湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實施意見
（湘政發(fā)〔2015〕27號 HNPR-2015-00026）
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為提升全省服務(wù)業(yè)國際化水平，促進服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)方式、擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）總體思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以深化改革、鼓勵創(chuàng)新為動力，加大政策支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進服務(wù)領(lǐng)域開放，擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
（二）基本原則。
深化改革，擴大開放。深化服務(wù)業(yè)改革，減少行政審批事項，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙；堅持有序推進服務(wù)業(yè)開放，大力開展國際交流與合作，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
市場競爭，政府引導。發(fā)揮市場在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力；強化政府在制度建設(shè)、宏觀指導、環(huán)境營造、政策支持等方面的職責，更好發(fā)揮政府在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的引導作用。
產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展；依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，帶動湖南服務(wù)“走出去”；發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易的支撐作用，提升貨物貿(mào)易附加值，增強服務(wù)業(yè)的國際競爭力。
（三）發(fā)展目標。全省服務(wù)業(yè)國際化水平進一步提高，利用外資和對外投資范圍逐步擴大，質(zhì)量和水平逐步提升。到2020年，服務(wù)貿(mào)易進出口額超過80億美元，年均增長10%以上，占對外貿(mào)易比重逐步提高。傳統(tǒng)服務(wù)出口規(guī)模不斷擴大，新興服務(wù)出口占全省服務(wù)貿(mào)易的比重不斷提高，服務(wù)貿(mào)易逆差逐步縮小。區(qū)域特色明顯的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局基本形成。
二、主要任務(wù)
（四）擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際化進程，打造湖南服務(wù)貿(mào)易品牌，努力擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。加快旅游強省建設(shè)，大力打造國際旅游目的地和旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新國際旅游宣傳和營銷方式，簡化入境旅游手續(xù)，促進入境旅游發(fā)展。加快文化強省建設(shè)，大力發(fā)展對外文化貿(mào)易，支持廣播影視、新媒體、出版印刷、動漫游戲、演藝娛樂、創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)等行業(yè)服務(wù)及衍生產(chǎn)品出口。充分發(fā)揮工程建筑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過開拓國際工程承包業(yè)務(wù)，拓展勞動密集型服務(wù)出口市場。充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢，加快發(fā)展計算機和信息服務(wù)出口。依托軌道交通、工程機械等優(yōu)勢制造業(yè)，大力開展境外咨詢、研發(fā)設(shè)計等資本技術(shù)密集型服務(wù)出口。以長株潭城市群為龍頭，大力發(fā)展國際會展服務(wù)，加快培育區(qū)域國際會展產(chǎn)業(yè)圈。
（五）提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)，開拓服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，穩(wěn)步提升資本技術(shù)密集型服務(wù)和特色服務(wù)等高附加值服務(wù)貿(mào)易的比重。加快培育和發(fā)展國際商務(wù)、度假等高附加值旅行服務(wù)。健全技術(shù)貿(mào)易促進體系，支持企業(yè)擴大技術(shù)出口，引導企業(yè)進行技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新。加快建設(shè)現(xiàn)代金融市場體系，積極發(fā)展金融領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易。加快發(fā)展醫(yī)療和生物醫(yī)藥服務(wù)，健全健康服務(wù)貿(mào)易鏈條。鼓勵全省服務(wù)貿(mào)易錯位競爭、協(xié)同發(fā)展。
（六）培育服務(wù)貿(mào)易促進平臺。加快建立面向全球的高標準服務(wù)貿(mào)易自由貿(mào)易平臺，支持企業(yè)參與境內(nèi)外綜合性、專業(yè)性服務(wù)貿(mào)易展會，推動在投資貿(mào)易類展會增設(shè)湖南服務(wù)貿(mào)易展區(qū)。培育一批省級服務(wù)貿(mào)易示范基地，促進服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展。以長沙國家服務(wù)外包示范城市為依托，推動一批省級軟件出口基地建設(shè)，擴大離岸服務(wù)外包規(guī)模。在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅服務(wù)貿(mào)易試點，擴充國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、研發(fā)、國際結(jié)算、分銷、倉儲等功能。支持行業(yè)協(xié)會和促進機構(gòu)開展多種形式的服務(wù)貿(mào)易促進活動。
（七）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易模式。大力推進服務(wù)貿(mào)易信息化建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間的融合發(fā)展。依托軟件外包、數(shù)據(jù)處理外包、動漫原創(chuàng)設(shè)計、呼叫中心外包、物流外包等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強信息技術(shù)服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)“服務(wù)剝離”，支持有條件的生產(chǎn)型企業(yè)設(shè)立專業(yè)服務(wù)提供機構(gòu)，推動服務(wù)環(huán)節(jié)外包，促進專業(yè)化服務(wù)發(fā)展。拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)跨境交付能力。
（八）壯大服務(wù)貿(mào)易主體。扶持發(fā)展一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，支持企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等多種方式擴大規(guī)模和壯大實力，培育若干具有較強國際影響力的服務(wù)品牌。加強與國際服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟合作，吸引世界500強企業(yè)、境外大型企業(yè)在湘設(shè)立具有貿(mào)易營運和管理功能的貿(mào)易型總部。支持有特色、善創(chuàng)新的省內(nèi)中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，融入全球供應(yīng)鏈。
