中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略完善區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的若干意見
（市委〔2012〕18號 2012年8月1日中國共產(chǎn)黨杭州市第十一屆委員會第二次全體會議通過）
為深入實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）、《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強省的若干意見》（浙委〔2006〕29號）以及《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見》（市委〔2011〕2號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、總體思路
1．重要意義。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，是全面建成小康社會、開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州的迫切需要。近年來，我市先后出臺了推進創(chuàng)新型城市建設(shè)、構(gòu)建自主創(chuàng)新體系等一系列政策措施，取得了明顯成效。目前，杭州在專利申請量和授權(quán)量、人才數(shù)量、國家級試點（基地）數(shù)量以及信息軟件、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在全國前列。但還存在創(chuàng)新資源分散、投入保障不足、規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)值占比不高等問題。各級各部門要搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命機遇，從打造“一基地四中心”的國家戰(zhàn)略高度，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟為重點，深化體制機制改革，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，增強科技成果轉(zhuǎn)化、深化和產(chǎn)業(yè)化（簡稱產(chǎn)業(yè)化）能力，提高科技投入績效，發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動全市科學(xué)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，率先走出具有杭州特色、依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快科學(xué)發(fā)展的新路，努力把杭州打造成為科技創(chuàng)新高地，走在全省乃至全國創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的前列。
2．主要目標(biāo)。到2015年，基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律、具有杭州特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；自主創(chuàng)新能力明顯提高，關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)取得重大突破，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進入國內(nèi)城市前列，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，率先進入國家創(chuàng)新型城市行列。
創(chuàng)新投入持續(xù)增加。全社會研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比重達到3%以上，企業(yè)技術(shù)開發(fā)費占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到2%以上。
創(chuàng)新能力持續(xù)提升。每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達到2000人，每百萬人口年度專利授權(quán)數(shù)量達到4000件以上，省級以上科技企業(yè)孵化器數(shù)達到40家，省級以上企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心數(shù)超過500家，省級以上重點實驗室和工程研究中心數(shù)超過300家。
創(chuàng)新績效持續(xù)提高?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%以上，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重達到30%以上。
創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。人才、融資、中介服務(wù)和公共服務(wù)體系健全完善，全社會形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
3．基本原則。堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”方針，抓住區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以知識和人才為依托，以科技創(chuàng)新為核心，以要素創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，推動杭州率先科學(xué)發(fā)展。一是強化需求導(dǎo)向。根據(jù)企業(yè)需求，完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制；激勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和人才發(fā)展機制，推動科技創(chuàng)新由“成果供給主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“產(chǎn)業(yè)需求主導(dǎo)”。二是強化資金統(tǒng)籌。提高財政間接資助比重，加大融資扶持力度，構(gòu)建多層次融資體系，帶動更多資金參與協(xié)同創(chuàng)新，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。三是強化資源配置。推動資源向重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點企業(yè)傾斜，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。調(diào)動區(qū)縣（市）、各類園區(qū)科技招商積極性，激勵創(chuàng)投等機構(gòu)開展專業(yè)化招商，多渠道做大增量。四是強化機制統(tǒng)籌。深化科研體制改革，完善市、區(qū)縣（市）兩級創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、督查考核和監(jiān)測評價機制，形成多主體聯(lián)合扶持、多因素綜合評價、多途徑推進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的綜合服務(wù)體系。
二、突出企業(yè)主體地位，增強創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展源動力
