青海省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見
（青政辦〔2006〕70號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為了適應新時期農牧業(yè)和農村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢，提高農牧民進入市場的組織化程度，促進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、拓寬農牧民增收空間，根據(jù)中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提出如下意見：
一、充分認識加快發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要意義
農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，由從事同類農畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者和利用者，自愿聯(lián)合起來，以農牧民為主體、增加成員收入為目的，實行自我管理、自我服務、自我發(fā)展的互助性經(jīng)濟組織。發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有利于提高農牧民參與市場競爭的組織化程度，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變萬化大市場的有效對接，增強農牧戶抵御風險的能力；有利于優(yōu)化農牧區(qū)各種生產(chǎn)要素按照市場要求進行配置，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結構調整；有利于促進龍頭企業(yè)和農牧戶之間形成風險共擔、互利互惠、相對穩(wěn)定的利益銜接機制，帶動分散的農牧戶有序地參與農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于建立市場經(jīng)濟條件下政府聯(lián)系農牧民的橋梁紐帶，增強政府指導和扶持農牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實效性和針對性。實踐證明，合作經(jīng)濟組織是提高農牧民的市場主體地位，保護農牧民利益，增加農牧民收入的有效途徑，是挖掘農牧業(yè)潛力，形成規(guī)模效益，建設現(xiàn)代農牧業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是促進新農村新牧區(qū)建設、解決“三農”問題的突破口。各級政府要從踐行“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認識加快發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性和緊迫性，把引導扶持其發(fā)展放在農牧區(qū)工作的重要位置，抓緊抓好，抓出成效。
二、明確發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導思想和基本原則
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以農牧民自愿為前提，以農牧業(yè)增效、農牧民增收為目的，依托主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門引導、市場運作”的思路，大力發(fā)展多種類型的農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提高農牧民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力，推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
（二）基本原則
1、堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎的原則。正確處理專業(yè)合作與家庭承包經(jīng)營的關系，發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能違背家庭承包這一農村基本經(jīng)營制度，切實保障農牧民土地（草場）承包經(jīng)營權，保障農牧民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，維護農牧民合法權益。
2、堅持自愿民主的原則。以農牧民為主體，充分尊重農牧民的意愿，實行加入自愿，退出自由。堅持以民辦為核心，以利益為紐帶，以章程為依據(jù)，按照“責權平等、效益共享、風險共擔”的要求，實行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。
3、堅持因地制宜、多形式發(fā)展的原則。培育和發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要立足主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，根據(jù)農牧民的合作要求和市場需求，結合實際確定農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的類型和運作模式。要突破地域、行業(yè)和所有制界限，積極探索多渠道、多領域、多層次的聯(lián)合與合作。要堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范，在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中促進發(fā)展。
4、堅持積極穩(wěn)妥發(fā)展的原則。發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，既要按照市場規(guī)律辦事，又要給予正確引導和政策扶持，既要加快發(fā)展，又要積極穩(wěn)妥，遵循客觀規(guī)律，切忌行政包辦干預和強迫命令，做到推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦。
三、強化政策扶持力度，營造農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展的寬松環(huán)境
（一）加大財政扶持力度。各級政府要安排專項資金給予扶持，并逐年加大財政扶持的力度。要重點支持農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加強自身建設，提高服務能力；支持農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息、技術、培訓；支持新品種、新技術、新成果的引進、開發(fā)和推廣；支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展質量標準認證、市場營銷等服務。把農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入全省農牧業(yè)服務和信息網(wǎng)絡建設規(guī)劃，給予扶持；對大型農畜產(chǎn)品原料基地建設和流通環(huán)節(jié)的倉儲等設施建設，要給予適當?shù)呢斦N息支持。對符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，財政上要給予同等優(yōu)惠扶持待遇。要把農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農業(yè)社會化服務體系的重要力量，在有關農業(yè)、科技、扶貧等項目立項上給予支持。金融部門要研究制定支持農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策措施，要適當放寬貸款條件、簡化審批手續(xù)，通過發(fā)放專項貸款或小額貸款等形式，加大信貸支持力度。
（二）落實稅收優(yōu)惠政策。投資新辦或與農村集體經(jīng)濟組織合資、合作興辦農畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通等農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的，從生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅10年；對從事農牧業(yè)機械作業(yè)、植保、家畜配種和疾病防治等服務以及相關技術培訓所取得的收入可免征營業(yè)稅。
（三）減免有關費用。要積極探索通過農牧民專業(yè)合作組織實現(xiàn)對農牧民良種引進、技術推廣等方面的補貼方式。對符合條件的農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。農牧民專業(yè)合作組織的農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農畜產(chǎn)品臨時性收購場所、農林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場、農機示范推廣用地和設施農牧業(yè)用地，視同農業(yè)生產(chǎn)用地。從事農畜產(chǎn)品收購、運銷和加工等需要使用土地的，要優(yōu)先安排用地指標。鼓勵農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織利用“四荒地”發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。從事種養(yǎng)業(yè)和農畜產(chǎn)品初級加工用電的，執(zhí)行農業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。
