莆田市人民政府關(guān)于加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見
（莆政綜〔2008〕144號）
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校：
加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)是融入海西大局發(fā)揮拓展一線骨干作用的客觀需要，是落實(shí)“四用發(fā)展”要求推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，是發(fā)揮港口優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)港城崛起的必然選擇，對推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了全面落實(shí)市委“四用發(fā)展”要求和“三個重中之重”思路，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)湄洲灣港口城市新一輪加快發(fā)展，根據(jù)《中共莆田市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的決定》（莆委發(fā)[2008]14號），現(xiàn)就我市加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)制定如下實(shí)施意見：
一、明確目標(biāo)定位
（一）確立發(fā)展目標(biāo)。充分發(fā)揮現(xiàn)有港口優(yōu)勢，合理利用港口資源，走港城一體的發(fā)展路子，將港口與陸域作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、有序開發(fā)、整體推進(jìn)，加快構(gòu)建“大港口、大交通、大配套、大產(chǎn)業(yè)、大腹地”的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，全力打造海峽西岸工貿(mào)旅游港口城市，把莆田建設(shè)成為海峽西岸城市群的重要組成部分。大力建設(shè)大型深水泊位，形成秀嶼、東吳、興化灣南岸三大港區(qū)為主的莆田港口總體發(fā)展格局，2010年港口吞吐量達(dá)到3000萬噸以上，2015年港口吞吐量突破7000萬噸，2020年港口吞吐量達(dá)到1.5億噸以上（其中到2017年港口吞吐量突破1億噸，建成億噸大港），使莆田港真正成為海西“兩集兩散”主要港口，成為東南沿海具有深水中轉(zhuǎn)和戰(zhàn)略物資儲備等多功能的綜合性樞紐港；全方位推進(jìn)交通疏港通道等配套設(shè)施建設(shè)，形成海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。近期通過充分發(fā)揮港口與集疏運(yùn)體系的南聯(lián)北接、西進(jìn)東出作用，遠(yuǎn)期爭取京臺大通道途經(jīng)莆田，不斷提升海西交通樞紐地位；加快發(fā)展臨港重化工業(yè)、港口物流業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)等港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢明顯、集聚強(qiáng)勁的環(huán)“三灣”臨港產(chǎn)業(yè)帶，形成先進(jìn)制造業(yè)基地、能源供應(yīng)基地和濱海旅游勝地。2010年臨港工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的30%以上，2015年臨港工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的50%以上，2020年臨港工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的70%以上；縱深拓展港口腹地，發(fā)揮莆田港口和地處東南沿海與中西部聯(lián)接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，打造東出西進(jìn)大通道，促進(jìn)東西聯(lián)動互動，區(qū)域合作協(xié)作，建成密切兩岸人民交流合作的先行平臺。
（二）明晰港區(qū)定位。根據(jù)岸線資源條件及腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，莆田港以建設(shè)大宗散貨運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展大宗散貨、件雜貨、集裝箱等中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，完善裝卸儲運(yùn)、中轉(zhuǎn)換裝和港口工業(yè)等功能，大力拓展現(xiàn)代物流、信息和綜合服務(wù)等現(xiàn)代化的港口服務(wù)功能，積極促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)基地形成，成為對臺“三通”及海西“兩集兩散”主要口岸、東南沿海綜合性樞紐港。其中秀嶼港區(qū)建成以集裝箱、糧食、木材、能源、機(jī)械制造、港口工業(yè)等為主的綜合性通用港區(qū)，融入福建省港口群和閩東南物流圈；東吳港區(qū)逐步建成以煤炭、礦石、石油化工、原材料、修造船基地、海洋重工制造等為主的綜合性港區(qū)，成為推動我市重化工業(yè)發(fā)展的重要依托；興化灣南岸港區(qū)盡快啟動后方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善航道、碼頭、堆場等港口作業(yè)條件，合理規(guī)劃建設(shè)港口泊位，建成以集裝箱、裝備、機(jī)械、新能源等為主、呼應(yīng)湄洲灣北岸開發(fā)、極具發(fā)展?jié)摿Φ母蹍^(qū)；平海灣港區(qū)加快對海濱旅游度假區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游等臨港服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)濱海新城。三江口作業(yè)區(qū)、楓亭作業(yè)區(qū)、湄洲島交通碼頭等其他港區(qū)是我市海港交通基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，是完善港口布局的必要補(bǔ)充，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ǜ蹢l件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求情況適度開發(fā)建設(shè)。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。全面開發(fā)湄洲灣，規(guī)劃建設(shè)興化灣和平海灣。構(gòu)筑楓亭至文甲的環(huán)湄洲灣北岸“一帶六區(qū)”工業(yè)布局，即建設(shè)湄洲灣北岸臨港工業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)東吳、石門澳、秀嶼、東嶠、莆頭和楓亭等工業(yè)集聚區(qū)。