4．加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。實施專家團隊式創(chuàng)業(yè)“青藍計劃”、科技型初創(chuàng)企業(yè)“雛鷹計劃”以及成長型中小企業(yè)培育“瞪羚計劃”，強化分類指導(dǎo)，加大財政資助、貸款貼息等融資扶持力度。實施大企業(yè)大集團培育計劃，同時強化品牌培育，采取“一企一策”方式支持，形成一大批上規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)。完善國有企業(yè)和科研類事業(yè)單位考評機制，重點考核科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化績效。設(shè)立創(chuàng)新企業(yè)家聯(lián)合會，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師制，引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
鼓勵科技人員以自主科技成果入股創(chuàng)辦企業(yè)。以專利、非專利技術(shù)出資，最高可占注冊資本的70％。強化資助或融資扶持，積極吸引海外高層次人才來杭創(chuàng)辦企業(yè)。列入國家“千人計劃”的科技人員在杭創(chuàng)辦獨立納稅企業(yè)的，可由在杭高校聘任為教授，給予至少100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金、100萬元科研創(chuàng)新資助，以及創(chuàng)業(yè)場地、實驗室和人才公寓各100平方米的支持，重大項目資助實行“一事一議”。
5．支持企業(yè)開放創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外科技創(chuàng)新大院名?；蚱髽I(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，引進或共建創(chuàng)新載體，促進科技成果在杭產(chǎn)業(yè)化。對合作共建、直接收購國內(nèi)外科研機構(gòu)，或在國外申請專利、注冊商標(biāo)、取得國際標(biāo)準(zhǔn)認證、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)，給予財政資助或相應(yīng)的融資扶持。具體辦法由市科技、財政等部門制定。
鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)、工藝和裝備，推進精益制造，改進工藝流程，深化信息技術(shù)應(yīng)用，加強消化吸收再創(chuàng)新。
6．強化企業(yè)創(chuàng)新稅收和獎勵扶持。企業(yè)實施技術(shù)改造，或開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，形成無形資產(chǎn)的，按其成本的150%攤銷；未形成無形資產(chǎn)的，據(jù)實扣除并按研發(fā)費的50%加計扣除。企業(yè)購置用于特定高新技術(shù)開發(fā)的機械設(shè)備，除按規(guī)定享受進口稅收減免政策外，因技術(shù)進步導(dǎo)致產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的，可以縮短折舊年限或加速折舊，從利潤總額中扣除相應(yīng)折舊費。
對認定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
對列入國家、省“千人計劃”、市“521”計劃的企業(yè)高層次管理人才和科技人才，其工資性收入個人所得稅地方留存部分，3年內(nèi)獎勵支持人才創(chuàng)新。對在杭科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻的企業(yè)、機構(gòu)和人員，納入市科技進步獎給予獎勵。
7．大力扶持重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。以十大產(chǎn)業(yè)和十大科技專項為重點，采取貸款貼息等多種方式，扶持以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟開展技術(shù)合作和重大科技創(chuàng)新攻堅，共建公共技術(shù)平臺，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，研發(fā)并推廣先進制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備以及節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等技術(shù)工藝?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化項目堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為載體，組織高校、科研機構(gòu)共同承擔(dān)。具體辦法由市經(jīng)信、科技、財政部門制定。
8．支持企業(yè)總集成、總承包推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者、收購兼并、合資合作、整體上市等途徑，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為總集成商、總承包商。支持企業(yè)組建總集成、總承包聯(lián)盟，共同開拓市場。
對新獲得總集成、總承包資質(zhì)，或?qū)嵤┛偧?、總承包項目的制造業(yè)企業(yè)，給予獎勵。中標(biāo)國家重大工程項目的，給予財政資助或相應(yīng)的融資扶持。服務(wù)業(yè)企業(yè)實施總集成、總承包的，可按規(guī)定享受營業(yè)稅差額征稅政策和技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策。連鎖企業(yè)跨區(qū)、縣（市）設(shè)立分支機構(gòu)的，按分支機構(gòu)的銷售盈利狀況，由區(qū)、縣（市）進行稅收分成。具體辦法由市發(fā)改、經(jīng)信、財政部門制定。
9．強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。搭建信息平臺，發(fā)布本地產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品推薦目錄。制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定標(biāo)準(zhǔn)、采購清單和指南，在政府采購和公共資源交易中，不斷提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用比重。通過首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等方式，推進本地企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。
建立首購首用風(fēng)險補償機制。對經(jīng)認定的高新技術(shù)產(chǎn)品或通過省級以上鑒定的市內(nèi)新產(chǎn)品新技術(shù)，3年內(nèi)，按首購首用單位納稅額給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險資助。加大首臺（套）政策扶持力度，對技術(shù)水平突出且取得較好市場業(yè)績的首臺（套）產(chǎn)品給予獎勵或融資扶持。支持保險機構(gòu)開展自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品的推廣應(yīng)用類保險。具體辦法由市經(jīng)信、發(fā)改、財政等部門制定。
