中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略完善區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)
（市委〔2012〕18號(hào) 2012年8月1日中國(guó)共產(chǎn)黨杭州市第十一屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)）
為深入實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）、《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》（浙委〔2006〕29號(hào)）以及《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》（市委〔2011〕2號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體思路
1．重要意義。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，是全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州的迫切需要。近年來(lái)，我市先后出臺(tái)了推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、構(gòu)建自主創(chuàng)新體系等一系列政策措施，取得了明顯成效。目前，杭州在專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量、人才數(shù)量、國(guó)家級(jí)試點(diǎn)（基地）數(shù)量以及信息軟件、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。但還存在創(chuàng)新資源分散、投入保障不足、規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)值占比不高等問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，從打造“一基地四中心”的國(guó)家戰(zhàn)略高度，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、深化和產(chǎn)業(yè)化（簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)化）能力，提高科技投入績(jī)效，發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)全市科學(xué)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，率先走出具有杭州特色、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快科學(xué)發(fā)展的新路，努力把杭州打造成為科技創(chuàng)新高地，走在全省乃至全國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。
2．主要目標(biāo)。到2015年，基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律、具有杭州特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；自主創(chuàng)新能力明顯提高，關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)取得重大突破，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競(jìng)相涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)入國(guó)內(nèi)城市前列，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，率先進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列。
創(chuàng)新投入持續(xù)增加。全社會(huì)研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上，企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到2%以上。
創(chuàng)新能力持續(xù)提升。每萬(wàn)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)達(dá)到2000人，每百萬(wàn)人口年度專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量達(dá)到4000件以上，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器數(shù)達(dá)到40家，省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心數(shù)超過(guò)500家，省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心數(shù)超過(guò)300家。
創(chuàng)新績(jī)效持續(xù)提高?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的比重達(dá)到30%以上。
創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。人才、融資、中介服務(wù)和公共服務(wù)體系健全完善，全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
3．基本原則。堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”方針，抓住區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以知識(shí)和人才為依托，以科技創(chuàng)新為核心，以要素創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)杭州率先科學(xué)發(fā)展。一是強(qiáng)化需求導(dǎo)向。根據(jù)企業(yè)需求，完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制；激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和人才發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新由“成果供給主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“產(chǎn)業(yè)需求主導(dǎo)”。二是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌。提高財(cái)政間接資助比重，加大融資扶持力度，構(gòu)建多層次融資體系，帶動(dòng)更多資金參與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。三是強(qiáng)化資源配置。推動(dòng)資源向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)傾斜，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。調(diào)動(dòng)區(qū)縣（市）、各類(lèi)園區(qū)科技招商積極性，激勵(lì)創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化招商，多渠道做大增量。四是強(qiáng)化機(jī)制統(tǒng)籌。深化科研體制改革，完善市、區(qū)縣（市）兩級(jí)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、督查考核和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成多主體聯(lián)合扶持、多因素綜合評(píng)價(jià)、多途徑推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合服務(wù)體系。
二、突出企業(yè)主體地位，增強(qiáng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力
