中共浦東新區(qū)委員會(huì)、浦東新區(qū)人民政府關(guān)于加快構(gòu)建浦東新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系努力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的實(shí)施意見
（浦委發(fā)〔2012〕7號(hào)）
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）和上海市實(shí)施意見精神以及上海市科技創(chuàng)新大會(huì)要求，加快推進(jìn)浦東新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)浦東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、主要目標(biāo)
堅(jiān)持走開放條件下的自主創(chuàng)新之路，發(fā)揮自主創(chuàng)新和人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力把浦東建設(shè)成為充滿活力的創(chuàng)新型城區(qū)。
到2015年，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心園建設(shè)取得顯著成效，國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)基本建成，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)競爭力居國內(nèi)前列，創(chuàng)新國際化水平大幅提升。全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重50%左右，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)超過1000家，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)超過300家，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)超過600家，全社會(huì)研究與開發(fā)（R&D;）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.5%左右。
到2020年，初步建成具有國際競爭力的創(chuàng)新型城區(qū)，創(chuàng)新環(huán)境更加完善，創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚，創(chuàng)新活力顯著提升，科技管理和服務(wù)機(jī)制更加完善，形成具有較高運(yùn)行效率、能有效支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。
二、主要措施
（一）強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力建設(shè)。
充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場的創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體，以高校和科研院所為支撐，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，形成能有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制。
1、鼓勵(lì)微電子、軟件、生物醫(yī)藥、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)建設(shè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心；支持中小企業(yè)建立專業(yè)化的研發(fā)機(jī)構(gòu)。
2、支持企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所等合作建設(shè)無線射頻識(shí)別（RFID）、半導(dǎo)體照明、微創(chuàng)介入與植入醫(yī)療器械、移動(dòng)通訊等一批以終端應(yīng)用帶動(dòng)為特征的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；支持企業(yè)與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)共同開展國際化研發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化合作。
3、擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的受益企業(yè)范圍；加大高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、軟件企業(yè)等認(rèn)定政策落實(shí)力度；推動(dòng)下一代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)購物、新媒體等新興業(yè)態(tài)企業(yè)享受浦東新區(qū)研發(fā)創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)政策。
（二）堅(jiān)持高端引領(lǐng)，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)揮科技重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，優(yōu)化配套環(huán)境，以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化，形成若干高端化、規(guī)模化、集群化的高科技產(chǎn)業(yè)。
1、建立重大項(xiàng)目戰(zhàn)略招商綜合配套支持機(jī)制，加快引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；加快推進(jìn)大飛機(jī)、重大新藥創(chuàng)制、集成電路、核高基等國家和上海市科技重大專項(xiàng)的實(shí)施。
2、實(shí)施針對(duì)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、抗體藥物、海洋科技等領(lǐng)域的“創(chuàng)新熱點(diǎn)計(jì)劃”；推進(jìn)建設(shè)生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等高科技產(chǎn)業(yè)集群；擇優(yōu)扶強(qiáng)，聚焦支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)。
3、推動(dòng)政府采購、首購創(chuàng)新產(chǎn)品，組織實(shí)施新能源、科技民生等示范工程，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的示范應(yīng)用；支持企業(yè)參與工程項(xiàng)目招標(biāo)采購，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，拓展國內(nèi)外市場。
4、制定浦東新區(qū)促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)國家級(jí)文化科技融合示范基地的支持力度。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照“一軸三帶”的空間布局，充分發(fā)揮張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等四個(gè)先發(fā)效應(yīng)地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以及世博地區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港地區(qū)等三個(gè)新拓展區(qū)域的后發(fā)優(yōu)勢，形成功能明晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、梯度分布的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
1、深化落實(shí)浦東新區(qū)《關(guān)于推進(jìn)張江核心園建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)若干配套政策》（浦府〔2011〕218號(hào)，即“張江創(chuàng)新十條”），以加快實(shí)施“張江代持股計(jì)劃”、“張江聚才計(jì)劃”、“研發(fā)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等為契機(jī)，加大先試先行股權(quán)激勵(lì)、人才服務(wù)、財(cái)稅支持、管理創(chuàng)新等政策措施的落實(shí)力度，進(jìn)一步吸引各類創(chuàng)新要素集聚張江；提升國家軟件企業(yè)基地、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家微電子產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)張江園區(qū)研發(fā)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)實(shí)力轉(zhuǎn)化。
2、推進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等國家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快推進(jìn)金橋網(wǎng)絡(luò)視聽和下一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)化基地、南匯工業(yè)園區(qū)國家新能源產(chǎn)業(yè)基地、陸家嘴金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合保稅區(qū)臨空功能服務(wù)創(chuàng)新基地的建設(shè)。
3、加快功能性項(xiàng)目和創(chuàng)新要素集聚，支持臨港、前灘、迪士尼地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，加快建設(shè)臨港高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、臨港航空配套產(chǎn)業(yè)化基地、國際旅游度假區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、前灘“跳變型”企業(yè)總部集聚區(qū)。