東吳臨港工業(yè)集聚區(qū)：以東吳作業(yè)區(qū)、盤嶼作業(yè)區(qū)、羅嶼作業(yè)區(qū)為載體，優(yōu)先發(fā)展石化、船舶修造和海洋重工機(jī)械、煤炭礦石中轉(zhuǎn)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)統(tǒng)籌臨港工業(yè)區(qū)與濱海城區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)、城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；石門澳臨港工業(yè)集聚區(qū)：以石門澳、羅嶼作業(yè)區(qū)為載體，重點(diǎn)布局制漿造紙等產(chǎn)業(yè)；秀嶼臨港工業(yè)集聚區(qū)：依托秀嶼港區(qū)，以秀嶼港區(qū)后方陸域?yàn)檩d體，以LNG接收站為龍頭，重點(diǎn)布局LNG冷能空分、冷凍冷藏、輪胎粉碎等冷能利用項(xiàng)目及冷軋鋼板等與LNG關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)，形成LNG產(chǎn)業(yè)園；東嶠臨港工業(yè)集聚區(qū)：以東嶠鹽場及圍墾為載體，重點(diǎn)布局木材加工產(chǎn)業(yè)鏈、石化下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。近期重點(diǎn)建設(shè)秀嶼國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)，遠(yuǎn)期承接?xùn)|吳臨港工業(yè)集聚區(qū)輻射為主，發(fā)展石化下游產(chǎn)品；莆頭臨港工業(yè)集聚區(qū)：以太湖工業(yè)園區(qū)和勝利圍墾為載體，重點(diǎn)布局機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)機(jī)械和配套零部件產(chǎn)業(yè)鏈；楓亭臨港工業(yè)集聚區(qū)：以仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和楓亭圍墾區(qū)為載體，近期主要布局服裝、鞋革、電子、汽車零部件、生物醫(yī)藥、特種陶瓷及石化中下游等產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期以泉港、泉惠兩石化園區(qū)產(chǎn)品為原料，發(fā)展節(jié)水、輕污染和高附加值的精細(xì)化工及石化下游產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃構(gòu)建環(huán)興化灣南岸產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮興化灣南岸優(yōu)良深水岸線和廣闊陸域腹地的優(yōu)勢，建設(shè)集裝箱和與后方臨港工業(yè)相配套的大型散貨港區(qū)，確立能源、裝備制造、物流、石化等大型臨港工業(yè)基地。著手規(guī)劃平海灣南岸濱海旅游等臨港服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
二、整合港口資源
（四）完善港口發(fā)展規(guī)劃。加快《莆田港口總體規(guī)劃》的報(bào)批工作，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)編制湄洲灣北岸、興化灣南岸、平海灣“三灣”總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三灣”資源互補(bǔ)、互動發(fā)展。做好港口規(guī)劃與主體功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、臨港產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、防洪規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等其他有關(guān)規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)工作，將港口功能與腹地工業(yè)、商貿(mào)、物流及城市功能緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)港口規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接，港口功能與城市功能有機(jī)統(tǒng)一，確保既做到資源合理利用，又能提高城市港口群競爭實(shí)力。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，港口規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，在實(shí)施過程中，未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個人不得隨意更改；若根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和港口發(fā)展確需修訂或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)通過編制相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃的方式進(jìn)行，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
（五）保護(hù)利用岸線資源。堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用”、“小碼頭服從大碼頭”的建設(shè)原則，盡可能地使碼頭規(guī)模與岸線資源相匹配。根據(jù)港口建設(shè)總體規(guī)劃，對港口建設(shè)范圍進(jìn)行界定，對具備建港條件區(qū)域，預(yù)留出充足的岸線資源和陸域縱深地帶，優(yōu)先保證臨港重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需要。建立對港口岸線資源統(tǒng)一管理的有效機(jī)制，嚴(yán)格審核岸線使用，嚴(yán)把岸線審批關(guān)，確保岸線合理使用。使用港口岸線的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定依法履行報(bào)批手續(xù)。取得港口岸線的單位和個人，應(yīng)當(dāng)自取得港口岸線使用許可之日起三年內(nèi)按項(xiàng)目總投資的三分之二以上投入開發(fā)建設(shè)；因特殊原因三年內(nèi)投資未達(dá)到三分之二的，應(yīng)當(dāng)于期限屆滿三十日前申請辦理續(xù)期手續(xù)，續(xù)期最長不得超過六個月。逾期未辦理續(xù)期手續(xù)的，由批準(zhǔn)部門撤銷港口岸線使用許可。在規(guī)劃港區(qū)內(nèi)進(jìn)行港口建設(shè)，必須符合《莆田港口總體規(guī)劃》和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。依法整治在港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂占岸線、違法用地、違章建設(shè)、隨意經(jīng)營的現(xiàn)象。對在《港口法》出臺之前建成的碼頭進(jìn)行整頓規(guī)范；對新近發(fā)生的違法亂建行為堅(jiān)決制止；對經(jīng)營狀況不好又長期占用深水岸線的碼頭予以強(qiáng)制拆除，切實(shí)保障港口建設(shè)用地及臨港工業(yè)區(qū)用地的需要。