4．加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)業(yè)“青藍(lán)計(jì)劃”、科技型初創(chuàng)企業(yè)“雛鷹計(jì)劃”以及成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育“瞪羚計(jì)劃”，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，加大財(cái)政資助、貸款貼息等融資扶持力度。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育計(jì)劃，同時(shí)強(qiáng)化品牌培育，采取“一企一策”方式支持，形成一大批上規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)。完善國(guó)有企業(yè)和科研類(lèi)事業(yè)單位考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)考核科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化績(jī)效。設(shè)立創(chuàng)新企業(yè)家聯(lián)合會(huì)，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師制，引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
鼓勵(lì)科技人員以自主科技成果入股創(chuàng)辦企業(yè)。以專(zhuān)利、非專(zhuān)利技術(shù)出資，最高可占注冊(cè)資本的70％。強(qiáng)化資助或融資扶持，積極吸引海外高層次人才來(lái)杭創(chuàng)辦企業(yè)。列入國(guó)家“千人計(jì)劃”的科技人員在杭創(chuàng)辦獨(dú)立納稅企業(yè)的，可由在杭高校聘任為教授，給予至少100萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、100萬(wàn)元科研創(chuàng)新資助，以及創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室和人才公寓各100平方米的支持，重大項(xiàng)目資助實(shí)行“一事一議”。
5．支持企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新大院名校或企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)或共建創(chuàng)新載體，促進(jìn)科技成果在杭產(chǎn)業(yè)化。對(duì)合作共建、直接收購(gòu)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，或在國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)、取得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)，給予財(cái)政資助或相應(yīng)的融資扶持。具體辦法由市科技、財(cái)政等部門(mén)制定。
鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，推進(jìn)精益制造，改進(jìn)工藝流程，深化信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新。
6．強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新稅收和獎(jiǎng)勵(lì)扶持。企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，或開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，形成無(wú)形資產(chǎn)的，按其成本的150%攤銷(xiāo)；未形成無(wú)形資產(chǎn)的，據(jù)實(shí)扣除并按研發(fā)費(fèi)的50%加計(jì)扣除。企業(yè)購(gòu)置用于特定高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的機(jī)械設(shè)備，除按規(guī)定享受進(jìn)口稅收減免政策外，因技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的，可以縮短折舊年限或加速折舊，從利潤(rùn)總額中扣除相應(yīng)折舊費(fèi)。
對(duì)認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
對(duì)列入國(guó)家、省“千人計(jì)劃”、市“521”計(jì)劃的企業(yè)高層次管理人才和科技人才，其工資性收入個(gè)人所得稅地方留存部分，3年內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)支持人才創(chuàng)新。對(duì)在杭科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員，納入市科技進(jìn)步獎(jiǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
7．大力扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。以十大產(chǎn)業(yè)和十大科技專(zhuān)項(xiàng)為重點(diǎn)，采取貸款貼息等多種方式，扶持以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟開(kāi)展技術(shù)合作和重大科技創(chuàng)新攻堅(jiān)，共建公共技術(shù)平臺(tái)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，研發(fā)并推廣先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備以及節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等技術(shù)工藝?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目堅(jiān)持以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為載體，組織高校、科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。具體辦法由市經(jīng)信、科技、財(cái)政部門(mén)制定。
8．支持企業(yè)總集成、總承包推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、收購(gòu)兼并、合資合作、整體上市等途徑，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為總集成商、總承包商。支持企業(yè)組建總集成、總承包聯(lián)盟，共同開(kāi)拓市場(chǎng)。
對(duì)新獲得總集成、總承包資質(zhì)，或?qū)嵤┛偧?、總承包?xiàng)目的制造業(yè)企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。中標(biāo)國(guó)家重大工程項(xiàng)目的，給予財(cái)政資助或相應(yīng)的融資扶持。服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施總集成、總承包的，可按規(guī)定享受營(yíng)業(yè)稅差額征稅政策和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策。連鎖企業(yè)跨區(qū)、縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，按分支機(jī)構(gòu)的銷(xiāo)售盈利狀況，由區(qū)、縣（市）進(jìn)行稅收分成。具體辦法由市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政部門(mén)制定。
9．強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。搭建信息平臺(tái)，發(fā)布本地產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品推薦目錄。制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)清單和指南，在政府采購(gòu)和公共資源交易中，不斷提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用比重。通過(guò)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用等方式，推進(jìn)本地企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。
建立首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品或通過(guò)省級(jí)以上鑒定的市內(nèi)新產(chǎn)品新技術(shù)，3年內(nèi)，按首購(gòu)首用單位納稅額給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)資助。加大首臺(tái)（套）政策扶持力度，對(duì)技術(shù)水平突出且取得較好市場(chǎng)業(yè)績(jī)的首臺(tái)（套）產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)或融資扶持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品的推廣應(yīng)用類(lèi)保險(xiǎn)。具體辦法由市經(jīng)信、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)制定。
