莆田市人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系的實(shí)施意見(jiàn)
（莆政辦〔2017〕145號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》精神，為加快構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央和省農(nóng)村工作會(huì)議精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，積極培育富有活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍，積極發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，努力實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入三個(gè)“最大化”。
（二）基本原則
--堅(jiān)持主體地位，把促進(jìn)農(nóng)民增收致富作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一項(xiàng)重要目標(biāo)，培養(yǎng)更多農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民平等參與、平等分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。
--堅(jiān)持綠色發(fā)展，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為踐行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的重要載體，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以綠色拓展農(nóng)業(yè)增值新空間，推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等生產(chǎn)循環(huán)模式。
--堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，優(yōu)化各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展布局，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體合理分工，不斷提高發(fā)展水平和質(zhì)量，形成各類(lèi)主體聯(lián)合發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，全市國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)6家以上，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)50家以上；創(chuàng)建市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)15家，省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)10家；創(chuàng)建市級(jí)合作社示范社110家，省級(jí)合作社示范社45家；不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度
（一）扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的規(guī)范管理，規(guī)范認(rèn)定登記工作程序。深化示范社（場(chǎng)）名錄制度建設(shè)，總結(jié)推廣一批糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)等發(fā)展模式，推廣家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)記錄“兩簿”制度，引導(dǎo)全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展。增強(qiáng)合作社創(chuàng)新發(fā)展能力，創(chuàng)新財(cái)政扶持機(jī)制，開(kāi)展為合作社購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)、信息、法律等服務(wù)試點(diǎn)。加大項(xiàng)目扶持力度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目示范帶動(dòng)效應(yīng)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，依托合作社降低農(nóng)資采購(gòu)成本、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)等，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效益。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、財(cái)政局
（二）扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”和“全價(jià)值鏈”集成發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)走質(zhì)量型、效益型、差異化競(jìng)爭(zhēng)型發(fā)展之路。深入實(shí)施綠色品牌行動(dòng)計(jì)劃，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品延伸上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理、精深加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈。支持閩中集團(tuán)食品發(fā)展果飲深加工、天桂（福建）食品有限公司發(fā)展“四大名果”加工、紅太陽(yáng)食品有限公司發(fā)展芥菜、萵苣等蔬菜加工；扶持匯龍海產(chǎn)公司推進(jìn)液氮超低溫速凍海產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，扶持亞明食品、誠(chéng)味食品繼續(xù)開(kāi)發(fā)佛跳墻、大盤(pán)菜等；支持海一百食品公司推進(jìn)“保健與藥用水產(chǎn)活性肽及功能脂制品”的集成開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、保健品等海洋生物深度加工；支持正洋水產(chǎn)公司繼續(xù)開(kāi)展“魯龍1號(hào)”龍須菜干品出口，拓展國(guó)外市場(chǎng)等。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工，提高市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，形成以糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)品為主要原料的食品加工業(yè)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、經(jīng)信委、財(cái)政局、南日集團(tuán)
（三）扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，支持發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，建設(shè)一批集收儲(chǔ)、烘干、加工、保險(xiǎn)、冷藏、配送、銷(xiāo)售于一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)實(shí)體。支持供銷(xiāo)、郵政、快遞、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、供銷(xiāo)社、農(nóng)機(jī)總站、郵政管理局
（四）扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建品牌農(nóng)商。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，力爭(zhēng)全年新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品10個(gè)以上。全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持以?xún)?yōu)化品種為基礎(chǔ)，以提升品質(zhì)為重點(diǎn)，以打響品牌為目標(biāo)，著力抓好“莆田牡蠣”“莆田紫菜”“莆田縊蟶”3個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報(bào)等莆田知名農(nóng)業(yè)品牌。加大莆田名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，開(kāi)展“四大名果”、“十大漁業(yè)珍品”等走出莆田抱團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，建立多種銷(xiāo)售方式，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展媒體宣傳，擴(kuò)大影響，并適時(shí)舉辦各種展銷(xiāo)會(huì)，擴(kuò)大莆田農(nóng)業(yè)品牌的影響力，支持品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，扶持“南日島商城”平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合淘寶莆田館、“閩貨中華行”、“閩貨網(wǎng)上行”活動(dòng)，支持建好北京農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立良好的品牌，促進(jìn)莆田名牌農(nóng)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市駐京辦、南日集團(tuán)
（五）扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健全利益聯(lián)結(jié)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶(hù)應(yīng)用“五新”技術(shù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)在自愿、互利等平等原則的前提下，以股份制或股份合作制相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)、信貸擔(dān)保、吸收農(nóng)戶(hù)入股等方式，讓農(nóng)民共享加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局
（六）扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化人才培養(yǎng)。搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，選擇一批市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見(jiàn)習(xí)基地。強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)，從有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、農(nóng)技人才中，篩選培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師。支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培訓(xùn)輪訓(xùn)力度，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的的新農(nóng)民。依法落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策，開(kāi)設(shè)開(kāi)放服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、財(cái)政局、民政局、人社局、供銷(xiāo)社，團(tuán)市委、市婦聯(lián)
三、加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系
（一）加大財(cái)政支持投入力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變。各級(jí)財(cái)政支持的各類(lèi)小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持項(xiàng)目建設(shè)采用PPP模式。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。
（二）夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成東圳水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和仙游縣、涵江區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)烏溪水庫(kù)工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)西音水庫(kù)工程；加大各級(jí)財(cái)政投入，整合部門(mén)資金統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利建設(shè)。抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利工程，實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉3萬(wàn)畝。持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.6萬(wàn)畝。加大漁港建設(shè)力度，推進(jìn)湄洲一級(jí)漁港建設(shè)進(jìn)程，浮葉一級(jí)漁港、?l杯便民二級(jí)漁港的前期工作。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，建設(shè)和改造110千伏以下配電網(wǎng)，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。完成升級(jí)改造8個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站，升級(jí)改造3個(gè)國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)站，推進(jìn)海洋氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)；完善各水文站測(cè)洪方案和應(yīng)急預(yù)案。
責(zé)任單位：市水利局、國(guó)土局、財(cái)政局、海洋與漁業(yè)局、發(fā)改委、氣象局、國(guó)網(wǎng)莆田供電公司
（三）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面推行人員聘用、績(jī)效考評(píng)、推廣責(zé)任、知識(shí)更新、多元推廣服務(wù)“五項(xiàng)制度”，保障公益性為農(nóng)服務(wù)職能有效發(fā)揮。加快培育多元化服務(wù)主體，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、科研院所等參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，力爭(zhēng)在有條件的地方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織行政村全覆蓋。提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，加快生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織競(jìng)爭(zhēng)充分、競(jìng)相發(fā)展。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、科技局、農(nóng)科所
（四）促進(jìn)農(nóng)村金融普惠信貸服務(wù)創(chuàng)新。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)服務(wù)等金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)銀行與保險(xiǎn)公司合作。加快建立健全政策性擔(dān)保體系，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，配套建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
責(zé)任單位：人行莆田中心支行、莆田銀監(jiān)分局，市金融辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國(guó)土局
（五）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）、市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，結(jié)合各自職責(zé)抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)政府要高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體措施和實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)扶持政策落實(shí)的督促指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新情況新問(wèn)題，宣傳政策，搞好服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。要將落實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策情況納入工作績(jī)效考核，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，適時(shí)開(kāi)展督查，對(duì)政策落實(shí)到位的地方和部門(mén)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的進(jìn)行督促整改。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）
莆田市人民政府辦公室
2017年9月6日????