（六）合理開發(fā)利用灘涂。堅(jiān)持開發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，因地制宜合理開發(fā)灘涂。制訂《灘涂總體開發(fā)利用規(guī)劃》，抓緊實(shí)施石門澳開發(fā)、莆頭圍墾以及興化灣南岸的整片開發(fā)。鼓勵以合資、合作、獨(dú)資以及其他形式開發(fā)利用灘涂，依法建設(shè)碼頭、發(fā)展航運(yùn)和船舶修造企業(yè)，嚴(yán)禁在灘涂上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。
三、構(gòu)建立體交通
（七）加快建設(shè)深水泊位。2010年，建成東吳港區(qū)東吳作業(yè)區(qū)2?！?＃泊位、東1?！珫|2＃泊位；2011年，建成東吳港區(qū)東吳作業(yè)區(qū)1＃泊位、秀嶼港區(qū)秀嶼作業(yè)區(qū)2?！?＃泊位、11?！?2＃泊位；2012年，建成東吳港區(qū)東吳作業(yè)區(qū)4?！?＃泊位、羅嶼作業(yè)區(qū)9?！?0＃泊位；2013年，建成東吳港區(qū)羅嶼作業(yè)區(qū)1?！?＃泊位、3?！?＃泊位、11＃～15＃泊位。突破秀嶼港區(qū)的石門澳、莆頭作業(yè)區(qū)和興化灣南岸港區(qū)，合理建設(shè)三江口、楓亭等中小港點(diǎn)，積極改善湄洲島交通碼頭條件，形成重點(diǎn)突出、層次分明、結(jié)構(gòu)合理、遠(yuǎn)近結(jié)合、逐步發(fā)展的格局。
（八）完善港口集疏運(yùn)體系。按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)于港口生產(chǎn)性項(xiàng)目的原則，以港口經(jīng)濟(jì)為中心，以港口、航道、鐵路、高速公路、疏港公路為主線，以加密線和聯(lián)絡(luò)線為補(bǔ)充，打造門類較齊全、布局相對合理的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，滿足港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。加快疏港鐵路建設(shè)，建設(shè)福廈、向莆鐵路莆田段和湄洲灣港口鐵路支線，積極推進(jìn)興化灣南岸港口鐵路支線前期工作，規(guī)劃通往各主要港區(qū)的鐵路運(yùn)輸專用線，爭取莆田鐵路早日與國家鐵路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，融入國家鐵路運(yùn)輸大動脈。加快疏港高速公路建設(shè)，建設(shè)湄永高速公路莆田段、福泉高速公路莆田段拓寬工程，扎實(shí)開展福廣線高速公路莆田段、興化灣南岸至尤溪高速公路項(xiàng)目前期工作，形成與港口匹配、快速便捷的高速公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)港口帶動效應(yīng)。加快疏港干線公路建設(shè)，做好省道201、202、306線和有關(guān)縣道的建設(shè)或改造，推進(jìn)湄洲島跨海通道、仙游環(huán)山區(qū)公路建設(shè)，完成仙港、荔港、城港、涵港和沁嶠五條通港大道及羅嶼大橋建設(shè)，連接港區(qū)和城區(qū)，暢通港城互聯(lián)通道，實(shí)現(xiàn)莆田港各港區(qū)與城市主要通道的無縫對接。
（九）深化莆臺港口合作。抓住“兩個先行區(qū)”建設(shè)的有利時機(jī)，深化莆臺港口合作，推動莆臺直接“三通”。積極籌建莆田機(jī)場，開辟更多的國際航線。爭取在石門澳作業(yè)區(qū)布點(diǎn)莆田至臺中鐵路輪渡項(xiàng)目，推動海峽兩岸海鐵結(jié)合的通航，融入臺灣海峽國際海運(yùn)樞紐中心。
四、完善配套設(shè)施
（十）完善港口配套設(shè)施。加大港區(qū)道路、碼頭、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極推進(jìn)業(yè)主碼頭建設(shè)，完善堆場、錨地、航道等公共服務(wù)設(shè)施配套，全面提升各港區(qū)綜合服務(wù)水平和貨物通暢能力，不斷擴(kuò)大港口吞吐能力。適度超前開發(fā)建設(shè)港口設(shè)施，加快湄洲灣公用航道擴(kuò)建工程、莆頭5萬噸級航道工程、石門澳航道工程和東吳15萬噸級航道工程等航道建設(shè)工作，保障船舶進(jìn)出港航行安全。適時啟動石門澳支航道、興化灣南岸及三江口港航整治前期工作，與石門澳、興化灣南岸綜合開發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)。增加項(xiàng)目儲備，形成項(xiàng)目梯次，充分滿足港口發(fā)展的需要。
（十一）提升港口綜合服務(wù)業(yè)。立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，積極籌建各大港區(qū)口岸商務(wù)區(qū)，力爭于2012年前完成東吳港區(qū)口岸商務(wù)區(qū)建設(shè)。完善口岸通關(guān)、查驗(yàn)、辦公、生活設(shè)施，建設(shè)對臺客貨運(yùn)協(xié)調(diào)服務(wù)中心、口岸重大傳染疾病監(jiān)控中心、口岸安全監(jiān)控指揮中心。積極發(fā)展與國際航運(yùn)相配套的貿(mào)易、金融、船舶租賃和船舶燃油、淡水、食品、維修、物料等供應(yīng)服務(wù)，加強(qiáng)海事、海商法律服務(wù)，加快培育船代、貨代、信息、咨詢等中介服務(wù)業(yè)，配套完善賓館、市場、餐飲等服務(wù)設(shè)施，使各港區(qū)成為集通關(guān)服務(wù)、商務(wù)辦公、休閑商業(yè)于一體的口岸通關(guān)大平臺，為外貿(mào)航運(yùn)和重大項(xiàng)目的招商引資、落地動建創(chuàng)造條件。組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展與港區(qū)相配套的第三產(chǎn)業(yè)。
（十二）強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價論證制度、污染物排?？偭恐笜?biāo)控制和許可制度、海洋環(huán)境保護(hù)“三同時”制度和海洋工程竣工驗(yàn)收制度，加快各港區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的污水及垃圾等集中處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃臨海排污口，科學(xué)確定污染物集中排放位置。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評工作，推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)和面港一重山的“青山掛白”治理。搞好對港區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警工作，健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，著力加強(qiáng)港口、景區(qū)、入海口、重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)的海洋環(huán)境綜合整治。
五、壯大臨港產(chǎn)業(yè)
