衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與造林綠化的意見(jiàn)
（衡政辦發(fā)〔2015〕59號(hào) 2015年11月26日）
各縣市區(qū)人民政府、市白沙洲工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市松木經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)單位：
為鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與造林綠化，加快推進(jìn)全市綠化增量提質(zhì)，提高全市綠化水平，促進(jìn)“綠色衡陽(yáng)”和“美麗衡陽(yáng)”建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2014〕80號(hào)），結(jié)合全市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。
一、明確工作總體要求
通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)鼓勵(lì)政策與措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步提高個(gè)人、組織、公司（含工商企業(yè)）等各種社會(huì)主體參與造林綠化的積極性，以發(fā)展各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)和公益性造林綠化形式高效推進(jìn)全市綠化增量提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。
二、拓寬社會(huì)主體參與造林發(fā)展領(lǐng)域
各地結(jié)合實(shí)際，以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色以及實(shí)現(xiàn)綠化增量提質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展為原則，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種社會(huì)主體重點(diǎn)發(fā)展以下領(lǐng)域的造林綠化：
（一）速生豐產(chǎn)用材林。因地制宜發(fā)展松樹(shù)、杉樹(shù)、楊樹(shù)、桉樹(shù)、樟樹(shù)和竹類等速生豐產(chǎn)用材林。
（二）珍貴樹(shù)種。充分挖掘鄉(xiāng)土林木種質(zhì)資源，根據(jù)自然條件發(fā)展楠木、紅豆杉、櫸木等珍貴樹(shù)種。
（三）花卉苗木。根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求，發(fā)展各類花卉和林苗（含林苗一體化）。
（四）油茶。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展油茶種植，做大、做強(qiáng)全市油茶產(chǎn)業(yè)。
（五）特色經(jīng)濟(jì)林。根據(jù)自然條件和社會(huì)需求，發(fā)展棗子、板栗、銀杏、楊梅、梨、藍(lán)莓、柑桔等特色經(jīng)濟(jì)林和杜仲、厚樸、石斛、白及等中藥材。
（六）公益性造林。選擇合適地段，以生態(tài)補(bǔ)償、義務(wù)植樹(shù)、捐資造林、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、碳匯造林等形式，積極發(fā)展公益性造林綠化。
三、完善社會(huì)主體參與綠化造林鼓勵(lì)措施
（一）促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)《衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》（衡政發(fā)〔2014〕26號(hào)），進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，搭建林地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，加快林地規(guī)范流轉(zhuǎn)。要優(yōu)先流轉(zhuǎn)各類通道沿線的荒山荒地，對(duì)于適合發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的山地，可以以各地政府為主體流轉(zhuǎn)土地或由各地政府協(xié)助建設(shè)業(yè)主流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)費(fèi)用和土地租金可以直接支付或補(bǔ)貼形式由財(cái)政全部承擔(dān)或部分承擔(dān)；對(duì)于不合適發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的山地，各地要積極發(fā)展公益性造林綠化，因地制宜確定用地方式、用地時(shí)間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和林木管護(hù)、處理、收益辦法。
（二）實(shí)行造林補(bǔ)貼。各地要積極爭(zhēng)取上級(jí)各類造林綠化項(xiàng)目和資金，加大對(duì)造林綠化的政策扶持力度。除各類項(xiàng)目扶持外，各地要以財(cái)政補(bǔ)貼形式加大對(duì)各類造林的補(bǔ)貼力度，確保上級(jí)項(xiàng)目扶持資金和地方財(cái)政補(bǔ)貼資金對(duì)各類造林的補(bǔ)貼覆蓋面達(dá)100%，積極引導(dǎo)社會(huì)投入。各地財(cái)政對(duì)速生豐產(chǎn)用材林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為100-200元/畝，對(duì)花卉苗木、珍貴樹(shù)種、油茶和特色經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為200-300元/畝。
