淄博市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)工作的意見
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
為充分發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，進一步加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)工作，促進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。一、充分認識加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)工作的重要意義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)是在堅持農(nóng)村土地政策不變、不影響土地承包關(guān)系的前提下，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要切入點。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)，從良種推廣、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、田間管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過合理種植、科學(xué)管理、智能配肥等方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，是提高土地生產(chǎn)效益的重要措施，是解決“誰來種地、怎么種地”問題的有效途徑，是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，對從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。全市各級各有關(guān)部門要充分認識加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)工作的重要性，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和省委、省政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（魯發(fā)〔2015〕16號）要求，進一步激發(fā)供銷合作社內(nèi)生動力和發(fā)展活力，把為農(nóng)服務(wù)放在首位，由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務(wù)，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。
二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)水平
（一）培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)主體。積極適應(yīng)政府購買服務(wù)的新形勢，重點發(fā)展糧食種植、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品、植保等農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社及示范社建設(shè)，組建專業(yè)合作聯(lián)合社，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體，推進實體性合作經(jīng)濟組織建設(shè)。鼓勵農(nóng)資、農(nóng)機、植保和農(nóng)產(chǎn)品等龍頭企業(yè)，采取合同收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)農(nóng)戶建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)提供支撐。積極探索龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)民模式，努力實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，著力做大做強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮淄博眾得利、桓臺聯(lián)華益農(nóng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)骨干龍頭企業(yè)的輻射帶動作用、飛防機械裝備和專業(yè)團隊優(yōu)勢，積極組建區(qū)域統(tǒng)防統(tǒng)治經(jīng)營實體，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和作業(yè)范圍，努力打造立足魯中、輻射周邊、全省一流、全國知名的飛防作業(yè)隊伍和服務(wù)龍頭。
（二）著力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)領(lǐng)域。圍繞全市創(chuàng)建噸糧市總體目標和北部高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，臨淄區(qū)、桓臺縣、高青縣等區(qū)縣要大力開展以小麥玉米病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)，開展大田作物土地托管和蔬菜產(chǎn)銷服務(wù)，逐步向推平壟背、良種推廣、寬幅精播、旋耕深松、測土配方、多層施肥、機播機收、臘熟早收、晾曬烘干和市場銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)延伸，探索耕種施肥一體化作業(yè)、規(guī)?；?wù)，以農(nóng)業(yè)機械化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。淄川區(qū)、博山區(qū)、沂源縣等區(qū)縣要重點突出林果經(jīng)濟發(fā)展，圍繞農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機械、產(chǎn)品銷售、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村旅游等環(huán)節(jié)，因地制宜地積極探索不同品類、不同地貌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)新途徑。張店區(qū)、周村區(qū)等區(qū)縣要突出都市農(nóng)業(yè)、苗木花卉和農(nóng)產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)，圍繞平價超市、農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量檢測、電子商務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等環(huán)節(jié)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)，推進農(nóng)超（農(nóng)校、農(nóng)社）對接和農(nóng)產(chǎn)品電商，著力在農(nóng)產(chǎn)品銷售上實現(xiàn)新突破。要嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定，探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助和農(nóng)業(yè)互助保險服務(wù)，緩解農(nóng)民融資難，堅決防控金融風(fēng)險。
（三）扎實推進區(qū)域為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，按照服務(wù)半徑3公里、服務(wù)面積3―5萬畝的要求，建設(shè)集測土配方和智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、烘干儲藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)功能于一體的為農(nóng)服務(wù)中心，努力搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。堅持一次規(guī)劃，分步實施，因地制宜地推進土地托管型、市場流通型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和社區(qū)服務(wù)型等為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。依托淄博眾得利齊民旺和桓臺聯(lián)華益農(nóng)等植保合作社，建設(shè)跨區(qū)域飛防作業(yè)服務(wù)中心；依托農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，推進區(qū)縣域為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)；依托基層供銷合作社和專業(yè)合作聯(lián)合社，建設(shè)鎮(zhèn)域為農(nóng)服務(wù)中心。發(fā)揮區(qū)域為農(nóng)服務(wù)中心載體作用，吸收各類服務(wù)資源，推動服務(wù)“三農(nóng)”措施向農(nóng)村延伸，服務(wù)項目、內(nèi)容、價格標準上墻公布、明碼標價，按照“合法、有償、自愿”的原則為農(nóng)民提供服務(wù)，努力解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。
（四）社村共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)體系。按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于推進“社村共建”工作的意見》（淄辦發(fā)〔2014〕9號）要求，充分發(fā)揮供銷合作社的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門的人才技術(shù)優(yōu)勢和村“兩委”組織發(fā)動農(nóng)民、促進土地流轉(zhuǎn)等政治優(yōu)勢，積極聯(lián)合村級組織、農(nóng)村能人、生產(chǎn)大戶和廣大農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體，把農(nóng)民組織起來，適當(dāng)集中土地，整合各類資源，圍繞耕種管收和加工銷售等不同環(huán)節(jié)，共同組織開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程、系列化、規(guī)模化服務(wù)，通過社村共建新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展專業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等項目，壯大村集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民增收減支，進一步健全完善全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)工作，列為“一把手”工程，作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要舉措來抓，建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，認真做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)工作的規(guī)劃制定、組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理、督促檢查，及時研究解決工作推進中的新情況、新問題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)工作提供組織保障。
（二）強化政策支持。發(fā)展改革、財政、國土資源、科技、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、氣象和金融等部門要充分發(fā)揮職能作用，主動支持配合供銷合作社等經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)工作。市、區(qū)縣財政對為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)和智能配肥等項目給予優(yōu)先扶持。國土資源部門按照土地政策和規(guī)劃，對為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)用地應(yīng)重點支持。農(nóng)業(yè)部門對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)中優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、測土配方專家系統(tǒng)、新品種引進選育、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、配方施肥和農(nóng)民培訓(xùn)等給予重點支持。水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門對合作社托管服務(wù)的土地，優(yōu)先安排建設(shè)項目，探索已建成項目交由合作社托管。農(nóng)機部門對合作社購置的農(nóng)機具，按政策規(guī)定及時給予購置補貼。氣象部門應(yīng)為為農(nóng)服務(wù)中心配套建設(shè)氣象服務(wù)站點。
（三）抓好示范帶動。認真總結(jié)推廣淄博眾得利農(nóng)超對接、山東新星農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合網(wǎng)絡(luò)、淄博眾得利齊民旺和桓臺聯(lián)華益農(nóng)飛防服務(wù)、張店合家福蔬菜平價超市、魯供天馬農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、高青慶豐玉米種肥同播等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。通過對比算賬、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)在增收節(jié)支、提高勞動效率等方面的重要意義和政策措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾認識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)的優(yōu)越性，帶動更多農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入服務(wù)的行列，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)工作健康有序開展。
淄博市人民政府辦公廳
2015年10月16日