（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境。
加強(qiáng)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體鏈建設(shè)，進(jìn)一步集聚科技中介等服務(wù)資源，培育和扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)業(yè)成功率，形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
1、鼓勵(lì)國有和民營資本等積極參與專業(yè)孵化器建設(shè)，力爭張江高科技園區(qū)標(biāo)桿孵化器、浦東軟件園專業(yè)孵化器、南匯工業(yè)園區(qū)新能源孵化器、康橋先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、臨空科技創(chuàng)業(yè)園、臨港海洋科技創(chuàng)業(yè)中心等成為國家級(jí)孵化器，推動(dòng)交大金橋科技園、張江創(chuàng)星園等一批民營孵化器做大做強(qiáng)。
2、引導(dǎo)孵化器為企業(yè)提供投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和市場開拓等服務(wù)，加強(qiáng)孵化器核心功能建設(shè)；在張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、臨港地區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地集中建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器和加速器，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)業(yè)載體鏈。
3、促進(jìn)科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立專業(yè)服務(wù)組織誠信檔案，探索通過政府購買服務(wù)等方式，重點(diǎn)支持專利服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融和科技咨詢等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
（五）激發(fā)資本動(dòng)力，健全多元化的科技投入體系。
充分發(fā)揮浦東建設(shè)上海國際金融中心核心功能區(qū)的優(yōu)勢，堅(jiān)持以政府資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)和吸引各類社會(huì)資金共同參與，建設(shè)多元化的科技投入體系，形成金融業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的良好局面。
1、建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確?？茖W(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)增幅高于經(jīng)常性收入增幅；發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，帶動(dòng)全社會(huì)加大科技投入。
2、創(chuàng)新國有創(chuàng)投資本監(jiān)管方式，在浦東科技投資有限公司、張江創(chuàng)業(yè)投資有限公司等國有企業(yè)探索試行國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，優(yōu)化國有創(chuàng)投資本的投資進(jìn)入和退出機(jī)制，逐步建立適應(yīng)市場化要求的國資監(jiān)管機(jī)制。
3、鼓勵(lì)科技企業(yè)通過境內(nèi)外多層次資本市場融資，探索通過行業(yè)龍頭企業(yè)搭建跨境并購平臺(tái)，引進(jìn)境外核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資本、管理模式等戰(zhàn)略資源。
4、推動(dòng)建設(shè)私募股權(quán)投資集聚地，設(shè)立浦東科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)，組建科技金融服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資等各類金融資源與科技資源的有效對(duì)接。
（六）聚焦人才資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
充分發(fā)揮人才作為第一資源在區(qū)域發(fā)展中的作用，深化國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)各類人才計(jì)劃和政策，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，形成向心力強(qiáng)、集聚度高、環(huán)境優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
1、深入實(shí)施浦東新區(qū)“百人計(jì)劃”，擴(kuò)大張江“兩個(gè)1000”計(jì)劃實(shí)施范圍，鼓勵(lì)海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)到浦東發(fā)展；成立浦東科技領(lǐng)軍人才俱樂部，完善高層次人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、對(duì)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中作出重要貢獻(xiàn)的科技人才予以獎(jiǎng)勵(lì)；深入實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃，形成涵蓋初創(chuàng)期、成長期和擴(kuò)張期科技企業(yè)的企業(yè)家培訓(xùn)體系。
3、以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、項(xiàng)目為紐帶，重點(diǎn)建設(shè)中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司、上海電氣集團(tuán)、上海微創(chuàng)軟件有限公司等一批院士企業(yè)工作站，促進(jìn)院士高端科研團(tuán)隊(duì)與浦東高端產(chǎn)業(yè)的雙向?qū)?，支持其科研?xiàng)目在浦東實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
（七）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。
以促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，加快集聚高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)功能性項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，營造能有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的環(huán)境。
1、探索推進(jìn)浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”（專利、商標(biāo)、版權(quán)）行政管理體制和行政執(zhí)法體制；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)，深化浦東知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定中心建設(shè)，推動(dòng)形成多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。
2、推動(dòng)亞洲和太平洋地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)，爭取國內(nèi)外高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)功能性機(jī)構(gòu)落戶浦東；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、評(píng)估、交易等增值服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
3、深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，推動(dòng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等多種形態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，鼓勵(lì)更多商業(yè)金融機(jī)構(gòu)自主開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。
4、制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)政策，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)工作。
（八）深化制度創(chuàng)新，完善科技管理體制機(jī)制。
深入推進(jìn)綜合配套改革，著力解決科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的難點(diǎn)問題，改革和完善科技項(xiàng)目管理方式，形成符合創(chuàng)新規(guī)律的科技管理體制機(jī)制。
1、深化集成電路保稅監(jiān)管、入境生物材料便捷通關(guān)等重要產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，落實(shí)分類通關(guān)、無紙化通關(guān)等便利化措施，加快探索張江新藥審批協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。
2、進(jìn)一步簡化科技項(xiàng)目審批流程，改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，突出過程監(jiān)管和績效管理，逐步建立基于誠信的后評(píng)估機(jī)制和基于市場發(fā)現(xiàn)的競爭性評(píng)估機(jī)制。
中共上海市浦東新區(qū)委員會(huì)
上海市浦東新區(qū)人民政府
2012年9月26日