陜西省人民政府關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的實施意見
（陜政發(fā)〔2015〕52號）
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號），促進我省服務貿(mào)易突破發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）工作原則。按照“突出重點，分類指導，全面推進，做優(yōu)做強”原則，加強宏觀指導，完善管理體制機制，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力；積極學習借鑒發(fā)達國家以及我國發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，依托我省制造業(yè)優(yōu)勢發(fā)展服務貿(mào)易，帶動陜西服務“走出去”，促進貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易融合發(fā)展、區(qū)域與行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。服務業(yè)開放水平進一步提高，服務業(yè)利用外資和對外投資范圍逐步擴大、質(zhì)量和水平逐步提升。服務貿(mào)易規(guī)模日益擴大，到2020年，服務進出口額力爭超過135億美元，服務貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重進一步提升。服務貿(mào)易結(jié)構日趨優(yōu)化，新興服務領域占比逐年提高，國際市場布局逐步均衡，對“一帶一路”沿線國家的出口中占比穩(wěn)步提升。
二、主要任務
（三）大力發(fā)展服務外包。以西安國家級服務外包示范城市為核心，建設一批核心競爭力突出、創(chuàng)業(yè)能力強、體制機制先行先試的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，盡快形成全省“一線集聚、多點崛起”的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。根據(jù)國家《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，加快發(fā)展信息技術、業(yè)務流程和知識流程外包服務，重點發(fā)展高技術、高附加值服務外包業(yè)務。大力發(fā)展軟件開發(fā)與測試、運行維護、信息系統(tǒng)應用服務以及電信業(yè)務咨詢、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、生物醫(yī)藥、能源、工業(yè)和工程研發(fā)設計等領域服務外包。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、西安市政府負責，列第一位者為牽頭部門，下同）
（四）促進服務企業(yè)境外投資與合作。繼續(xù)鞏固新加坡等傳統(tǒng)勞務合作市場，開拓韓國、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、卡塔爾和加拿大等高端勞務合作市場。加快對外勞務合作服務平臺建設，做好“走出去”專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備，促進勞務輸出由普通型向?qū)I(yè)型、技術型升級，提升對外勞務合作層次。鼓勵各類服務企業(yè)通過新設、并購等方式，在境外開展投資合作、建設營銷網(wǎng)絡，帶動我省勞務輸出和服務、技術出口。（省商務廳、省發(fā)展改革委負責）
（五）推動國際會展物流等服務貿(mào)易。整合會展資源，改善會展設施，支持西安加快建設絲路國際會展中心，充分利用中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會暨絲博會、中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇等平臺，策劃實施一批在國內(nèi)外有重大影響的會展項目，構建以西安為中心的會展經(jīng)濟圈。支持西安國際港務區(qū)及西安咸陽國際機場積極發(fā)展國際運輸業(yè)務，形成具備陸空口岸作業(yè)、保稅物流、保稅加工、國際貿(mào)易等多種功能的國際性現(xiàn)代物流聚合區(qū)。加快在霍爾果斯口岸啟動建設陜西倉儲中心和交易中心。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省貿(mào)促會、省文化廳、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、民航西北地區(qū)管理局、西部機場集團、省口岸辦負責）
（六）提升國際旅游服務。實施旅游精品戰(zhàn)略，加快完善旅游產(chǎn)品體系，培育大型旅游節(jié)慶活動，增強入境旅游吸引力；促進旅游與外宣、外事、經(jīng)貿(mào)、文化等部門聯(lián)動，通過駐外使領館和多種商業(yè)渠道，強化宣傳推介和專業(yè)營銷；加強公路、鐵路、航空、口岸等服務設施建設，完善適應入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務體系和旅游緊急救援體系，提升入境旅游便利化水平。完善國際和地區(qū)間旅游合作機制，推動旅游企業(yè)、旅游景點參與國際旅游競爭，鼓勵和扶持大型旅游集團企業(yè)在境外建立服務網(wǎng)絡。為我省公民出境旅游提供信息服務，在護照辦理等方面提供便利，促進我省公民境外游。（省旅游局、省交通運輸廳、人民銀行西安分行、省外事辦、省公安廳負責）