10．大力扶持創(chuàng)新產(chǎn)品拓展市場。支持創(chuàng)新型企業(yè)赴境內(nèi)外參展，對展位、整體廣告、公共布展等費用給予補貼，或給予相應(yīng)的融資扶持。發(fā)揮杭州“中國電子商務(wù)之都”優(yōu)勢，采取政府補貼、融資扶持方式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推進電子商務(wù)應(yīng)用與發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺發(fā)布信息、開拓市場。
三、推進協(xié)同創(chuàng)新，強化發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的智力支持
11．深入推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持高校、科研院所將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，用于科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。促進科技人員雙向兼職和流動，支持高校、科研院所派駐科技人員到企業(yè)從事科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。深化職業(yè)教育體制改革，加快培養(yǎng)高技能人才和實用技術(shù)人才?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化成效納入產(chǎn)學(xué)研合作績效評價重點內(nèi)容。
財政資金支持項目取得的科技成果，在杭轉(zhuǎn)讓并產(chǎn)業(yè)化的，轉(zhuǎn)化收益歸項目承擔(dān)者所有。技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元部分，免征企業(yè)所得稅；超過部分，減半征收企業(yè)所得稅。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。
完善科研類事業(yè)單位自主處置科技成果機制?？萍汲晒诤籍a(chǎn)業(yè)化，經(jīng)依法評估，價格在800萬元以下的，可自主決定并報主管部門備案；價格在800萬元（含）以上的，經(jīng)主管部門同意后報市財政局備案，并通過市產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌轉(zhuǎn)讓。
12．強化創(chuàng)新人才激勵。支持高校、科研院所將科技成果產(chǎn)業(yè)化業(yè)績作為應(yīng)用型研究人員職務(wù)晉升的主要依據(jù)。強化對優(yōu)秀青年科技人才的扶持、獎勵。在專業(yè)技術(shù)職稱評聘中，確保10%以上名額用于參與技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的人員。
在杭高校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果取得的收益，高?？砂?0%-90%的比例、科研院所可按20%-50%的比例獎勵有關(guān)貢獻人員和團隊。
在杭高校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。
13．完善創(chuàng)新資源開放共享機制。國家和各級政府投資的科研設(shè)施應(yīng)向企業(yè)開放，作為技術(shù)研發(fā)的公共平臺。國家和各級政府支持的科研活動所獲得的信息資料，應(yīng)最大限度地向社會公開。鼓勵高等院校和科研院所采用市場化方式，向企業(yè)開放各類科技資源，鼓勵社會公益類科研院所為企業(yè)提供檢測、測試、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)。高等院校和科研院所開展社會化服務(wù)的，政府通過購買服務(wù)的方式進行支持。具體辦法由市科技、財政部門制定。
14．大力支持中介機構(gòu)開展創(chuàng)新服務(wù)。完善專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全發(fā)明專利的檢索、評估、交易、咨詢、訴訟、代理和人才引進等中介服務(wù)體系。鼓勵科技中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。對于服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量多、服務(wù)質(zhì)量高的中介機構(gòu)，按規(guī)定給予獎勵。具體辦法由市科技部門牽頭制定。
四、堅持多元投入，強化發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的資金保障
15．強化財政科技資金統(tǒng)籌。市、區(qū)縣（市）兩級財政科技經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)不低于財政經(jīng)常性收入增長幅度，財政科技經(jīng)費占本級財政經(jīng)常性收入的比重分別不低于6%和4%。
對基礎(chǔ)共性技術(shù)和民生公益技術(shù)研發(fā)，由市、區(qū)縣（市）兩級財政直接資助。應(yīng)用類科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持方式，轉(zhuǎn)為間接資助創(chuàng)新型企業(yè)為主，逐步提高創(chuàng)投引導(dǎo)基金、發(fā)行債券增信保證金、科技信貸風(fēng)險池資金等融資扶持資金比重。各專項資金中的間接扶持資金比例必須達到30%以上，到2015年要達到50%以上。
16．構(gòu)建多層次的科技投融資體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，綜合運用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等方式，加大對科技型企業(yè)的信貸支持。參照杭州銀行科技支行扶持政策，鼓勵商業(yè)銀行在杭設(shè)立科技信貸專營機構(gòu)，創(chuàng)新融資模式、服務(wù)手段和信貸產(chǎn)品，發(fā)放信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押和倉單質(zhì)押貸款。
通過科技貸款補貼、科技保險補貼、企業(yè)股份制改制補貼、上市獎勵等方式，支持科技型企業(yè)通過擔(dān)保融資、信用貸款、引入創(chuàng)業(yè)投資和戰(zhàn)略投資者、到股權(quán)交易所掛牌和境內(nèi)外資本市場上市等方式融資。參照招商引資相關(guān)政策，支持已上市科技型企業(yè)再融資進行市場化并購重組。
支持符合條件的科技型企業(yè)通過債券市場、利用信托工具融資，發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)和集合票據(jù)。對中小企業(yè)發(fā)行集合債券的，提供增信保證金或擔(dān)保補貼支持。
