衡陽市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵各種社會主體參與造林綠化的意見
（衡政辦發(fā)〔2015〕59號 2015年11月26日）
各縣市區(qū)人民政府、市白沙洲工業(yè)園區(qū)管委會、市松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)單位：
為鼓勵各種社會主體參與造林綠化，加快推進全市綠化增量提質(zhì)，提高全市綠化水平，促進“綠色衡陽”和“美麗衡陽”建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）、《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護利用的指導(dǎo)意見》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)的意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕35號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕80號），結(jié)合全市實際，特制定本意見。
一、明確工作總體要求
通過制定和實施各項鼓勵政策與措施，建立長效機制，激發(fā)市場活力，進一步提高個人、組織、公司（含工商企業(yè)）等各種社會主體參與造林綠化的積極性，以發(fā)展各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)和公益性造林綠化形式高效推進全市綠化增量提質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。
二、拓寬社會主體參與造林發(fā)展領(lǐng)域
各地結(jié)合實際，以發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色以及實現(xiàn)綠化增量提質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展為原則，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，引導(dǎo)和鼓勵各種社會主體重點發(fā)展以下領(lǐng)域的造林綠化：
（一）速生豐產(chǎn)用材林。因地制宜發(fā)展松樹、杉樹、楊樹、桉樹、樟樹和竹類等速生豐產(chǎn)用材林。
（二）珍貴樹種。充分挖掘鄉(xiāng)土林木種質(zhì)資源，根據(jù)自然條件發(fā)展楠木、紅豆杉、櫸木等珍貴樹種。
（三）花卉苗木。根據(jù)社會和市場需求，發(fā)展各類花卉和林苗（含林苗一體化）。
（四）油茶。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，積極發(fā)展油茶種植，做大、做強全市油茶產(chǎn)業(yè)。
（五）特色經(jīng)濟林。根據(jù)自然條件和社會需求，發(fā)展棗子、板栗、銀杏、楊梅、梨、藍莓、柑桔等特色經(jīng)濟林和杜仲、厚樸、石斛、白及等中藥材。
（六）公益性造林。選擇合適地段，以生態(tài)補償、義務(wù)植樹、捐資造林、認種認養(yǎng)、碳匯造林等形式，積極發(fā)展公益性造林綠化。
三、完善社會主體參與綠化造林鼓勵措施
（一）促進林地流轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)《衡陽市人民政府關(guān)于加強森林資源流轉(zhuǎn)工作的意見》（衡政發(fā)〔2014〕26號），進一步深化集體林權(quán)制度改革，建立健全森林資源資產(chǎn)評估體系，搭建林地流轉(zhuǎn)交易平臺，加快林地規(guī)范流轉(zhuǎn)。要優(yōu)先流轉(zhuǎn)各類通道沿線的荒山荒地，對于適合發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的山地，可以以各地政府為主體流轉(zhuǎn)土地或由各地政府協(xié)助建設(shè)業(yè)主流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)費用和土地租金可以直接支付或補貼形式由財政全部承擔(dān)或部分承擔(dān)；對于不合適發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的山地，各地要積極發(fā)展公益性造林綠化，因地制宜確定用地方式、用地時間、補貼標(biāo)準(zhǔn)和林木管護、處理、收益辦法。
（二）實行造林補貼。各地要積極爭取上級各類造林綠化項目和資金，加大對造林綠化的政策扶持力度。除各類項目扶持外，各地要以財政補貼形式加大對各類造林的補貼力度，確保上級項目扶持資金和地方財政補貼資金對各類造林的補貼覆蓋面達100%，積極引導(dǎo)社會投入。各地財政對速生豐產(chǎn)用材林的補貼標(biāo)準(zhǔn)為100-200元/畝，對花卉苗木、珍貴樹種、油茶和特色經(jīng)濟林補貼標(biāo)準(zhǔn)為200-300元/畝。
（三）優(yōu)化投資環(huán)境。各縣市區(qū)政府要全面優(yōu)化投資環(huán)境，建立健全相關(guān)政策措施；杜絕和化解投資者與林農(nóng)之間的矛盾，并創(chuàng)造條件改善投資者與林農(nóng)之間的關(guān)系，消除各類社會主體對造林綠化投資的后顧之憂，保障投資權(quán)益。
（四）推廣森林保險。各縣市區(qū)政府要牽頭研究制定科學(xué)、合理的森林保險方案。按照自愿原則，擴大森林保險范圍，將各類造林納入森林保險；適度提高地方財政對保費的補貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕投資者的資金負擔(dān)；規(guī)范保險理賠行為，提高業(yè)主的投保積極性，降低或規(guī)避因火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、冰災(zāi)和病蟲鼠害等帶來的投資風(fēng)險，提高各種社會主體投資造林綠化的積極性。
（五）探索PPP合作。各縣市區(qū)政府要積極選擇、包裝項目，大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護，促進生態(tài)建設(shè)。各地要依據(jù)國家規(guī)定的操作流程和管理要求，結(jié)合實際情況，細化各項具體事宜，簽訂合作協(xié)議，加強項目監(jiān)管，保護合同雙方的權(quán)益。
（六）落實貸款與貼息。創(chuàng)新融資方式，通過設(shè)立造林綠化基金等方式募集資金。各縣市區(qū)政府要牽頭搭建融資平臺，促進各投資主體與各金融機構(gòu)合作，充實造林綠化資金。對因造林綠化發(fā)生的貸款，各縣市區(qū)財政要全面實行貼息，確保中央財政和縣市區(qū)財政對造林貸款貼息比例達50%。各地要明確貸款貼息年限，在實際發(fā)生貸款的前提下，速生豐產(chǎn)用材林、珍貴樹種貸款貼息年限為10年，花卉苗木、油茶、特色經(jīng)濟林貸款貼息年限為5年。
（七）加強指導(dǎo)與服務(wù)。各相關(guān)職能部門尤其是各級林業(yè)部門要加強對各類投資造林全過程的政策、信息和技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，選準(zhǔn)投資方向，降低投資成本，提高投資效益。各地要為生態(tài)補償、義務(wù)植樹、捐資造林、認種認養(yǎng)、碳匯造林等形式的公益性造林綠化積極創(chuàng)建平臺，并提供技術(shù)和信息服務(wù)，全面充實綠化增量提質(zhì)。通道沿線、河流兩岸和水庫周邊等重點地段的集中連片造林，應(yīng)避免坡改梯等全墾和全撫作業(yè)方式，防止水土流失，杜絕出現(xiàn)新的“裸露山地”。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化行業(yè)監(jiān)督
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和相關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合。各縣市區(qū)政府要牽頭組織相關(guān)部門，在政策、法律和法規(guī)允許前提下，因地制宜制定和實施各項鼓勵各種社會主體參與造林綠化的政策與措施，并加大對各項政策、措施、信息和技術(shù)的宣傳力度，提高各種社會主體參與造林綠化的積極性和主動性，快速推進綠化增量提質(zhì)。
（二）嚴格行業(yè)自律。各級政府和相關(guān)部門要加強對造林綠化的監(jiān)管，防止各種造林主體出現(xiàn)違反政策和法律、法規(guī)行為以及非公平競爭和惡性競爭行為。引導(dǎo)各種造林主體樹立誠信意識和責(zé)任意識，嚴格行業(yè)自律，履行社會責(zé)任。
（三）實行督查考核。鼓勵各種社會主體參與造林綠化工作實行各縣市區(qū)負責(zé)制，市政府將對各縣市區(qū)的七項政策、措施的實施情況開展專項督查和量化考核，并將考核結(jié)果列入綠化增量提質(zhì)考核內(nèi)容。