云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的意見
（云政發(fā)[2010]159號）
各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，積極推進(jìn)配套改革，更好地服務(wù)林農(nóng)，加速林業(yè)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和按照《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林云南的決定》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展提出如下意見。
一、發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社的重要意義
（一）發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社，是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營、促進(jìn)互助合作的重要形式。林農(nóng)專業(yè)合作社是在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。建立林農(nóng)專業(yè)合作社，能夠有效地解決林業(yè)小生產(chǎn)與大市場連接的交易費(fèi)用大、風(fēng)險(xiǎn)成本高的問題，對進(jìn)一步鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革的成果具有重要作用。
（二）發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社，是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手。林業(yè)生產(chǎn)周期長，發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社，有利于突破家庭小規(guī)模、分散經(jīng)營格局，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展，提高林業(yè)勞動生產(chǎn)率和林地產(chǎn)出率；有利于發(fā)展林產(chǎn)品加工流通業(yè)，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
（三）發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)林農(nóng)增收的重要途徑。通過合作經(jīng)營、集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，有利于降低林產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本；有利于創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)林農(nóng)增加投入；有利于提高林農(nóng)的市場談判地位，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。
（四）發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社，是培育新型市場主體、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社，有利于專業(yè)化分工合作，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，提高要素配置效率；有利于形成共同購買林業(yè)生產(chǎn)資料、租賃機(jī)械、銷售產(chǎn)品、共享技術(shù)信息的合作體；有利于共同經(jīng)營森林，克服生產(chǎn)周期長的弱點(diǎn)，形成有效的資金流；有利于聯(lián)合從事林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林產(chǎn)品附加值；有利于形成產(chǎn)權(quán)明晰、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)范的新型市場主體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及省委林業(yè)工作會議精神，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以林農(nóng)自愿為前提，著力提高林業(yè)的組織化程度，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社，推進(jìn)林業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收和林區(qū)社會穩(wěn)定。
（二）基本原則
--以服務(wù)農(nóng)民為宗旨。圍繞發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全力為成員提供服務(wù)，在服務(wù)中加快發(fā)展，在發(fā)展中強(qiáng)化服務(wù)。
--以尊重農(nóng)民意愿為前提。充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，依法保障農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，入社自愿、退社自由，地位平等、民主管理，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
--以資源增長和農(nóng)民增收為目標(biāo)。增加森林資源總量，提高森林經(jīng)營水平，提升森林資源質(zhì)量，促進(jìn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。
--以市場運(yùn)作為導(dǎo)向。緊緊依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品來培育和發(fā)展專業(yè)合作社，完善運(yùn)行機(jī)制，提高專業(yè)合作社的市場競爭能力。
--以政府引導(dǎo)為保障。加大政府的指導(dǎo)、支持和服務(wù)力度，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，指導(dǎo)專業(yè)合作社建設(shè)，不斷提高林農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)范化、制度化建設(shè)水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2012年，全省林農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)到3000個(gè)以上，覆蓋50％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有30％以上的涉林農(nóng)戶加入林農(nóng)專業(yè)合作社，有50%左右的主要林產(chǎn)品通過林農(nóng)專業(yè)合作社組織加工和銷售；建立省級示范林農(nóng)專業(yè)合作社300個(gè)以上。到2015年，全省林農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)到5000個(gè)以上，覆蓋70％以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有50%以上的涉林農(nóng)戶加入林農(nóng)專業(yè)合作社。建立省級示范林農(nóng)專業(yè)合作社800個(gè)以上。到2020年，在全省范圍內(nèi)形成縱向相通、橫向相聯(lián)的林農(nóng)專業(yè)合作社組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
三、推進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的要求
（一）依法組建。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事林木種苗與花卉生產(chǎn)、植樹造林、森林管護(hù)、森林采伐、林下種植、林間養(yǎng)殖、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游、生產(chǎn)資料采購、林產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等經(jīng)營業(yè)務(wù)的提供者和利用者，都可以在自愿聯(lián)合的前提下，組建林農(nóng)專業(yè)合作社，也可以依法以資金、林木、林地、產(chǎn)品、勞力等形式出資或者折資折股入社。
