淄博市人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見
（淄政辦發(fā)[2014]21號）
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
為進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）和市委、市政府《關(guān)于深入實施“一創(chuàng)四化”工程全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》（淄發(fā)〔2014〕1號）精神，就加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出如下意見。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持“一創(chuàng)四化”總體部署，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全完善社會化服務(wù)體系，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
2.基本原則。堅持鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅持尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，維護農(nóng)民主體地位和合法權(quán)益；堅持因地制宜，實事求是，兼顧效率與公平；堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策。
3.工作目標。按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化的要求，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)機制，努力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。到2017年，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到4000家，培育市級農(nóng)民合作社示范社300家、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160家、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)200家，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占總承包耕地面積的50%以上，帶動農(nóng)戶70%以上，所有區(qū)縣和涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資服務(wù)平臺。
二、積極創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營制度
4.全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作。在全市全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，力爭2014年基本完成。完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，探索社會化和專業(yè)化相結(jié)合的多種水利工程管理模式。
5.支持工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持工商資本開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工。允許農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織以產(chǎn)權(quán)入股形式與工商企業(yè)合作經(jīng)營，以產(chǎn)權(quán)吸引工商企業(yè)投資。工商企業(yè)租賃農(nóng)民承包地要與土地流轉(zhuǎn)出讓方簽訂合同，專項用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
6.建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資服務(wù)平臺。區(qū)縣依托行政服務(wù)大廳、鎮(zhèn)（街道）依托社會治理服務(wù)中心，建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，設(shè)置電子顯示屏，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，開展土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估、合同簽定、交易鑒證等服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，支持涉農(nóng)金融機構(gòu)在服務(wù)平臺設(shè)立專柜，開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資服務(wù)。村（居）設(shè)信息員，負責(zé)信息報送，并為受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供方便和服務(wù)。逐步將冬暖大棚、大型農(nóng)機具、小型農(nóng)田水利工程等農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易、價值評估、抵押融資等納入有形市場公開交易。農(nóng)村土地承包管理部門建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，建立由農(nóng)經(jīng)、農(nóng)學(xué)、植保等各類專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村實用人才組成的專家?guī)欤瑸橥恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資提供政策咨詢、價值評估和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
7.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式，自主流轉(zhuǎn)承包土地或自愿委托發(fā)包方、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)流轉(zhuǎn)承包土地、托管承包土地。鼓勵農(nóng)戶以互換方式解決地塊細碎化問題，引導(dǎo)村、組采取經(jīng)濟手段整村整組流轉(zhuǎn)土地。土地流轉(zhuǎn)價格要充分考慮農(nóng)產(chǎn)品成本收益，鼓勵采取實物計租、貨幣結(jié)算、農(nóng)用地投資折抵、定股估價、租金動態(tài)調(diào)整等方式合理確定。參照二輪承包年限和土地承包關(guān)系長久不變政策確定承包年限，鼓勵流轉(zhuǎn)由季節(jié)性向穩(wěn)定性、由短期性向長期性、由自發(fā)性向自覺性、由租賃向入股轉(zhuǎn)變。對整村搬遷、新農(nóng)村建設(shè)復(fù)墾的土地，由發(fā)包方組織適度規(guī)模經(jīng)營主體開發(fā)經(jīng)營。對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、形成適度規(guī)模的，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、土地整治等項目。流轉(zhuǎn)土地達到一定規(guī)模和期限的，如受讓方提出申請，經(jīng)區(qū)縣土地承包管理部門登記后，區(qū)縣人民政府可頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書。建立健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，推進調(diào)解仲裁工作制度化、標準化和規(guī)范化，2014年年底前區(qū)縣全部建立仲裁機構(gòu)，涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）基本建立調(diào)解機構(gòu)。
三、大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
8.積極培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。加強農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，支持外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的家庭農(nóng)場。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)村實用人才和致富帶頭人擴大生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)和扶持專業(yè)大戶開展聯(lián)戶經(jīng)營，鼓勵現(xiàn)有規(guī)模較大的專業(yè)種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場。
9.加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，推進生產(chǎn)、加工、采購、銷售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)合作，組建各類專業(yè)合作社。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶，在勞動、技術(shù)、資本、品牌等方面開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，承擔(dān)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)等功能。開展示范社評選活動，對列入各級名錄的示范社優(yōu)先扶持。財政項目資金可直接投向符合條件的專業(yè)合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交專業(yè)合作社持有和管護，支持專業(yè)合作社之間開展信用合作。
10.積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份制改造，折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，組建社區(qū)股份合作社、土地股份合作社。鼓勵有條件的村按照集體所有、股權(quán)量化、統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、規(guī)范運行的原則，經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)。引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督，定期進行審計，推進村務(wù)公開和財務(wù)公開。
11.培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。鼓勵龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。圍繞地方特色，大力發(fā)展“一村一品”，為龍頭企業(yè)提供原料保障。
12.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。進一步完善落實加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞城市建設(shè)，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，興建蔬菜標準園、科技示范基地等。繼續(xù)實施百家市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提升工程，增強示范帶動能力。
四、建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