（四）鼓勵各類人才積極參與興辦農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。各級各類科研人員和農牧科技推廣人員，到農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織任職、兼職或擔任技術顧問，或從事技術開發(fā)、技術承包、技術服務，允許按貢獻大小取得相應報酬；以資金或技術入股的，允許按《章程》規(guī)定分紅；對行政事業(yè)單位在職人員離崗領辦或受聘參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，在晉級、評優(yōu)中給予優(yōu)先考慮；鼓勵大中專畢業(yè)生到農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作。
四、積極探索創(chuàng)新，引導農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展
（一）鼓勵多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展。農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只要堅持尊重農牧民意愿，堅持在法律規(guī)定的范圍內活動，不管是由誰創(chuàng)辦或領辦，不管采取何種方式進行合作，都應該允許存在，鼓勵發(fā)展。要注重培養(yǎng)合作事業(yè)的領頭人，支持種養(yǎng)大戶、農機大戶、農牧民經(jīng)紀人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務部門的有關人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品創(chuàng)辦農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實行專業(yè)化、系列化服務，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，提高主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的市場競爭力。二是圍繞特色、綠色產(chǎn)品創(chuàng)辦農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，盡快擴大特色、綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，使資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一質量要求，形成“小規(guī)模、大群體”的生產(chǎn)基地，并與龍頭企業(yè)建立互利互惠的穩(wěn)定的供需關系。四是圍繞“訂單農業(yè)”創(chuàng)辦農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，先找市場銷路，再組織或引導農牧民生產(chǎn)。積極推行合同制、代理制，規(guī)范合同管理，穩(wěn)定產(chǎn)銷關系，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險，確保各方利益。五是各級供銷合作社要充分發(fā)揮在農牧區(qū)流通領域、服務體系方面的獨特優(yōu)勢，積極興辦專業(yè)合作社，大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，積極興辦村級綜合服務社，充分發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的帶動作用。
（二）加強內部管理，完善運作機制。切實加強對農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理，使其逐步成為有相應的組織機構、有固定的經(jīng)營活動場所、有一定的注冊資金、有取得相應專業(yè)資格證書的管理和服務人員，具有企業(yè)法人地位的經(jīng)濟組織。各級農牧行政主管部門要積極擔負起對農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導、管理、協(xié)調和服務的職責，認真總結農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗，及時幫助解決農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在經(jīng)營、發(fā)展中存在的困難和問題，引導農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。要積極指導和幫助農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全組織機構和運行機制，完善民主管理制度，建立內部積累和利益分配機制，不斷壯大經(jīng)濟實力，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強生存、發(fā)展和競爭能力。具備條件的農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要努力發(fā)展對外經(jīng)營，積極參與國際貿易合作。各級政府要建立激勵約束機制，加強對農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營、服務活動的服務與管理，對帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農牧民增收作用明顯的給予獎勵；對進行非法經(jīng)營活動的，依法注銷其有關證照。
（三）做好審核登記和服務工作。各級各類農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都要到當?shù)毓ど?、民政部門登記注冊，辦理證照，取得法人資格，依法獨立進行社會、經(jīng)濟活動。工商、民政等部門要本著既有利管理又有利發(fā)展，即注重規(guī)范又體現(xiàn)支持的原則，簡化登記手續(xù)，降低登記門檻，認真做好農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的審批、登記和服務工作。
（四）加強制度建設，引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織向更高層次發(fā)展。農牧部門要在調研的基礎上，研究制定農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的示范性《章程》，幫助完善制度，規(guī)范管理，為農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境。要在多樣化發(fā)展的同時，引導農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由生產(chǎn)型合作為主向加工銷售型合作為主轉變；由松散型合作向緊密型合作轉變；由單項合作向多項合作、一體化經(jīng)營發(fā)展。在有條件的地方，要適時引導同一產(chǎn)業(yè)的農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)聯(lián)合起來，組成聯(lián)合會（社）或行業(yè)協(xié)會，擴大實力和影響，進一步提高市場競爭力，進一步提高農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)模和層次。
五、切實加強對發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作的領導
各級政府要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為促進農牧區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新農牧區(qū)經(jīng)營體制，建設社會主義新農村新牧區(qū)的一項重要舉措擺上議事日程，切實加強領導，促進農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立領導機構，制定工作措施，明確工作任務，妥善解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。各有關部門要各司其職，各負其責，通力協(xié)作，共同關心、支持農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。新聞媒體要加大宣傳力度，宣傳合作經(jīng)濟知識，宣傳先進典型，在全省上下形成鼓勵、支持農牧民合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。農牧、供銷等部門要對鄉(xiāng)村干部、合作經(jīng)濟組織負責人以及農牧戶進行培訓，培養(yǎng)、造就一批熟悉農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織知識的骨干隊伍，引導和推動農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展。
青海省人民政府辦公廳
二????六年五月十一日