設(shè)立40億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，引進國內(nèi)外投資機構(gòu)合作設(shè)立子基金，重點投向十大產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，加大對初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度。對專業(yè)投資機構(gòu)以股權(quán)投資方式，投資于未上市的中小型高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按規(guī)定抵扣應(yīng)納稅所得額。
17．完善創(chuàng)新型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。健全融資擔(dān)保和風(fēng)險補償機制，以政府資金定期存款等方式，由合作銀行放大后為企業(yè)提供專項貸款。支持設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保公司和小額貸款公司，對銀行和小額貸款公司為杭州創(chuàng)新型小微企業(yè)提供的貸款，按年均余額新增部分實施風(fēng)險補償。擴大信用擔(dān)保風(fēng)險補償政策的覆蓋面，推廣科技保險和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持保險資金參與科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大科技項目投資。
五、加快資源集聚，強化發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的平臺支撐
18．積極創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。依托浙江大學(xué)等高校、科研院所創(chuàng)新資源，加快建設(shè)杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、青山湖科技城、未來科技城、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“西溪谷”，整合提升各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，支持區(qū)、縣（市）建設(shè)不同層級、互為補充的創(chuàng)新型園區(qū)和平臺，從國家戰(zhàn)略層面完善提升區(qū)域創(chuàng)新體系，爭取在立法、規(guī)劃、財政稅收、股權(quán)激勵、人才引進等方面先行先試和重點突破。
設(shè)立專項資金，加大扶持力度，鼓勵企業(yè)和高校、科研院所加大投入，吸引國內(nèi)外高層次人才到重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵國內(nèi)外重大科技成果落地實施產(chǎn)業(yè)化，共同打造區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的核心平臺。
19．促進各類園區(qū)平臺轉(zhuǎn)型提升。由市經(jīng)信、科技、外經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計部門組織制定創(chuàng)新集約型園區(qū)和創(chuàng)新平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各類產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)都要對照標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，對引進的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，事先進行科技評估論證。
20．增強創(chuàng)新平臺專業(yè)化服務(wù)能力。強化清理整頓和分類扶持，引導(dǎo)企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、中試基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、專業(yè)咨詢、投融資和市場推廣等專業(yè)服務(wù)能力，吸引社會資本，促進企業(yè)孵化培育和科技成果產(chǎn)業(yè)化。
在創(chuàng)新集約型園區(qū)建立公共服務(wù)平臺的，按平臺建設(shè)實際投資額的一定比例給予資助或融資扶持。
本市范圍內(nèi)，孵化畢業(yè)的企業(yè)遷至其他區(qū)、縣（市）發(fā)展的，由相關(guān)區(qū)、縣（市）按新增稅收的一定比例分成。具體辦法由市財政、科技部門組織制定。
21．強化資源要素保障。市政府每年確定一批科技成果產(chǎn)業(yè)化重點項目，在用電、用地、用能、投融資、產(chǎn)品推廣應(yīng)用示范等方面給予重點扶持。
對帶動性強的重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目用地，可參照工業(yè)項目供地，并可適當(dāng)提高容積率。
鼓勵各類園區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，盤活存量土地用于科技成果產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)批準(zhǔn)，園區(qū)用地的5%-7%可用于公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，同時充分利用原工業(yè)、倉儲等用地，完善教育、醫(yī)療等生活配套。
高新園區(qū)新增工業(yè)用地全部用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
各區(qū)、縣（市）應(yīng)加快清理和盤活存量房資源，通過政府資助、企業(yè)和人才經(jīng)費共擔(dān)方式，強化創(chuàng)新型人才住房保障。經(jīng)批準(zhǔn)，有突出貢獻的大企業(yè)大集團可以利用原有土地建造人才公寓，解決引進高層次人才的住房問題。具體辦法由市國土資源、房管、建設(shè)等部門制定。
22．加大科技資源招商力度。圍繞重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，市科技部門組織發(fā)布科技創(chuàng)新成果信息，為各區(qū)、縣（市）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）廣泛招引科技資源提供指導(dǎo)。加大獎勵力度，鼓勵創(chuàng)投、科技中介機構(gòu)開展專業(yè)招商，引進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目。具體辦法由市科技、外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)合部門制定。
六、完善統(tǒng)籌機制，強化發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的組織保障
23．加強區(qū)域創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立市科學(xué)技術(shù)委員會，統(tǒng)籌推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立市科技創(chuàng)新專家委員會，為健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推進重大科技創(chuàng)新項目開展咨詢評估。與國內(nèi)外名校共建工業(yè)技術(shù)研究院，提出重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用建議，指導(dǎo)開展共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、引進、集成和再創(chuàng)新。建立市科技創(chuàng)新服務(wù)中心，與國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)合作，發(fā)布科技創(chuàng)新成果信息，強化供需對接服務(wù)。