10．大力扶持創(chuàng)新產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。支持創(chuàng)新型企業(yè)赴境內(nèi)外參展，對(duì)展位、整體廣告、公共布展等費(fèi)用給予補(bǔ)貼，或給予相應(yīng)的融資扶持。發(fā)揮杭州“中國(guó)電子商務(wù)之都”優(yōu)勢(shì)，采取政府補(bǔ)貼、融資扶持方式，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用與發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)布信息、開(kāi)拓市場(chǎng)。
三、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的智力支持
11．深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持高校、科研院所將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，用于科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)科技人員雙向兼職和流動(dòng)，支持高校、科研院所派駐科技人員到企業(yè)從事科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。深化職業(yè)教育體制改革，加快培養(yǎng)高技能人才和實(shí)用技術(shù)人才。科技成果產(chǎn)業(yè)化成效納入產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容。
財(cái)政資金支持項(xiàng)目取得的科技成果，在杭轉(zhuǎn)讓并產(chǎn)業(yè)化的，轉(zhuǎn)化收益歸項(xiàng)目承擔(dān)者所有。技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得在一個(gè)納稅年度內(nèi)不超過(guò)500萬(wàn)元部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)部分，減半征收企業(yè)所得稅。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
完善科研類(lèi)事業(yè)單位自主處置科技成果機(jī)制?？萍汲晒诤籍a(chǎn)業(yè)化，經(jīng)依法評(píng)估，價(jià)格在800萬(wàn)元以下的，可自主決定并報(bào)主管部門(mén)備案；價(jià)格在800萬(wàn)元（含）以上的，經(jīng)主管部門(mén)同意后報(bào)市財(cái)政局備案，并通過(guò)市產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓。
12．強(qiáng)化創(chuàng)新人才激勵(lì)。支持高校、科研院所將科技成果產(chǎn)業(yè)化業(yè)績(jī)作為應(yīng)用型研究人員職務(wù)晉升的主要依據(jù)。強(qiáng)化對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘中，確保10%以上名額用于參與技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的人員。
在杭高校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果取得的收益，高?？砂?0%-90%的比例、科研院所可按20%-50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)。
在杭高校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅。
13．完善創(chuàng)新資源開(kāi)放共享機(jī)制。國(guó)家和各級(jí)政府投資的科研設(shè)施應(yīng)向企業(yè)開(kāi)放，作為技術(shù)研發(fā)的公共平臺(tái)。國(guó)家和各級(jí)政府支持的科研活動(dòng)所獲得的信息資料，應(yīng)最大限度地向社會(huì)公開(kāi)。鼓勵(lì)高等院校和科研院所采用市場(chǎng)化方式，向企業(yè)開(kāi)放各類(lèi)科技資源，鼓勵(lì)社會(huì)公益類(lèi)科研院所為企業(yè)提供檢測(cè)、測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)。高等院校和科研院所開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行支持。具體辦法由市科技、財(cái)政部門(mén)制定。
14．大力支持中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)。完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全發(fā)明專(zhuān)利的檢索、評(píng)估、交易、咨詢、訴訟、代理和人才引進(jìn)等中介服務(wù)體系。鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量多、服務(wù)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市科技部門(mén)牽頭制定。
四、堅(jiān)持多元投入，強(qiáng)化發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的資金保障
15．強(qiáng)化財(cái)政科技資金統(tǒng)籌。市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的比重分別不低于6%和4%。
對(duì)基礎(chǔ)共性技術(shù)和民生公益技術(shù)研發(fā)，由市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政直接資助。應(yīng)用類(lèi)科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持方式，轉(zhuǎn)為間接資助創(chuàng)新型企業(yè)為主，逐步提高創(chuàng)投引導(dǎo)基金、發(fā)行債券增信保證金、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池資金等融資扶持資金比重。各專(zhuān)項(xiàng)資金中的間接扶持資金比例必須達(dá)到30%以上，到2015年要達(dá)到50%以上。
16．構(gòu)建多層次的科技投融資體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用買(mǎi)方信貸、賣(mài)方信貸、融資租賃等方式，加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持。參照杭州銀行科技支行扶持政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在杭設(shè)立科技信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新融資模式、服務(wù)手段和信貸產(chǎn)品，發(fā)放信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押和倉(cāng)單質(zhì)押貸款。
通過(guò)科技貸款補(bǔ)貼、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼、企業(yè)股份制改制補(bǔ)貼、上市獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持科技型企業(yè)通過(guò)擔(dān)保融資、信用貸款、引入創(chuàng)業(yè)投資和戰(zhàn)略投資者、到股權(quán)交易所掛牌和境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市等方式融資。參照招商引資相關(guān)政策，支持已上市科技型企業(yè)再融資進(jìn)行市場(chǎng)化并購(gòu)重組。
支持符合條件的科技型企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)、利用信托工具融資，發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)和集合票據(jù)。對(duì)中小企業(yè)發(fā)行集合債券的，提供增信保證金或擔(dān)保補(bǔ)貼支持。
設(shè)立40億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立子基金，重點(diǎn)投向十大產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，加大對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度。對(duì)專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以股權(quán)投資方式，投資于未上市的中小型高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按規(guī)定抵扣應(yīng)納稅所得額。