（二）制定章程。設(shè)立林農(nóng)專業(yè)合作社要按照“民辦、民管、民受益”的原則，依法制定適合本社特點(diǎn)的章程。章程應(yīng)當(dāng)載明名稱和住所、業(yè)務(wù)范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權(quán)利和義務(wù)、成員出資方式和數(shù)額、財(cái)務(wù)及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)、解散事由和清算辦法等。
（三）依法登記。每個(gè)林農(nóng)專業(yè)合作社至少要有5名以上成員，其中林農(nóng)至少占到成員總數(shù)的4/5，確保林農(nóng)在專業(yè)合作社中的主體地位。設(shè)立林農(nóng)專業(yè)合作社要召開全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會，及時(shí)到縣以上工商行政管理部門依法登記注冊，領(lǐng)取林農(nóng)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)依法登記的，不得以林農(nóng)專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營活動。
（四）突出服務(wù)宗旨。林農(nóng)專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象。按照專業(yè)合作社章程為成員提供林木種苗、林業(yè)機(jī)具、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料采購供應(yīng)服務(wù)；提供苗木、花卉、木材及其加工產(chǎn)品、森林食品、藥材等林產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及有關(guān)的林業(yè)技術(shù)、政策咨詢、信息發(fā)布、許可代理等服務(wù)；聯(lián)合防火、防病蟲害、防人為破壞，統(tǒng)一產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一承攬林業(yè)工程建設(shè)任務(wù)；開展林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)和社區(qū)合作內(nèi)部化的金融服務(wù)。通過服務(wù)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，提高林農(nóng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。
（五）實(shí)行民主管理。林農(nóng)專業(yè)合作社成員入社自愿、退社自由，由全體成員按照章程實(shí)行民主決策、管理和監(jiān)督。重大事項(xiàng)由成員大會或成員代表大會討論決定，實(shí)行一人一票制。林農(nóng)專業(yè)合作社依法在許可經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營管理，任何組織和個(gè)人不得干涉。
（六）合理分配利益。林農(nóng)專業(yè)合作社要建立合理的利益分配機(jī)制，按照章程規(guī)定或者成員大會決議，把可分配盈余量化為每個(gè)成員的份額，主要按照成員與本社的交易量所占的比例進(jìn)行分配，確保各成員得到公平、合理的收益，不斷增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力。
（七）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。林農(nóng)專業(yè)合作社要按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）的通知》進(jìn)行會計(jì)核算，依法建立健全銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、借貸業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度。應(yīng)定期、及時(shí)向成員公布財(cái)務(wù)狀況等會計(jì)信息，接受成員的監(jiān)督。林農(nóng)專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對林農(nóng)專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。有條件的林農(nóng)專業(yè)合作社要設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會，對本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向成員大會報(bào)告。如果有必要，成員大會也可以委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。
（八）依法進(jìn)行變更和注銷登記。林農(nóng)專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，要及時(shí)到工商行政管理機(jī)關(guān)申請變更登記。涉及營業(yè)執(zhí)照變更的，要同時(shí)申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。因章程規(guī)定、成員大會決議、合并或者分立、依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)依法進(jìn)行合并、分立、解散和清算，維護(hù)各成員的合法權(quán)益，并及時(shí)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請注銷登記，辦理注銷登記手續(xù)。
四、保障措施
（一）加大財(cái)政扶持力度。從2011年起，省級財(cái)政應(yīng)加大資金籌措力度，進(jìn)一步支持林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。各州（市）、縣（市、區(qū)）也要從實(shí)際出發(fā)積極籌措資金，逐年加大投入，支持本地林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵(lì)林農(nóng)專業(yè)合作社與經(jīng)營林產(chǎn)品的企業(yè)聯(lián)合建立多種形式信用聯(lián)保中介體系，設(shè)立擔(dān)?；?。
（二）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，提高辦事效率，促進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作社健康發(fā)展。
依法成立的林農(nóng)專業(yè)合作社，銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從林農(nóng)專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可依其取得的合法抵扣憑證上的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)，按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對林農(nóng)專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。
林農(nóng)專業(yè)合作社及其成員從事下列項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅：1.蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、堅(jiān)果的種植；2.林木品種的選育；3.中藥材的種植；4.林木的培育和種植；5.野生動物馴養(yǎng)繁殖；6.林產(chǎn)品的采集；7.灌溉、林產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、林業(yè)技術(shù)推廣、林機(jī)作業(yè)和維修等涉林服務(wù)項(xiàng)目。林農(nóng)專業(yè)合作社及其成員從事下列項(xiàng)目的所得，減半征收企業(yè)所得稅：1.花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；2.內(nèi)陸?zhàn)B殖。
