要在2008年12月30日前全部完成2009年度造林綠化的挖坑整地任務(wù)，有條件的地方要完成造林任務(wù)。造林結(jié)束后，市政府將組織對全市造林綠化情況進行檢查和考核，對完成任務(wù)較好的縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以表彰；對沒有完成造林綠化任務(wù)和造林綠化較差的縣（市）、區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予通報批評，造成重大造林事故的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
附件：平頂山市2009年度造林綠化任務(wù)表
平頂山市人民政府??
二○○八年十月二十七日
附件
平頂山市2009年度造林綠化計劃表
單位：萬畝
單 位建設(shè)總規(guī)模造林規(guī)模森林撫育和改造營造林總計生態(tài)林營造林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程合計山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程農(nóng)田防護林體系改擴建工程生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程環(huán)城防護林及城郊森林村鎮(zhèn)綠化工程合計用材林及工業(yè)原料林經(jīng)濟林園林綠化苗木花卉合計中幼林撫育低質(zhì)低效林改造小計水源涵養(yǎng)林工程和水土保持林工程生態(tài)能源林工程平頂山市36.9320.2618.1711.037.303.734.321.490.610.722.091.370.510.2116.679.177.50魯山縣7.422.921.871.700.501.20 0.020.151.050.800.200.054.501.503.00汝州市11.057.057.056.005.001.000.500.300.050.200.00 4.002.002.00舞鋼市1.660.660.490.20 0.200.200.070.010.010.17 0.110.061.000.400.60葉 縣6.464.964.301.250.700.552.370.610.020.050.660.500.110.051.501.000.50寶豐縣5.861.861.700.960.500.460.250.240.050.200.160.070.040.054.002.901.10郟 縣3.051.801.800.700.500.201.000.10 0.00 1.251.000.25新華區(qū)0.350.150.150.00 0.100.050.00 0.200.20 衛(wèi)東區(qū)0.620.470.420.12 0.12 0.050.25 0.05 0.05 0.150.100.05湛河區(qū)0.260.260.260.00 0.100.100.060.00 0.00 石龍區(qū)0.200.130.130.100.10 0.020.01 0.00 0.070.07