24．建立全市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺。推行網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，由市科技部門會同經(jīng)信、發(fā)改、財政等部門和有關(guān)專家，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點扶持項目進行聯(lián)審，為科技成果研發(fā)、篩選、評價、信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)項目立項、投融資和資源配置提供一條龍服務(wù)。
依托科技創(chuàng)新綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立科技成果產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)庫，對入庫項目進行遴選并定期發(fā)布，指導(dǎo)各區(qū)縣（市）、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
市科技創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化扶持資金，由市科技、經(jīng)信、財政、金融、稅務(wù)等部門通過科技服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺進行聯(lián)合審查，對項目扶持方式提出意見，由市財政部門審核撥付。
25．深化科技創(chuàng)新計劃項目管理改革。由市科學(xué)技術(shù)委員會牽頭，整合科技創(chuàng)新研究資源，綜合制定重大科技創(chuàng)新年度計劃，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目比重，重點項目向國內(nèi)外招標(biāo)。
項目立項前，由市科學(xué)技術(shù)委員會組織專家委員會、工業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)新服務(wù)中心及相關(guān)部門進行科技和市場可行性論證。
由財政資金支持的應(yīng)用性研究項目，原則上應(yīng)在成果完成后一年內(nèi)實施產(chǎn)業(yè)化，由主管部門與項目承擔(dān)單位約定期限，相關(guān)扶持資金可分期撥付。
26．建立創(chuàng)新成果應(yīng)用評估機制。由市科技、統(tǒng)計部門研究建立評估體系，突出創(chuàng)新成果應(yīng)用的可行性、產(chǎn)業(yè)帶動性和效益提升導(dǎo)向，并增加市場考核期。
國內(nèi)外創(chuàng)新成果在杭產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)事先進行應(yīng)用評估。十大產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新攻堅項目的應(yīng)用評估，由科技創(chuàng)新服務(wù)中心會同相關(guān)部門進行初審，并組織專家進行論證。一般項目可通過市場調(diào)查方式，由用戶和專家開展第三方評估，并實行專家負責(zé)制。
27．健全重點創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)推進機制。重點科技成果產(chǎn)業(yè)化項目涉及的具體問題，由市科技部門牽頭匯總并負責(zé)日常協(xié)調(diào)。重大事項提交市政府專題研究。根據(jù)協(xié)調(diào)結(jié)果，明確責(zé)任主體和完成時限，確保順利推進。
28．完善區(qū)域創(chuàng)新評價激勵機制。完善市、區(qū)縣（市）兩級創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，把完善區(qū)域創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟納入綜合考評、黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步和人才工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，重點強化對科技研發(fā)支出占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、發(fā)明專利授權(quán)量、高層次人才培養(yǎng)和引進、強化基層創(chuàng)新扶持等與發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟密切相關(guān)指標(biāo)的考核。對工作不力的，嚴(yán)格進行責(zé)任追究。對完成目標(biāo)成效突出的區(qū)、縣（市），給予表彰獎勵，并在資源配置上予以重點傾斜。
健全科技進步監(jiān)測指標(biāo)體系和成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立監(jiān)測評價機制并及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。健全跟蹤督查機制，對科技創(chuàng)新成果研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的綜合服務(wù)和資金使用績效，實行全過程嚴(yán)格監(jiān)管。
29．完善科技誠信制度和知識產(chǎn)權(quán)保護機制。強化制度建設(shè)，建立科技項目誠信檔案，完善監(jiān)督機制，加大懲處力度，維護良好的科技創(chuàng)新秩序。優(yōu)化維權(quán)援助、保密安全服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，支持創(chuàng)新主體增強創(chuàng)新成果信息安全保密能力。無核心自主知識產(chǎn)權(quán)或有知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的企業(yè)，不得承擔(dān)政府扶持的各類科技創(chuàng)新項目。
30．營造創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。建立區(qū)域創(chuàng)新政策評估和動態(tài)完善機制，市相關(guān)部門應(yīng)加快完善出臺具體操作辦法，健全科技創(chuàng)新服務(wù)、科研經(jīng)費管理、科技項目管理的監(jiān)督和問責(zé)機制，確保各項政策的全面落實。完善市行政服務(wù)中心和“市民之家”審批服務(wù)體制，優(yōu)化審批程序，下放審批權(quán)限，提高服務(wù)效率。加大宣傳力度，大力營造崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，率先走出一條具有杭州特色、依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快科學(xué)發(fā)展的新路，為打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州奠定堅實基礎(chǔ)。