（九）進一步擴大服務(wù)業(yè)開放。推進教育、金融、文化、醫(yī)藥等領(lǐng)域有序開放。鼓勵省內(nèi)醫(yī)療健康服務(wù)機構(gòu)與國際知名醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)合作，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。支持省內(nèi)教育機構(gòu)提高教育服務(wù)創(chuàng)新能力，開發(fā)具有比較優(yōu)勢的國際化教育服務(wù)項目。積極推動會計、法律、廣告代理、檢測認證、品牌價值評估等專業(yè)服務(wù)對外交流，逐步實現(xiàn)高水平對內(nèi)對外開放。充分利用高層互訪、國際友好城市、境外商務(wù)代表處等平臺，建立多邊合作機制，加強服務(wù)業(yè)對外推介。依托泛珠三角合作機制、湘臺經(jīng)貿(mào)合作論壇等平臺，推動與港澳臺的服務(wù)業(yè)合作。
（十）大力推動服務(wù)業(yè)“走出去”。積極搶抓“一帶一路”機遇，擴大對東盟、中東、俄羅斯、拉美、非洲等新興市場的技術(shù)、勞務(wù)輸出和建筑工程承包服務(wù)出口，拓展美、歐、日、韓等傳統(tǒng)服務(wù)市場。支持有條件的企業(yè)設(shè)立境外分支機構(gòu)和研發(fā)中心，拓展境外業(yè)務(wù)、發(fā)展國際營銷網(wǎng)絡(luò)。支持各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式，在境外開展投資合作。推動金融、保險、管理咨詢、法律、會計等行業(yè)“走出去”。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國內(nèi)勞務(wù)輸出和服務(wù)、技術(shù)出口。
三、政策措施
（十一）加強規(guī)劃引導。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，科學編制全省“十三五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體規(guī)劃，各地要根據(jù)實際明確服務(wù)貿(mào)易主導行業(yè)和發(fā)展重點，扶持特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展。加強對重點領(lǐng)域的支持引導，建立不同層級的重點企業(yè)聯(lián)系制度。
（十二）完善財稅政策。積極爭取國家相關(guān)專項資金的支持。省開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金等相關(guān)專項資金要加大對服務(wù)貿(mào)易的支持力度，優(yōu)化資金安排，突出支持重點，完善和創(chuàng)新支持方式。結(jié)合全面實施“營改增”改革，對服務(wù)出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務(wù)出口。鼓勵符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的稅收政策。
（十三）創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、專利權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵政策性金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點項目建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務(wù)，探索研究推出更多、更便捷的出口信用保險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)。引導服務(wù)貿(mào)易企業(yè)積極運用金融、保險等多種政策工具開拓國際市場，拓展融資渠道。推動小微企業(yè)融資擔保體系建設(shè)，積極推進小微企業(yè)綜合信息共享。加大多層次資本市場對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的支持力度，支持符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在交易所上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等。
（十四）提高便利化水平。建立和完善與全省服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式，開辟通關(guān)“綠色通道”，在保證有效監(jiān)管的情況下，為以實物載體形式出口的服務(wù)提供通關(guān)便利。探索對會展、拍賣、快遞等服務(wù)企業(yè)所需通關(guān)的國際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善全省跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利跨境人民幣結(jié)算，鼓勵省內(nèi)銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)擴大跨境支付服務(wù)范圍，支持省內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。加強人員流動、資格互認、標準化等方面的國際合作。
四、保障體系
（十五）強化人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)、引進服務(wù)貿(mào)易人才，對引進的高層次人才在落戶、子女入學等方面提供便利。加快培養(yǎng)和引進金融、會計、法律、評估、保險、信息、商務(wù)中介等領(lǐng)域亟需人才。鼓勵高等學校、職業(yè)院校增設(shè)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)課程，加強服務(wù)貿(mào)易實務(wù)課程的學科建設(shè)。鼓勵各類市場主體加大服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營管理和營銷服務(wù)人員培訓力度。
（十六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域標準體系，培育各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環(huán)境。引導企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，加強專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密、客戶信息保護，做好境外專利申請與商標注冊，積極應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛。鼓勵行業(yè)商協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，推進行業(yè)誠信建設(shè)，自覺維護市場秩序。
（十七）加強統(tǒng)計工作。建立和完善全省服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，定期發(fā)布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。推廣集跨境資金流動、部門填報、企業(yè)直報、重點企業(yè)聯(lián)系、中介機構(gòu)輔助調(diào)查于一體的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方法。各市州政府要積極支持服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作，加大培訓力度。
（十八）加強組織領(lǐng)導。建立由省商務(wù)廳牽頭、省直相關(guān)部門參與的加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易省級工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的重大問題。各級各部門要充分認識大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要意義，制訂相應(yīng)的實施方案和配套政策措施，進一步完善工作機制，形成工作合力，推動全省服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展。
湖南省人民政府
2015年6月5日