（十三）發(fā)展重化能源工業(yè)。緊緊抓住國家支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和大型重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)布局向沿海地區(qū)調(diào)整的歷史機(jī)遇，根據(jù)福建省“十一五”期間“臨港重化工業(yè)”和“電力發(fā)展”等專項(xiàng)規(guī)劃的要求，依托大型深水泊位，發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)培育發(fā)展石化、冶金、機(jī)械制造、船舶修造和林產(chǎn)加工等一批特色優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)的臨港重化工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動和品牌帶動集聚產(chǎn)業(yè)，著力項(xiàng)目攻堅(jiān)，促進(jìn)金鷹集團(tuán)差別化化學(xué)纖維和高檔紙生產(chǎn)、LNG二期擴(kuò)建和LNG產(chǎn)業(yè)園等臨港工業(yè)項(xiàng)目動工建設(shè)；做好林漿紙一體化、東吳石化基地、莆田核電站、湄洲灣火電二期和云頂集團(tuán)太陽能薄膜電池等重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的前期工作，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展配套協(xié)作，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)特色優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)的環(huán)“三灣”臨港產(chǎn)業(yè)帶；按照省政府提出的“規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動、創(chuàng)新機(jī)制”的精神，落實(shí)國家開發(fā)投資公司投資啟動項(xiàng)目，組織對先行啟動區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，促進(jìn)興化灣南岸全面開發(fā)。積極把握國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、重化工業(yè)加速向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，加強(qiáng)與央企和國際大財(cái)團(tuán)的對接合作，緊盯重大工業(yè)類項(xiàng)目、生產(chǎn)性項(xiàng)目進(jìn)行招商，著力打造一批產(chǎn)值上五十億元、百億元的大型工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)，加快現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的改造提升，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清理閑置土地和廠房，加快“園中村”改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，集約節(jié)約利用土地資源。引進(jìn)和引導(dǎo)臨港龍頭企業(yè)及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)的集聚能力，增大園區(qū)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度，提升園區(qū)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出率。儲備石門澳、平海灣等的對臺“三通”貨運(yùn)、客運(yùn)碼頭岸線及自由貿(mào)易區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，搶先把握未來國家對臺經(jīng)貿(mào)合作政策機(jī)遇，積極促進(jìn)與臺灣的出口加工區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)的對接合作，爭取設(shè)立出口加工區(qū)、保稅區(qū)、臺商投資區(qū)、對臺經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)、莆臺農(nóng)漁業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、對臺自由貿(mào)易園區(qū)等，主動承接臺灣石化、鋼鐵、船舶、電子、機(jī)械等新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭一批大型臺商投資項(xiàng)目入駐園區(qū)。
（十四）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)符合第三代港口特征的物流平臺為目標(biāo)，組織編制《莆田港口物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)對莆田港口物流業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。按照物流節(jié)點(diǎn)-物流園區(qū)-物流中心的布局模式，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立物流集散中心。依托湄洲灣北岸深水碼頭群和向莆鐵路、福廈鐵路、湄洲灣港口鐵路及可能實(shí)施的京臺快速通道，加快羅嶼鐵礦石轉(zhuǎn)運(yùn)基地、湄洲灣煤炭儲運(yùn)基地和盤嶼原油儲運(yùn)基地等項(xiàng)目的前期工作，并爭取盡快開工建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)湄洲灣現(xiàn)代物流集聚區(qū)，形成以海上運(yùn)輸為主、鐵路運(yùn)輸為輔的輻射海峽兩岸的國內(nèi)大型鐵礦石、油品、煤炭、木材、建材等綜合性的現(xiàn)代物流園區(qū)；完善鞋材物流中心、紡織服裝業(yè)物流中心、電子物流中心、液體化工產(chǎn)品與成品油倉儲物流中心，努力使莆田成為北承長江三角洲、南接珠江三角洲、內(nèi)連中西部地區(qū)的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中部物流中心。
（十五）發(fā)展濱海旅游業(yè)。圍繞建設(shè)濱海旅游勝地目標(biāo)，進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施，整合濱海旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘?yàn)I海旅游資源文化內(nèi)涵，提高濱海旅游業(yè)品位，打造濱海旅游組合品牌。以湄洲媽祖文化為主線，整合湄洲島、港里旅游資源，重點(diǎn)建設(shè)媽祖城綜合旅游服務(wù)基地，籌建海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)濱海旅游資源特點(diǎn)，建設(shè)南日島度假區(qū)、北高米蘭興化灣濱海旅游開發(fā)區(qū)、埭頭翁厝濱海度假旅游開發(fā)區(qū)、平?？官凉懦?、莆禧古城、涵江白塘湖風(fēng)景游覽區(qū)和無居民島生態(tài)旅游區(qū)等海濱人文景觀旅游。到2010年，全市濱海旅游業(yè)總收入達(dá)50億元，年均增長16%；到2015年，全市濱海旅游業(yè)總收入突破115億元，年均增長18%；到2020年，全市濱海旅游業(yè)總收入突破260億元，年均增長18%。