（七）支持文化服務出口。鼓勵和扶持具有陜西特色的文化藝術、演出、電影、電視劇、動畫片、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等服務出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進入國際市場，支持文化企業(yè)與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構或經(jīng)紀人開展合作，向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。構建國際文化營銷網(wǎng)絡，重點抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營銷網(wǎng)絡建設，主動融入并參與世界文化市場競爭。推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，提升旅游的文化品位，實現(xiàn)文化的經(jīng)濟價值。（省文化廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局負責）
（八）促進中醫(yī)藥服務貿(mào)易。發(fā)揮我省中醫(yī)藥優(yōu)勢資源，借助歐亞經(jīng)濟論壇、中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會暨絲博會、孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)等平臺，吸引“一帶一路”沿線國家在我省開展中醫(yī)藥教育培訓、醫(yī)療體驗、健康旅游等；鼓勵我省中醫(yī)藥機構和企業(yè)在海外建立中醫(yī)藥特色診療中心，開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健康復服務、聯(lián)合辦學、產(chǎn)品研發(fā)等深層次合作，大力推廣中醫(yī)藥文化和產(chǎn)品，促進中醫(yī)藥服務貿(mào)易快速發(fā)展。（省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局負責）
（九）擴大服務貿(mào)易進口。鼓勵服務貿(mào)易進口，支持企業(yè)進口產(chǎn)品設計、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃和售后服務等專業(yè)化服務，擴大研發(fā)設計、城市規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等高端生產(chǎn)性服務進口，支持與新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)相配套的服務進口。（省商務廳、省發(fā)展改革委負責）
三、主要措施
（十）加強規(guī)劃引導。把服務貿(mào)易發(fā)展納入全省經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施方案，將大力發(fā)展服務貿(mào)易作為穩(wěn)定外貿(mào)增長和培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的重要工作內(nèi)容，納入政府考核評價指標體系，完善考核機制。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省委考核辦負責）
（十一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大服務貿(mào)易宣傳力度，努力營造有利服務貿(mào)易發(fā)展的社會環(huán)境。推進商事制度改革，創(chuàng)建各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環(huán)境。推動行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，推進行業(yè)誠信建設，自覺維護市場秩序。推出例外保護、知識產(chǎn)權保護、勞動保障和醫(yī)療保障等一系列配套政策和地方法規(guī)，建立服務貿(mào)易預警應急機制。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省知識產(chǎn)權局、省工商局、省新聞出版廣電局負責）
（十二）完善財稅政策。充分利用中、省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等政策，加大對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度，進一步優(yōu)化資金安排結(jié)構，突出支持重點，完善和創(chuàng)新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度，拓寬融資渠道，改善公共服務。落實國家有關稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合全面實施“營改增”改革，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口。（省財政廳、省商務廳）
（十三）創(chuàng)新金融服務。鼓勵金融機構在風險可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務。鼓勵政策性金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內(nèi)加大對服務貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務的支持力度，支持服務貿(mào)易重點項目建設。鼓勵保險機構創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務，探索研究推出更多、更便捷的外貿(mào)匯率避險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)。引導服務貿(mào)易企業(yè)積極運用金融、保險等多種政策工具開拓國際市場，拓展融資渠道。加大多層次資本市場對服務貿(mào)易企業(yè)的支持力度，支持符合條件的服務貿(mào)易企業(yè)在上海、深圳證券交易所上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等。（省金融辦、國家外匯管理局陜西省分局、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局負責）
