莆田市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實施意見
（莆政辦〔2017〕1號）
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各單位、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）和人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）及福建省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見 》（閩政辦〔2016〕12號）等文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、放寬市場準(zhǔn)入條件
（一）對我市人力資源服務(wù)企業(yè)（不含勞務(wù)派遣和對外勞務(wù)合作）全部實行“先照后證”登記制度和工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”登記制度。對冠以“中國”、“福建省”名稱的人力資源服務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立分公司和冠以“莆田市”名稱的人力資源服務(wù)企業(yè)在縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實行屬地注冊登記制度。
（二）吸引市外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來莆開展業(yè)務(wù)，鼓勵市內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家、港澳臺人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合資合作，并給予放寬外資股權(quán)比例。
責(zé)任單位：市工商局、人社局、地稅局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
二、加大財政支持力度
（三）對知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、人力資源服務(wù)業(yè)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)按《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的意見》（莆委辦發(fā)〔2015〕32號）規(guī)定執(zhí)行。
（四）加大政府購買服務(wù)力度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、用工調(diào)劑、職業(yè)培訓(xùn)、人力資源社會保障事務(wù)代理、流動人員人事檔案管理等公共服務(wù)項目，以及高級人才尋訪招聘、人才測評、人力資源管理咨詢、勞務(wù)派遣等納入政府購買服務(wù)目錄，列入政府財政保障范圍。
（五）對人力資源服務(wù)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫等服務(wù)平臺建設(shè)、人力資源服務(wù)企業(yè)的扶持和獎勵、全市人力資源服務(wù)重大活動的舉辦以及人力資源服務(wù)企業(yè)開展的高校畢業(yè)生見習(xí)、高校畢業(yè)生求職、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、用工調(diào)劑、專場招聘會等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目等經(jīng)費開支，按《莆田市就業(yè)專項資金管理辦法實施細(xì)則》規(guī)定予以經(jīng)費安排支持。
責(zé)任單位：市人社局、財政局、發(fā)改委、科技局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
三、落實稅費優(yōu)惠政策
（六）推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問題。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。省級、市級人力資源服務(wù)企業(yè)在市、縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，經(jīng)省級或市級財政、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可由總機(jī)構(gòu)匯總申報繳納增值稅。對符合條件的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定申請非營利組織免稅資格的認(rèn)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產(chǎn)總額不超過1000萬元的小型微利人力資源服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中，2015年10月1日至2017年12月31日其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額。2017年12月31日前，月營業(yè)額不超過3萬元的人力資源服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定免征增值稅。
（七）支持人力資源服務(wù)企業(yè)通過兼并重組做大做強(qiáng)，對其在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，不屬于增值稅征收范圍，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。人力資源服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收?。粚Τ鮿?chuàng)人力資源服務(wù)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。
責(zé)任單位：市地稅局、國稅局、財政局、物價局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
四、拓寬投融資渠道
（八）積極搭建政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)和社會組織參與的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持平臺。加大增信增貸扶持，政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司要加大對人力資源服務(wù)企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司開展的人力資源服務(wù)企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，再擔(dān)保公司可適當(dāng)提高再擔(dān)保代償比例。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點服務(wù)項目的信貸投入，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠?！叭f家小微成長貸”“小微企業(yè)貸款保證保險”等優(yōu)先向人力資源服務(wù)企業(yè)傾斜。
（九）培育有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)作為重點上市后備企業(yè)，鼓勵各類股權(quán)投資基金提前介入，輔導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造上市融資條件。鼓勵小微人力資源服務(wù)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易和融資，相關(guān)配套政策參照《莆田市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資規(guī)模的若干意見》（莆政辦〔2016〕67號）執(zhí)行。
責(zé)任單位：市金融辦、財政局、經(jīng)信委、發(fā)改委，人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
五、擴(kuò)大對外開放與交流
（十）加強(qiáng)國際交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對外開放，扶持和培育一批具有國際競爭力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵承接人力資源國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，開展國際服務(wù)外包人才培訓(xùn)，支持引進(jìn)具有國際先進(jìn)水平的人力資源服務(wù)高端企業(yè)和服務(wù)項目、經(jīng)營理念、管理模式。促進(jìn)市內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)與國外同行形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動人力資源服務(wù)離岸外包業(yè)務(wù)和國際交流業(yè)務(wù)的發(fā)展。深入推進(jìn)與香港、澳門、臺灣地區(qū)的人力資源服務(wù)合作。對臺灣優(yōu)質(zhì)人力資源機(jī)構(gòu)在莆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，省級人才工作經(jīng)費給予每家30萬元以內(nèi)啟動資金支持；對市內(nèi)人力資源機(jī)構(gòu)到臺設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，省級人才工作經(jīng)費給予每家每年10萬～30萬元的資金支持。市級人才工作經(jīng)費按規(guī)定予以獎勵。
（十一）實行高級人才尋訪招聘獎勵。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為市內(nèi)用人單位推介或引進(jìn)高層次人才，入選省引才“百人計劃”、國家“千人計劃”的，按《莆田市“借智登高”聚集高端人才計劃（2013－2017年）》（莆委辦發(fā)〔2013〕2號）規(guī)定予以獎勵；推介或引進(jìn)A類引進(jìn)高層次人才和B、C類引進(jìn)高層次人才的，按我市人才的相關(guān)政策規(guī)定予以獎勵。
責(zé)任單位：市人社局、商務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十二）合理安排人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才培訓(xùn)中心、測評基地、孵化中心、人才公寓等人力資源服務(wù)業(yè)用地。鼓勵園區(qū)所在地政府通過租金減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策吸引人力資源機(jī)構(gòu)入駐。
（十三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的支撐和引領(lǐng)作用，依托省、市公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，加快人力資源信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)市、縣（區(qū)）兩級人力資源市場供求信息同步共享；建設(shè)流動人員人事檔案公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)人事檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。對人力資源服務(wù)企業(yè)申報的信息化建設(shè)計劃，予以優(yōu)先列入“數(shù)字莆田”建設(shè)項目。
（十四）鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校合作共建職業(yè)技能實踐實訓(xùn)基地；加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，對人力資源服務(wù)從業(yè)人員參與職業(yè)技能培訓(xùn)予以“見證補貼”。支持擇優(yōu)選派人力資源服務(wù)業(yè)人才參與全國、全省知名高校培訓(xùn)；鼓勵企事業(yè)單位科研人員到人力資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)本單位同意，報人社部門備案，其人事（勞動）關(guān)系3年內(nèi)可保留在原單位，由所在創(chuàng)業(yè)企業(yè)繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險，同時允許其回原單位評審專業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專業(yè)工作期間的業(yè)績，可作為評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的依據(jù)；對經(jīng)人社部門資格認(rèn)定的留學(xué)回國人員，可根據(jù)其學(xué)歷、資歷，直接申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。
（十五）建立健全人力資源市場政策法規(guī)體系。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)人力資源市場、人事檔案、人力資源招聘會、勞務(wù)（人才）派遣、人力資源服務(wù)外包等方面的管理辦法及配套政策。加強(qiáng)人力資源市場執(zhí)法工作，將人力資源市場執(zhí)法職能依法委托勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，并相應(yīng)加強(qiáng)人員配備，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立行業(yè)誠信檔案制度，深入開展誠信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，逐步形成公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。
責(zé)任單位：市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、工商局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）
莆田市人民政府辦公室
2017年1月6日????