17．完善創(chuàng)新型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。健全融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以政府資金定期存款等方式，由合作銀行放大后為企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)貸款。支持設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保公司和小額貸款公司，對(duì)銀行和小額貸款公司為杭州創(chuàng)新型小微企業(yè)提供的貸款，按年均余額新增部分實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。擴(kuò)大信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策的覆蓋面，推廣科技保險(xiǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)資金參與科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大科技項(xiàng)目投資。
五、加快資源集聚，強(qiáng)化發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)支撐
18．積極創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。依托浙江大學(xué)等高校、科研院所創(chuàng)新資源，加快建設(shè)杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）、青山湖科技城、未來(lái)科技城、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“西溪谷”，整合提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)，支持區(qū)、縣（市）建設(shè)不同層級(jí)、互為補(bǔ)充的創(chuàng)新型園區(qū)和平臺(tái)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面完善提升區(qū)域創(chuàng)新體系，爭(zhēng)取在立法、規(guī)劃、財(cái)政稅收、股權(quán)激勵(lì)、人才引進(jìn)等方面先行先試和重點(diǎn)突破。
設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)和高校、科研院所加大投入，吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外重大科技成果落地實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，共同打造區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心平臺(tái)。
19．促進(jìn)各類(lèi)園區(qū)平臺(tái)轉(zhuǎn)型提升。由市經(jīng)信、科技、外經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)組織制定創(chuàng)新集約型園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)都要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，對(duì)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，事先進(jìn)行科技評(píng)估論證。
20．增強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。強(qiáng)化清理整頓和分類(lèi)扶持，引導(dǎo)企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、中試基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、專(zhuān)業(yè)咨詢、投融資和市場(chǎng)推廣等專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，吸引社會(huì)資本，促進(jìn)企業(yè)孵化培育和科技成果產(chǎn)業(yè)化。
在創(chuàng)新集約型園區(qū)建立公共服務(wù)平臺(tái)的，按平臺(tái)建設(shè)實(shí)際投資額的一定比例給予資助或融資扶持。
本市范圍內(nèi)，孵化畢業(yè)的企業(yè)遷至其他區(qū)、縣（市）發(fā)展的，由相關(guān)區(qū)、縣（市）按新增稅收的一定比例分成。具體辦法由市財(cái)政、科技部門(mén)組織制定。
21．強(qiáng)化資源要素保障。市政府每年確定一批科技成果產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，在用電、用地、用能、投融資、產(chǎn)品推廣應(yīng)用示范等方面給予重點(diǎn)扶持。
對(duì)帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目用地，可參照工業(yè)項(xiàng)目供地，并可適當(dāng)提高容積率。
鼓勵(lì)各類(lèi)園區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，盤(pán)活存量土地用于科技成果產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)批準(zhǔn)，園區(qū)用地的5%-7%可用于公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)充分利用原工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地，完善教育、醫(yī)療等生活配套。
高新園區(qū)新增工業(yè)用地全部用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
各區(qū)、縣（市）應(yīng)加快清理和盤(pán)活存量房資源，通過(guò)政府資助、企業(yè)和人才經(jīng)費(fèi)共擔(dān)方式，強(qiáng)化創(chuàng)新型人才住房保障。經(jīng)批準(zhǔn)，有突出貢獻(xiàn)的大企業(yè)大集團(tuán)可以利用原有土地建造人才公寓，解決引進(jìn)高層次人才的住房問(wèn)題。具體辦法由市國(guó)土資源、房管、建設(shè)等部門(mén)制定。
22．加大科技資源招商力度。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，市科技部門(mén)組織發(fā)布科技創(chuàng)新成果信息，為各區(qū)、縣（市）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）廣泛招引科技資源提供指導(dǎo)。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)投、科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商，引進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。具體辦法由市科技、外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)合部門(mén)制定。
六、完善統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的組織保障
23．加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立市科技創(chuàng)新專(zhuān)家委員會(huì)，為健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推進(jìn)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估。與國(guó)內(nèi)外名校共建工業(yè)技術(shù)研究院，提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用建議，指導(dǎo)開(kāi)展共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、集成和再創(chuàng)新。建立市科技創(chuàng)新服務(wù)中心，與國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作，發(fā)布科技創(chuàng)新成果信息，強(qiáng)化供需對(duì)接服務(wù)。