13.強化公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。健全區(qū)縣、鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，落實農(nóng)技推廣網(wǎng)格化責(zé)任，在每個行政村培養(yǎng)1-2名全科農(nóng)技員。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制。強化基層農(nóng)技推廣條件建設(shè)，實施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃，開展基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)。
14.培育經(jīng)營性服務(wù)組織。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，積極培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍。
15.創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。探索建立“專家大院”制度，促進農(nóng)業(yè)專家與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科研聯(lián)動、研推并舉、互利共贏。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，積極推廣“專業(yè)服務(wù)公司＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體＋農(nóng)戶＋基地”等服務(wù)模式。加快專業(yè)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織培育，支持“飛防”服務(wù)組織做大做強，打造全省一流、全國有影響力的專業(yè)飛機防治隊伍。支持供銷合作社開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。
16.加快信息化服務(wù)和流通體系建設(shè)。完善淄博農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、淄博農(nóng)民手機報等信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的信息服務(wù)體系。強化農(nóng)產(chǎn)品會展平臺建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加各地農(nóng)產(chǎn)品、食品博覽會。落實“綠色通道”政策，完善農(nóng)資供應(yīng)物流網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)資供應(yīng)統(tǒng)一服務(wù)。強化農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。完善農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。加快供銷合作社改革發(fā)展，支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。
五、完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系
17.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。深入實施涉農(nóng)領(lǐng)域融資增信工程，擴大農(nóng)業(yè)抵（質(zhì)）押資產(chǎn)范圍，根據(jù)不同地域、不同主體融資需求特點，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進一步豐富和完善融資增信業(yè)務(wù)模式。擴大林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。對無權(quán)證資產(chǎn)，探索“協(xié)議＋公證”貸款模式。對有一定規(guī)模的種植大戶、家庭農(nóng)場，探索農(nóng)產(chǎn)品存貨等動產(chǎn)抵（質(zhì)）押和倉儲第三方監(jiān)管貸款模式發(fā)放貸款。對申領(lǐng)財政補貼的種糧大戶，可以農(nóng)業(yè)財政補貼收益權(quán)設(shè)定擔(dān)保，開辦國家財政補貼收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。對養(yǎng)殖大戶，探索生物資產(chǎn)或養(yǎng)殖水域抵押貸款。對農(nóng)民專業(yè)合作社探索實行聯(lián)保貸款、整體授信。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行主辦銀行制度，探索信用貸款辦法。
18.發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保組織。市、區(qū)縣政府參資控股的擔(dān)保公司，要將符合條件的市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)列入扶持范圍。積極推行小企業(yè)聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)?；ケ?、合作社擔(dān)保等多種信用保證方式。推廣沂源縣信用聯(lián)社、沂源大華永大農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“2＋N”信用體系貸款模式，積極開展信貸服務(wù)。探索建立擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償和政策激勵機制。
19.加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為政策性農(nóng)業(yè)保險支持的重點，努力擴大保險覆蓋面，提高風(fēng)險保障水平。加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱農(nóng)產(chǎn)品保險試點。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險。探索開辦貸款保證保險、信用違約保險等專項涉農(nóng)金融保險，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增信。對投保增信的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，放寬抵押擔(dān)保條件，簡化審批流程，提高授信額度。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類農(nóng)村合作組織利用期貨市場分散、轉(zhuǎn)移價格風(fēng)險。加快建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險防范機制，逐步提高保險費財政補貼比例。
20.發(fā)展農(nóng)業(yè)信用合作。加快建設(shè)全市聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村征信系統(tǒng)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入農(nóng)村信用體系建設(shè)。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。
21.優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。強化金融機構(gòu)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職責(zé)和能力，擴大縣域分支機構(gòu)及業(yè)務(wù)授權(quán)，提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例。進一步優(yōu)化金融機構(gòu)貸款結(jié)構(gòu)，在保持涉農(nóng)貸款增量、增速穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，擴大固定資產(chǎn)貸款比重，涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款必須完成“兩個不低于”的目標。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，堅決制止和打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。完善金融機構(gòu)支農(nóng)貸款考核辦法，加大涉農(nóng)貸款考核權(quán)重。鼓勵商業(yè)性銀行開展涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)。
六、落實扶持措施
22.加強人才教育培訓(xùn)。實施“領(lǐng)頭雁”計劃，每年選擇200名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人集中進行培訓(xùn)，打造一支領(lǐng)頭人隊伍。鼓勵涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校和科技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立長期協(xié)作關(guān)系，鼓勵高校畢業(yè)生到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事技術(shù)服務(wù)工作。
23.加大政府投入力度。整合、完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展專項資金，建立增長機制，突出以項目為綱，落實國家有關(guān)項目貸款貼息、固定資產(chǎn)投資補助、獎勵等政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展，并對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行抵押融資給予擔(dān)保、貼息和風(fēng)險補償?shù)戎С?。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列為財政支農(nóng)項目申報和實施主體，新增農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、土地整理以及農(nóng)村道路建設(shè)等項目優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施。
24.完善用地用電政策。在年度建設(shè)用地指標中單列一定比例用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準，電力部門在業(yè)務(wù)辦理和有序用電方面給予政策傾斜。
七、切實強化組織保障
25.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民增收的一件大事，擺上重要日程，建立健全工作機制，落實經(jīng)費，細化措施，強力推進。農(nóng)業(yè)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)改、財政、國土、稅務(wù)、工商、科技、金融等部門要加強配合、主動支持。各有關(guān)部門要形成責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
26.加強示范引導(dǎo)。按照示范引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、規(guī)范運作的原則，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。要加強典型培育，以點帶面。要廣泛宣傳動員，努力營造濃厚的工作氛圍。
27.嚴格責(zé)任考核。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)工作納入全市“三農(nóng)”目標考核體系，建立健全工作考核機制，明確責(zé)任主體，強化督導(dǎo)檢查，嚴格落實獎懲，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建工作順利推進。
28.本意見自2014年7月1日起施行，有效期至2018年12月31日。
淄博市人民政府辦公廳
2014年5月13日