（十六）發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。正確處理港口開發(fā)與漁業(yè)發(fā)展關(guān)系，合理編制和實(shí)施養(yǎng)殖海域?yàn)┩恳?guī)劃和海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動港口開發(fā)與現(xiàn)代漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，推廣水產(chǎn)良種和先進(jìn)技術(shù)，加快建設(shè)一批高價值品種養(yǎng)殖基地、優(yōu)勢水產(chǎn)品出口養(yǎng)殖基地、休閑漁業(yè)基地。建立健全漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量控制、安全檢測、疫病防控體系，推行特色優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全管理。抓好水產(chǎn)品加工和綜合利用，培育一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。
六、拓展港城腹地
（十七）大力拓展港口腹地。努力拓展海向腹地，依托省際和國際航線，加強(qiáng)與廈門港、寧波港、上海港、臺中港等大港口的合作，引進(jìn)國際性大型航運(yùn)企業(yè)，爭取加盟國際航運(yùn)中心。推進(jìn)各港區(qū)水域?qū)ν饧暗拈_放工作，2012年前完成東吳港區(qū)一類口岸審批工作。創(chuàng)造條件，吸引因航線配船配箱需要生存的國際中轉(zhuǎn)箱，提高中轉(zhuǎn)效率，降低中轉(zhuǎn)成本，逐步形成對周邊集裝箱樞紐港的比較優(yōu)勢。積極拓展內(nèi)陸腹地，通過四通八達(dá)的港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，將莆田港的經(jīng)濟(jì)腹地向福建中西部、江西、湖南及我國中西部地區(qū)延伸拓展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于鼓勵中西部省份從福建省港口進(jìn)出口貨物及投資建設(shè)碼頭泊位的暫行規(guī)定》，針對省內(nèi)周邊地區(qū)和中西部省份加強(qiáng)對莆田港的宣傳推廣，沿鐵路線、高速公路線鋪開物流網(wǎng)點(diǎn)，在重點(diǎn)貨源生成地設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)同港口企業(yè)加大攬貨組船工作，吸引更多貨源從我市港口中轉(zhuǎn)和進(jìn)出口，使我市成為內(nèi)陸省市最便捷的出?？诤蛢?nèi)陸港。鼓勵莆田企業(yè)從本地口岸出口，逐年減少莆田港的集裝箱流失。根據(jù)《海西區(qū)域通關(guān)改革聯(lián)系配合辦法》，積極推動“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式在閩、浙、粵、贛、鄂、湘、黔、寧等八省區(qū)十海關(guān)區(qū)域之間全面推廣，順應(yīng)海峽西岸“大港口”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵上述地區(qū)從我市“借港出?！?。
（十八）推動港城良性互動。把港口與城市發(fā)展緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持港口、物流、產(chǎn)業(yè)、城市四位一體、互動發(fā)展，依托港口催生城市產(chǎn)業(yè)集群，依托城市為港口發(fā)展提供配套產(chǎn)業(yè)，走以港帶城、以城促港的路子。千方百計(jì)做好以港興貿(mào)，強(qiáng)化港口的中轉(zhuǎn)貿(mào)易、貨物集散功能，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易，做活大進(jìn)大出、深購遠(yuǎn)銷的文章，著力發(fā)展外向型、遠(yuǎn)程集散型商貿(mào)流通業(yè)；進(jìn)一步開發(fā)港口商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)，繁榮港城經(jīng)濟(jì)，盡快把莆田建成千船競泊、萬商云集的區(qū)域性沿海商貿(mào)中心。按照“港城互動、城以港興、港以城用”的發(fā)展思路，圍繞城市發(fā)展總體規(guī)劃，加快建設(shè)“兩大城區(qū)”，打造海峽西岸工貿(mào)旅游港口城市。推進(jìn)北部主城優(yōu)化整合，建設(shè)生產(chǎn)、生活綜合服務(wù)中心城區(qū)；培育濱海新城逐步崛起，發(fā)展商務(wù)、會展、教育、旅游、居住以及港口物流等區(qū)域中心職能。以承辦第十四屆省運(yùn)會為契機(jī)，認(rèn)真做好體育場館、供水、排水、燃?xì)?、供電、汽車樞紐站、火車站、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城市功能，提升城市整體形象。加快市區(qū)的片區(qū)改造和歷史文化名城核心保護(hù)區(qū)的修繕建設(shè)，提升市區(qū)的綜合功能和文化品味。優(yōu)化木蘭溪南岸新城區(qū)路網(wǎng)和用地布局規(guī)劃，結(jié)合莆田火車站的建設(shè)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。大力支持中國中鐵投資建設(shè)媽祖城，與湄洲島國家旅游度假區(qū)相呼應(yīng)，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃道路系統(tǒng)、電力、電訊、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展集文化、休閑、商貿(mào)、飲食、娛樂、旅游、漁港為一體的城市功能，為城市發(fā)展提供充足的承載能力，為大項(xiàng)目落地預(yù)留發(fā)展空間，為港口開發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展提供城市支持。
七、創(chuàng)新體制機(jī)制
（十九）創(chuàng)新港口管理體制。按照“一港一政”的要求，改革現(xiàn)行港口管理體制，整合交通、港務(wù)、口岸等力量，強(qiáng)化港口管理局主管港口和航運(yùn)管理工作的職能，提升港口管理隊(duì)伍素質(zhì)，使其切實(shí)負(fù)起從事港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動的職責(zé)。逐步理順各港區(qū)的管理體制，明確港區(qū)范圍及職權(quán)。市發(fā)改委、國土資源局、海洋與漁業(yè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、海事局等相關(guān)單位要密切配合，改進(jìn)管理方式，形成高效的服務(wù)機(jī)制。市港務(wù)集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，牢固樹立競爭意識，加快企業(yè)內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，提升自我發(fā)展能力，通過吸納民資、外資實(shí)現(xiàn)股份的多元化，創(chuàng)造條件盡快組建上市公司，在港口建設(shè)和生產(chǎn)營運(yùn)中發(fā)揮好主體作用。廣招和培養(yǎng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的人才，形成一支具有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、港口管理等方面豐富知識和經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)港口人才隊(duì)伍。