24．建立全市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。推行網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，由市科技部門(mén)會(huì)同經(jīng)信、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)扶持項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)審，為科技成果研發(fā)、篩選、評(píng)價(jià)、信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、投融資和資源配置提供一條龍服務(wù)。
依托科技創(chuàng)新綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立科技成果產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行遴選并定期發(fā)布，指導(dǎo)各區(qū)縣（市）、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
市科技創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化扶持資金，由市科技、經(jīng)信、財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門(mén)通過(guò)科技服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合審查，對(duì)項(xiàng)目扶持方式提出意見(jiàn)，由市財(cái)政部門(mén)審核撥付。
25．深化科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理改革。由市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)牽頭，整合科技創(chuàng)新研究資源，綜合制定重大科技創(chuàng)新年度計(jì)劃，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目比重，重點(diǎn)項(xiàng)目向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)。
項(xiàng)目立項(xiàng)前，由市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)組織專(zhuān)家委員會(huì)、工業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)新服務(wù)中心及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行科技和市場(chǎng)可行性論證。
由財(cái)政資金支持的應(yīng)用性研究項(xiàng)目，原則上應(yīng)在成果完成后一年內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，由主管部門(mén)與項(xiàng)目承擔(dān)單位約定期限，相關(guān)扶持資金可分期撥付。
26．建立創(chuàng)新成果應(yīng)用評(píng)估機(jī)制。由市科技、統(tǒng)計(jì)部門(mén)研究建立評(píng)估體系，突出創(chuàng)新成果應(yīng)用的可行性、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和效益提升導(dǎo)向，并增加市場(chǎng)考核期。
國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新成果在杭產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)事先進(jìn)行應(yīng)用評(píng)估。十大產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新攻堅(jiān)項(xiàng)目的應(yīng)用評(píng)估，由科技創(chuàng)新服務(wù)中心會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。一般項(xiàng)目可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查方式，由用戶和專(zhuān)家開(kāi)展第三方評(píng)估，并實(shí)行專(zhuān)家負(fù)責(zé)制。
27．健全重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目涉及的具體問(wèn)題，由市科技部門(mén)牽頭匯總并負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。重大事項(xiàng)提交市政府專(zhuān)題研究。根據(jù)協(xié)調(diào)結(jié)果，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，確保順利推進(jìn)。
28．完善區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。完善市、區(qū)縣（市）兩級(jí)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，把完善區(qū)域創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)納入綜合考評(píng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)科技研發(fā)支出占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量、高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)、強(qiáng)化基層創(chuàng)新扶持等與發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)指標(biāo)的考核。對(duì)工作不力的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)完成目標(biāo)成效突出的區(qū)、縣（市），給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在資源配置上予以重點(diǎn)傾斜。
健全科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制并及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。健全跟蹤督查機(jī)制，對(duì)科技創(chuàng)新成果研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的綜合服務(wù)和資金使用績(jī)效，實(shí)行全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管。
29．完善科技誠(chéng)信制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化制度建設(shè)，建立科技項(xiàng)目誠(chéng)信檔案，完善監(jiān)督機(jī)制，加大懲處力度，維護(hù)良好的科技創(chuàng)新秩序。優(yōu)化維權(quán)援助、保密安全服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，支持創(chuàng)新主體增強(qiáng)創(chuàng)新成果信息安全保密能力。無(wú)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或有知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的企業(yè)，不得承擔(dān)政府扶持的各類(lèi)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。
30．營(yíng)造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。建立區(qū)域創(chuàng)新政策評(píng)估和動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，市相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快完善出臺(tái)具體操作辦法，健全科技創(chuàng)新服務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)管理、科技項(xiàng)目管理的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策的全面落實(shí)。完善市行政服務(wù)中心和“市民之家”審批服務(wù)體制，優(yōu)化審批程序，下放審批權(quán)限，提高服務(wù)效率。加大宣傳力度，大力營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，率先走出一條具有杭州特色、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快科學(xué)發(fā)展的新路，為打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。