（十四）打造知名品牌。篩選一批有核心競爭力、有發(fā)展?jié)摿Φ钠放坪推髽I(yè)，在市場開拓、跨國經(jīng)營、信息服務等環(huán)節(jié)予以重點扶持，創(chuàng)建“陜西服務”“陜西工程”“陜西文化”“西安軟件”等品牌，支持企業(yè)申報陜西服務名牌。鼓勵企業(yè)通過兼并、收購、控股、參股、托管和戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式，組建跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制形式的大型服務貿(mào)易企業(yè)。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省中小企業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局負責）
（十五）建設重點集聚區(qū)。充分發(fā)揮西安國家服務外包示范城市功能，做大做強服務外包產(chǎn)業(yè)。依托西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、西安出口加工區(qū)，建設軟件開發(fā)、休閑旅游、文化創(chuàng)意等服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設商貿(mào)服務區(qū)，以引進跨國公司為重點，集聚地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心、財務中心等高端服務和中介服務。（西安市政府、省發(fā)展改革委、省商務廳負責）
（十六）支持企業(yè)技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術。支持服務貿(mào)易企業(yè)引進用于服務產(chǎn)品和服務創(chuàng)新的先進技術和設備，不斷提升消化、吸收和再創(chuàng)新能力。（省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省文化廳、省知識產(chǎn)權局負責）
（十七）提高服務貿(mào)易便利化水平。在有效監(jiān)管的前提下，為服務貿(mào)易產(chǎn)品進出口提供通關便利，提高通關效率，降低企業(yè)成本。為服務貿(mào)易重點企業(yè)人員辦理出國護照及簽證手續(xù)提供“一次審批、全年有效”等便利。完善服務貿(mào)易外匯管理，為服務貿(mào)易企業(yè)提供外匯收支便利。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省外事辦、國家外匯管理局陜西省分局、省公安廳負責）
（十八）建立營銷網(wǎng)絡。支持和組織服務貿(mào)易企業(yè)參加境內(nèi)外各類專業(yè)展會，加強國際交流與合作，推動企業(yè)及其產(chǎn)品走出國門，到境外設立分公司、商務代表處、獨家代理和代理經(jīng)銷商等。有計劃地拓展服務出口渠道，形成跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動四種模式協(xié)同發(fā)展的營銷新格局。（省商務廳、省貿(mào)促會負責）
（十九）大力培養(yǎng)和引進服務貿(mào)易人才。建立政府部門、科研院所及高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機制。鼓勵高校開設與服務貿(mào)易相關的專業(yè)課程，鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展服務貿(mào)易經(jīng)營管理和營銷服務人員培訓，建設一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。支持引進核心人才、重點領域?qū)ｉT人才、高技能人才和國際化人才，為我省服務產(chǎn)品打入國際市場提供智力保障。（省教育廳、省科技廳、省人力資源和社會保障廳負責）
（二十）建立服務貿(mào)易信息服務體系。發(fā)揮政府在行業(yè)指導、專項扶持、信息發(fā)布等方面的優(yōu)勢，建設服務貿(mào)易公眾信息服務網(wǎng)，及時公布政策法規(guī)、行業(yè)資訊、企業(yè)動向、市場動態(tài)、貿(mào)易機會、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究分析等國際服務貿(mào)易信息，為服務貿(mào)易企業(yè)提供信息服務，開展多種形式的服務貿(mào)易促進工作。健全服務貿(mào)易統(tǒng)計體系和統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)部通報制度。（省商務廳、省統(tǒng)計局、國家外匯管理局陜西省分局負責）
四、組織領導
（二十一）加強組織領導。各設區(qū)市政府、省級各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識大力發(fā)展服務貿(mào)易的重要意義，根據(jù)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)實際情況，制定出臺行動計劃和配套支持政策，積極培育服務貿(mào)易特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各有關部門要密切協(xié)作，形成合力，促進產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的良性互動，積極營造大力發(fā)展服務貿(mào)易的政策環(huán)境。（各設區(qū)市政府、省級有關部門負責）
（二十二）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。建立由省商務廳牽頭的服務貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，加強對服務貿(mào)易工作的宏觀指導，統(tǒng)籌服務業(yè)對外開放，協(xié)調(diào)各部門服務貿(mào)易政策，指導和推動全省服務貿(mào)易加快發(fā)展。（省商務廳、省級有關部門負責）
陜西省人民政府
2015年11月24日