（二十）創(chuàng)新港口投資方式。拓寬投融資渠道，進(jìn)一步開放港口投資和經(jīng)營市場，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰得益”的原則，借助BOT、BT、TOT等融資方式和各種合作方式，引導(dǎo)社會多元投入，鼓勵各類投資主體投資建設(shè)經(jīng)營港口碼頭、水路運(yùn)輸、現(xiàn)代物流業(yè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先支持富有關(guān)聯(lián)性、帶動性的項(xiàng)目。建立港口開發(fā)資本金籌措機(jī)制，積極投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對配套港口作業(yè)區(qū)的航道、錨地和導(dǎo)助航、集疏運(yùn)系統(tǒng)等，根據(jù)不同設(shè)施的公益化程度，按照適當(dāng)比例以股份的形式予以投入，或給予項(xiàng)目貼息支持。支持港口與鐵路、公路企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組與整合，推進(jìn)港口與鐵路、公路聯(lián)合建設(shè)、經(jīng)營的運(yùn)作模式，全面提升綜合競爭能力。完善港口碼頭特許經(jīng)營制度，允許投資者利用港口碼頭綜合開發(fā)，開展各類經(jīng)營，以“雙贏互利”為原則盡快推進(jìn)港口開發(fā)步伐。積極爭取省重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到我市布局，爭取更多港口建設(shè)項(xiàng)目納入國家和省規(guī)劃盤子，以項(xiàng)目開發(fā)帶動港口建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)與其他港口城市的合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和港口協(xié)作機(jī)制，采用市場化手段，相互參股、相互投資，促進(jìn)港口之間合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，加快推進(jìn)港口開發(fā)進(jìn)程。
（二十一）創(chuàng)新項(xiàng)目招商方式。緊緊盯住國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)，開展項(xiàng)目推介，進(jìn)行有針對性的產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)群招商，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)投資，主動承接石化、船舶、機(jī)械、冶金等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取引入和培育具有產(chǎn)業(yè)龍頭作用的大型企業(yè)，打造港口經(jīng)濟(jì)的“航母”和區(qū)域騰飛的引擎，帶動輻射一大批配套、協(xié)作、互補(bǔ)的中小企業(yè)，延伸港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。認(rèn)真研究招商策略，規(guī)范項(xiàng)目投資優(yōu)惠辦法，充分考慮投入產(chǎn)出比，適當(dāng)傾斜龍頭項(xiàng)目，區(qū)別對待配套項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目招商協(xié)議書和合同文本，明確約定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和開工、竣工時間、投資強(qiáng)度、容積率。項(xiàng)目招商協(xié)議書簽定后，進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期跟蹤清查，加大對閑置工業(yè)用地和閑置岸線的清理力度。
（二十二）創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制。成立港口項(xiàng)目建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為業(yè)主開展項(xiàng)目前期工作提供咨詢服務(wù)，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程指導(dǎo)。項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）方面，市直各部門必須一次性告知投資者港口項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的事項(xiàng)及程序；對送審資料隨到隨收，不完整或有欠缺先收后補(bǔ)；對急需送審或有特殊要求的項(xiàng)目，主動上門服務(wù)；對需轉(zhuǎn)報(bào)的項(xiàng)目，依照規(guī)定及時轉(zhuǎn)報(bào)，并指派專人做好跟蹤服務(wù)。用地用海審批方面，凡是符合市港口總體規(guī)劃和各港區(qū)規(guī)劃，以及國家規(guī)定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，國土資源、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門，依照有關(guān)土地、海域使用等規(guī)定，及時做好土地使用、海域使用的可行性論證和審核、審批工作，并主動協(xié)助業(yè)主做好項(xiàng)目用地、用海的征遷補(bǔ)償工作。港口航道、錨地、防波堤等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用海，及時報(bào)送省政府審批，免繳海域使用金；對港口建設(shè)經(jīng)營性用海的海域使用金按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下限予以收取。岸線使用方面，嚴(yán)格按照《福建省港口規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審管理暫行辦法》規(guī)定實(shí)施預(yù)審。凡是符合市港口總體規(guī)劃和各港區(qū)規(guī)劃，港口行政主管部門對建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線的，在征得市政府有關(guān)部門和海事部門同意后，及時轉(zhuǎn)報(bào)省交通廳審批；對建設(shè)港口設(shè)施使用深水岸線的，在征得市政府有關(guān)部門和海事部門意見后，及時轉(zhuǎn)報(bào)上級交通部門，并指定專人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)；對涉及需要調(diào)整規(guī)劃的，及時組織論證并按管理權(quán)限報(bào)批。海洋環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評方面，海洋與漁業(yè)、環(huán)保、水文、氣象等相關(guān)部門要無償提供基礎(chǔ)資料，引導(dǎo)業(yè)主自主選擇有資質(zhì)的環(huán)評技術(shù)服務(wù)單位，及時做好海岸、海洋工程建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審查、審批工作。