（三）加大信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，對符合貸款條件的林農(nóng)專業(yè)合作社優(yōu)先給予貸款支持。根據(jù)林農(nóng)專業(yè)合作社的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定貸款利率和貸款期限，貸款期限最長可至10年，并盡量減輕貸款客戶利息負(fù)擔(dān)。對符合條件的林權(quán)抵押貸款，其利率原則上應(yīng)低于同期信用貸款利率。對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)給予一定的利率優(yōu)惠，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率原則上不超過人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。對信用記錄良好、滿足信貸條件的林農(nóng)專業(yè)合作社，可以綜合授信，隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用。支持通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保的形式辦理貸款。
（四）加強(qiáng)林木采伐管理。積極開展商品林木采伐管理改革試點(diǎn)，逐步取消采伐限額分年度控制，實(shí)行5年調(diào)節(jié)使用；取消消耗結(jié)構(gòu)分項(xiàng)控制，不再按商品材、非商品材分項(xiàng)控制；放寬木材生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)行面積或蓄積單項(xiàng)控制，出材率根據(jù)實(shí)際采伐情況計(jì)算；取消現(xiàn)行木材生產(chǎn)計(jì)劃自上而下的分解下達(dá)方式，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡化采伐管理環(huán)節(jié)，林木采伐計(jì)劃按照經(jīng)營者申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總、縣（市、區(qū)）平衡、州（市）以及省級備案的辦法進(jìn)行管理，限額控制內(nèi)的采伐可由經(jīng)營者直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站或縣（市、區(qū)）林業(yè)局提出采伐申請。非林地上的采伐不納入采伐限額管理，憑村委會的證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站核實(shí)認(rèn)可后進(jìn)行采伐。
（五）實(shí)行森林保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持林農(nóng)專業(yè)合作社參加森林火災(zāi)保險(xiǎn)和其他政策性森林保險(xiǎn)工作。支持林農(nóng)專業(yè)合作社組織集體投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率，推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作的順利開展。對參加森林保險(xiǎn)的林農(nóng)專業(yè)合作社，保險(xiǎn)部門應(yīng)在政策范圍內(nèi)給予最大優(yōu)惠。
（六）鼓勵(lì)創(chuàng)建名牌。鼓勵(lì)林農(nóng)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證活動。對獲得省著名商標(biāo)和國家馳名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品和中國名牌產(chǎn)品，以及通過國家認(rèn)證、獲得綠色和有機(jī)食品認(rèn)證的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)對該林農(nóng)專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。
（七）加大項(xiàng)目扶持力度。積極支持林農(nóng)專業(yè)合作社承擔(dān)中低產(chǎn)林改造、中幼林撫育、天然林保護(hù)、公益林管護(hù)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、生物質(zhì)能源林建設(shè)、碳匯造林等林業(yè)工程和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排林農(nóng)專業(yè)合作社承擔(dān)。各地應(yīng)將林農(nóng)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先享受國家各項(xiàng)扶持政策。鼓勵(lì)有條件的林農(nóng)專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項(xiàng)目。支持林農(nóng)專業(yè)合作社承擔(dān)林木優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項(xiàng)目。對符合林業(yè)貸款政策的貸款項(xiàng)目，優(yōu)先給予貼息扶持。
（八）支持林農(nóng)專業(yè)合作社參與林地林木的流轉(zhuǎn)。各地要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，依法規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，做好集體林權(quán)糾紛調(diào)處和仲裁工作，積極引導(dǎo)林農(nóng)專業(yè)合作社參與集體林地林木的流轉(zhuǎn)。林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，林地上林木的所有權(quán)或者使用權(quán)可以同時(shí)流轉(zhuǎn)，已經(jīng)取得的林木采伐許可證同時(shí)轉(zhuǎn)讓。
（九）完善用地和林產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠政策。林農(nóng)專業(yè)合作社按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在山區(qū)從事規(guī)?；謽I(yè)種植和養(yǎng)植的，所需林地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，要簡化程序并及時(shí)提供用地。林農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)輸自產(chǎn)林產(chǎn)品的，比照國家有關(guān)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠政策執(zhí)行。
（十）完善人才政策。林農(nóng)專業(yè)合作社聘用的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，其人事檔案可由各級人事主管部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體加入林農(nóng)專業(yè)合作社。要把實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”工作同加強(qiáng)林農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)有機(jī)結(jié)合，選派及培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生到林農(nóng)專業(yè)合作社工作，提高林農(nóng)專業(yè)合作社人員素質(zhì)。對到林農(nóng)專業(yè)合作社工作的大學(xué)畢業(yè)生，要切實(shí)執(zhí)行國家助學(xué)貸款代償政策。
二○一○年十月二十三日