（三）優(yōu)化投資環(huán)境。各縣市區(qū)政府要全面優(yōu)化投資環(huán)境，建立健全相關(guān)政策措施；杜絕和化解投資者與林農(nóng)之間的矛盾，并創(chuàng)造條件改善投資者與林農(nóng)之間的關(guān)系，消除各類社會(huì)主體對(duì)造林綠化投資的后顧之憂，保障投資權(quán)益。
（四）推廣森林保險(xiǎn)。各縣市區(qū)政府要牽頭研究制定科學(xué)、合理的森林保險(xiǎn)方案。按照自愿原則，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)范圍，將各類造林納入森林保險(xiǎn)；適度提高地方財(cái)政對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕投資者的資金負(fù)擔(dān)；規(guī)范保險(xiǎn)理賠行為，提高業(yè)主的投保積極性，降低或規(guī)避因火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、冰災(zāi)和病蟲(chóng)鼠害等帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高各種社會(huì)主體投資造林綠化的積極性。
（五）探索PPP合作。各縣市區(qū)政府要積極選擇、包裝項(xiàng)目，大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。各地要依據(jù)國(guó)家規(guī)定的操作流程和管理要求，結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化各項(xiàng)具體事宜，簽訂合作協(xié)議，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，保護(hù)合同雙方的權(quán)益。
（六）落實(shí)貸款與貼息。創(chuàng)新融資方式，通過(guò)設(shè)立造林綠化基金等方式募集資金。各縣市區(qū)政府要牽頭搭建融資平臺(tái)，促進(jìn)各投資主體與各金融機(jī)構(gòu)合作，充實(shí)造林綠化資金。對(duì)因造林綠化發(fā)生的貸款，各縣市區(qū)財(cái)政要全面實(shí)行貼息，確保中央財(cái)政和縣市區(qū)財(cái)政對(duì)造林貸款貼息比例達(dá)50%。各地要明確貸款貼息年限，在實(shí)際發(fā)生貸款的前提下，速生豐產(chǎn)用材林、珍貴樹(shù)種貸款貼息年限為10年，花卉苗木、油茶、特色經(jīng)濟(jì)林貸款貼息年限為5年。
（七）加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。各相關(guān)職能部門尤其是各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)各類投資造林全過(guò)程的政策、信息和技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，選準(zhǔn)投資方向，降低投資成本，提高投資效益。各地要為生態(tài)補(bǔ)償、義務(wù)植樹(shù)、捐資造林、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、碳匯造林等形式的公益性造林綠化積極創(chuàng)建平臺(tái)，并提供技術(shù)和信息服務(wù)，全面充實(shí)綠化增量提質(zhì)。通道沿線、河流兩岸和水庫(kù)周邊等重點(diǎn)地段的集中連片造林，應(yīng)避免坡改梯等全墾和全撫作業(yè)方式，防止水土流失，杜絕出現(xiàn)新的“裸露山地”。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合。各縣市區(qū)政府要牽頭組織相關(guān)部門，在政策、法律和法規(guī)允許前提下，因地制宜制定和實(shí)施各項(xiàng)鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與造林綠化的政策與措施，并加大對(duì)各項(xiàng)政策、措施、信息和技術(shù)的宣傳力度，提高各種社會(huì)主體參與造林綠化的積極性和主動(dòng)性，快速推進(jìn)綠化增量提質(zhì)。
（二）嚴(yán)格行業(yè)自律。各級(jí)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)造林綠化的監(jiān)管，防止各種造林主體出現(xiàn)違反政策和法律、法規(guī)行為以及非公平競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。引導(dǎo)各種造林主體樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格行業(yè)自律，履行社會(huì)責(zé)任。
（三）實(shí)行督查考核。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與造林綠化工作實(shí)行各縣市區(qū)負(fù)責(zé)制，市政府將對(duì)各縣市區(qū)的七項(xiàng)政策、措施的實(shí)施情況開(kāi)展專項(xiàng)督查和量化考核，并將考核結(jié)果列入綠化增量提質(zhì)考核內(nèi)容。