（二十三）創(chuàng)新港口服務(wù)機(jī)制。各級各部門必須形成合力服務(wù)港口經(jīng)濟(jì)，切實(shí)在服務(wù)中體現(xiàn)責(zé)任、體現(xiàn)作為、體現(xiàn)成效。進(jìn)一步深化港政管理、港口企業(yè)服務(wù)改革，建立和完善船舶交管系統(tǒng)，提升海事部門的監(jiān)管和救助能力，完善和增強(qiáng)港口服務(wù)功能。進(jìn)一步健全“大通關(guān)”建設(shè)組織保障協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，推行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、“鐵海聯(lián)運(yùn)”和“一站式，一條龍，全天候”等先進(jìn)通關(guān)模式。規(guī)劃建設(shè)集物流、信息流、資金流為一體的“數(shù)字港口”綜合應(yīng)用平臺，通過信息化推進(jìn)港口現(xiàn)代化建設(shè)。優(yōu)化港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推進(jìn)政府管理機(jī)制創(chuàng)新，完善“一辦三中心”職能，簡化流程、壓縮環(huán)節(jié)、縮短時限，提高行政審批效率。清理整頓口岸收費(fèi)項(xiàng)目，治理改善口岸收費(fèi)環(huán)境。降低客戶運(yùn)營成本，形成港口價格比較優(yōu)勢。進(jìn)一步加強(qiáng)港務(wù)集團(tuán)公司企業(yè)內(nèi)部管理，降低運(yùn)營費(fèi)用。健全和完善價格優(yōu)惠機(jī)制，本著“鼓勵大戶、鼓勵增量”的原則，對重點(diǎn)貨類、重點(diǎn)航線、大船東、大客戶給予更多的優(yōu)惠，形成并保持在東南沿海乃至南方港口中的價格比較優(yōu)勢，增強(qiáng)對船東和貨主的吸引力。
八、強(qiáng)化政策扶持
（二十四）設(shè)立港口發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政每年從預(yù)算中安排2000萬元（人民幣，下同）設(shè)立港口發(fā)展專項(xiàng)資金，用于港口公共設(shè)施、配套項(xiàng)目建設(shè)以及各種獎勵。對各港區(qū)公用的航道、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制實(shí)行投資共擔(dān)、利益分享辦法。各縣（區(qū)、管委會）要按照各自財(cái)力情況，每年配套安排一定的港口發(fā)展專項(xiàng)資金。市、縣（區(qū)、管委會）結(jié)合推進(jìn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，今后從其它行業(yè)退出的國有資本優(yōu)先投入港口發(fā)展領(lǐng)域。市、縣（區(qū)、管委會）收取的海域使用金的留成部分，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排用于海洋管理、海洋環(huán)境保護(hù)等。
（二十五）鼓勵投資港口開發(fā)建設(shè)。充分利用新一輪土地規(guī)劃修編契機(jī)，將港口建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃。按照建設(shè)需求分批次解決用地，力求達(dá)到開發(fā)一片，建成一片，收益一片，既解決用地問題又防止土地資源的浪費(fèi)。在條件允許的情況下，可先期投入資金，將臨海灘涂填成陸地，并整合成工業(yè)或商貿(mào)用地出讓，利用土地的增值收益投入到港口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。除按現(xiàn)行政策可以劃撥使用的以外，其余建設(shè)用地應(yīng)實(shí)行有償使用；采取協(xié)議方式出讓的，可按最低限價標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金。港口企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)在港區(qū)或規(guī)劃港區(qū)水域內(nèi)填筑的新生土地，可依法按有關(guān)程序確認(rèn)其土地使用權(quán)。港口建設(shè)的經(jīng)營性用海的海域使用金按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下限予以收取。鼓勵國內(nèi)外大型港航企業(yè)來我市投資建設(shè)和經(jīng)營港口，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，對港區(qū)用地和港口規(guī)費(fèi)及稅收方面給予盡可能的優(yōu)惠和必要的扶持。出臺港口設(shè)施建設(shè)財(cái)政貼息貸款鼓勵政策，對重點(diǎn)工程、骨干項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目優(yōu)先給予支持。
（二十六）鼓勵從事港口生產(chǎn)經(jīng)營。對企業(yè)所得稅增幅高于上年10%以上的為莆田港服務(wù)的集裝箱運(yùn)輸公司、船貨代理公司、咨詢服務(wù)公司、市場調(diào)查機(jī)構(gòu)、對臺小額貿(mào)易公司、外供公司、外理公司，超出增幅10%的稅收地方財(cái)政留成部分，連續(xù)三年由財(cái)政按稅收財(cái)力分享比例納入預(yù)算，全額用于獎勵扶持該企業(yè)發(fā)展。凡涉及港口或口岸行政收費(fèi)的單位和部門，國家明文規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按照下限標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，沒有明文標(biāo)準(zhǔn)的，一概不收費(fèi)。新成立的為莆田港服務(wù)的集裝箱運(yùn)輸公司放低準(zhǔn)入門檻，對每輛30噸集卡的交通行政收費(fèi)每年不超過6萬元（20噸集卡不超過5萬元）；從獲利年度起兩年企業(yè)所得稅的市財(cái)政留存部分作為獎勵貼補(bǔ)企業(yè)。臨港工業(yè)企業(yè)按《中共莆田市委莆田市人民政府關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》（莆委發(fā)[2008]15號）的規(guī)定享受優(yōu)惠獎勵。
（二十七）鼓勵開展外貿(mào)運(yùn)輸。對進(jìn)駐莆田港的國際集裝箱班輪公司地區(qū)總部或操作中心，給予一次性搬遷費(fèi)用資助；國際大型跨國配送中心和貨代公司總部落戶莆田港，享受市政府確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目相應(yīng)的優(yōu)惠政策并給予一次性搬遷費(fèi)用資助。對在莆田成立的貨代公司，每年代理從莆田港進(jìn)出外貿(mào)集裝箱達(dá)到1萬標(biāo)箱的，獎勵10萬元，超過1萬標(biāo)箱的，每增加0.1萬標(biāo)箱，增加獎勵3000元；內(nèi)貿(mào)集裝箱達(dá)到1萬標(biāo)箱的，獎勵5萬元，超過1萬標(biāo)箱的，每增加0.1萬標(biāo)箱，增加獎勵1500元。通過莆田口岸進(jìn)出運(yùn)集裝箱的貨代企業(yè)，給予外貿(mào)箱每標(biāo)箱40元、內(nèi)貿(mào)箱每標(biāo)箱20元的財(cái)政補(bǔ)貼（空箱不補(bǔ)貼），并由貨代企業(yè)將此筆補(bǔ)貼給予集裝箱客戶和相關(guān)代理。對新開通的以莆田港為出發(fā)港的港、澳、臺航線和日、美、歐等國際航線，持續(xù)經(jīng)營一年或一年以上的航運(yùn)企業(yè)，執(zhí)行《莆田市人民政府關(guān)于鼓勵航運(yùn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（莆政綜〔2007〕142號）規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)；新引進(jìn)的大宗進(jìn)出口貨種，年業(yè)務(wù)量超30萬噸的獎勵5萬元，超50萬噸的獎勵10萬元。上述獎勵資金由市政府與港區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府（管委會）5：5共同承擔(dān)，從各級“港口發(fā)展專項(xiàng)資金”中支付。對年繳納營業(yè)稅50萬元以上獨(dú)立核算的航運(yùn)企業(yè)（船舶），年繳納營業(yè)稅額達(dá)到50萬元的那一年度起，連續(xù)三年按當(dāng)年繳納營業(yè)稅比上一年度新增本級財(cái)政分成部分的60%資金，由同級財(cái)政列入預(yù)算撥給企業(yè)，專項(xiàng)用于企業(yè)發(fā)展。稅務(wù)部門對投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行技改的航運(yùn)企業(yè)，其項(xiàng)目所需專用設(shè)備投資的10%，可從企業(yè)技改項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增企業(yè)所得稅中抵免。如當(dāng)年新增加企業(yè)所得稅稅額不足抵免時，未予抵免的投資額，可用以后年度企業(yè)比設(shè)備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，但抵免的期限最長不得超過五年。
（二十八）鼓勵從莆田港進(jìn)出口貨物。在我市納稅登記的進(jìn)出口企業(yè)，每年在莆田港口岸進(jìn)出運(yùn)的外貿(mào)集裝箱重箱達(dá)1000標(biāo)箱的，每標(biāo)箱獎勵50元；達(dá)到3000標(biāo)箱的，每標(biāo)箱獎勵60元；達(dá)到5000標(biāo)箱的，每標(biāo)箱獎勵80元；達(dá)到10000標(biāo)箱以上的，每標(biāo)箱獎勵100元。獎勵資金由市政府與港區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府（管委會）5：5共同承擔(dān)，從各級“港口發(fā)展專項(xiàng)資金”中支付。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十九）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市長任副組長的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是加強(qiáng)對發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)全市港口建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌港口規(guī)劃與臨港其他專項(xiàng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，研究解決對全市港口發(fā)展具有重要意義的港口岸線資源開發(fā)利用、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集疏運(yùn)體系建設(shè)、口岸開放、通關(guān)服務(wù)等重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市港口管理局，具體負(fù)責(zé)日常工作的溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體事宜。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市港口管理局作為港口行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)，要依據(jù)《港口法》和市政府的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好港口服務(wù)和管理工作。其他涉海部門既要各負(fù)其責(zé)、各司其職，又要協(xié)調(diào)一致、密切合作，形成整體合力。各級各部門要加強(qiáng)與中央和省直各部門的溝通聯(lián)系，積極向上爭取政策支持，依靠政策支持推動港口經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；對港口建設(shè)與發(fā)展中需向國家、省請示研究決定的問題，要事先與港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室溝通、銜接，并以正式文件報(bào)送，由辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)進(jìn)入研究、上報(bào)程序。
（三十）強(qiáng)化督查落實(shí)。把服務(wù)和促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，形成領(lǐng)導(dǎo)干部抓港口經(jīng)濟(jì)的良好導(dǎo)向。市政府辦公室要根據(jù)上述意見將工作任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)責(zé)任部門，并建立定期督查反饋制度，及時跟蹤了解掌握工作進(jìn)展情況，促進(jìn)“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。各級各有關(guān)部門要依照本《意見》精神，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定具體貫徹意見；要按照市委提出的“解放思想抓落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)、創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)、形成合力抓落實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)”的要求，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
本《意見》自發(fā)布之日起施行。原有關(guān)規(guī)定與本《意見》不一致的，以本《意見》為準(zhǔn)。
二OO八年十月七日