山西省人民政府關于加快發(fā)展服務貿易的實施意見
（晉政發(fā)〔2015〕51號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：??
為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務貿易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）精神，加快發(fā)展我省服務貿易，打造服務貿易競爭新優(yōu)勢，結合我省實際，現提出如下實施意見。??
一、總體要求??
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國家構建開放型經濟新體制及省委、省政府推進“六大發(fā)展”的總體要求，以深化改革、擴大開放、鼓勵創(chuàng)新為動力，搶抓國家“京津冀一體化”和“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，著力構建我省服務貿易發(fā)展的新載體，加快培育服務貿易發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極探索服務貿易發(fā)展新模式，促進我省服務貿易的現代化和國際化，擴大“山西服務”的國際競爭力和影響力。??
（二）發(fā)展目標。服務業(yè)開放程度進一步提高，服務業(yè)利用外資和對外投資范圍逐步擴大，質量和水平逐年提升。服務貿易對全省經濟競爭優(yōu)勢的推動能力進一步增強，服務貿易規(guī)模日益擴大，年均增長15%以上，到2020年，全省服務進出口總額超過60億美元，服務貿易占對外貿易的比重達到20%以上。服務貿易結構日趨優(yōu)化，新興服務貿易出口占比不斷擴大，實現新興服務貿易與傳統(tǒng)服務貿易協(xié)調快速發(fā)展。??
二、重點工作??
（一）擴大服務貿易規(guī)模。鞏固擴大旅游、建筑等傳統(tǒng)服務出口優(yōu)勢。大力發(fā)展旅游服務貿易，依托平遙古城、五臺山、云岡石窟三大世界遺產及關帝廟等資源，開發(fā)具有山西地方特色的旅游產品，加強對入境游市場宣傳促銷，進一步加強對“一帶一路”國家和地區(qū)的宣傳推廣，大力開拓入境旅游市場。與環(huán)渤海地區(qū)兄弟省、市共同建設環(huán)渤海黃金旅游帶和無障礙旅游示范區(qū)。積極推進智慧旅游建設，拓展旅游“一卡通”服務范圍及功能。繼續(xù)鞏固我省建筑服務貿易發(fā)展優(yōu)勢，支持中鐵三局、十二局、十七局、省建總公司等骨干企業(yè)積極參與分包“一帶一路”沿線國家和地區(qū)道路、橋梁、港口、建筑等基礎設施建設，推動我省煤炭、電力、通信等行業(yè)企業(yè)技術、裝備與工程服務、勞務“走出去”。支持省地勘局發(fā)揮資源勘探技術優(yōu)勢，擴大海外業(yè)務。引導和支持開拓境外勞務市場及工程設計、監(jiān)理等建筑服務市場。著重培育軟件和信息技術、咨詢、通信、金融、保險、文化創(chuàng)意、出版?zhèn)髅?、動漫游戲等新興服務貿易。加強中醫(yī)藥、餐飲、演藝雜技、廣播影視、教育、書刊等特色服務領域的國際交流合作。??
（二）推動服務外包發(fā)展。以山西科技創(chuàng)新城和省級以上開發(fā)區(qū)為重點，積極爭取將太原、晉中、陽泉等市打造為國家服務外包示范城市，引導服務外包企業(yè)向特定經濟功能區(qū)聚集。加大招商引資工作力度，積極培育和引進境內外軟件和信息技術、研發(fā)、金融、政府服務、供應鏈等領域的服務外包龍頭企業(yè)落戶山西，重點支持服務外包企業(yè)開展知識、業(yè)務流程外包等高附加值項目。以太原高新區(qū)服務外包企業(yè)為基礎建立全省服務外包產業(yè)聯盟，提升我省外包企業(yè)開拓國內外市場能力，推動我省服務外包業(yè)做大做強。??
（三）積極發(fā)展文化貿易。重點圍繞紅色經典、華夏之根、黃河之魂、佛教圣地、晉商文化、邊塞風情、關圣故里、古建瑰寶等我省八大文化品牌和楊家將、西廂記、趙氏孤兒等經典故事，開發(fā)影視、出版、演藝、動漫、游戲、節(jié)事等文化產品，將我省的文化資源優(yōu)勢轉化為文化產業(yè)優(yōu)勢和文化貿易優(yōu)勢。融入“環(huán)渤海地區(qū)文化產業(yè)園區(qū)聯盟”，搭建影視（動漫）題材資源、劇本創(chuàng)意等方面的信息共享平臺。整合我省優(yōu)秀的傳統(tǒng)演藝、影視、出版和工藝美術品資源，有針對性地在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)集中展示、展映、展銷。發(fā)揮《山西省文化產品和服務出口指導目錄》的導向作用，培育扶持一批國家級、省級文化出口重點企業(yè)和重點項目。支持山西出版集團等省屬文化產業(yè)集團成為我省文化出口的生力軍，加快山西文化保稅區(qū)項目建設。鞏固山西餐飲文化走進聯合國成果，加快山西餐飲文化企業(yè)“走出去”步伐，不斷提升山西在國際上的知名度和影響力。??
（四）加快服務貿易功能區(qū)建設。充分發(fā)揮專業(yè)園區(qū)資源共享、共生演化、低邊際成本等優(yōu)勢，加快建設服務貿易功能區(qū)。打造太原市服務貿易集聚核心區(qū)和服務外包示范區(qū)的中心城市地位，支持省級以上開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)等基礎好、起點高的園區(qū)形成服務貿易集聚區(qū)。拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務出口功能，擴充國際轉口貿易、國際物流、國際結算、分銷、倉儲等功能。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關模式，探索對會展、拍賣、快遞等服務貿易企業(yè)所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善跨境電子商務服務。??
（五）培育服務貿易市場主體。培育一批能夠接待境外大型旅游團隊的國際化旅游企業(yè)。支持我省的國家級文化出口重點企業(yè)做大做強。鼓勵山西中華老字號服務業(yè)企業(yè)按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，創(chuàng)建國際化營銷網絡和知名服務品牌。鼓勵規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)走國際化發(fā)展的道路，力爭規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)都有進出口實績。支持傳統(tǒng)制造企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設，鼓勵服務領域技術引進和消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵傳統(tǒng)制造型企業(yè)向制造服務型企業(yè)轉型。??
（六）推進服務業(yè)對外開放。進一步放寬服務業(yè)外資準入，下放外商投資項目核準與備案權，按照《山西省人民政府核準的投資項目目錄》，除國家及省明確規(guī)定外，全部下放設區(qū)市、擴權強縣和轉型綜改試點縣和省級以上開發(fā)區(qū)備案或核準。大力推動服務業(yè)對外投資，支持我省各類服務業(yè)企業(yè)通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作。除敏感類投資外，境外投資項目實行告知性備案，設立境外投資企業(yè)實行備案管理。進一步減少前置審批事項，全面推行網上備案，明確工作時限，切實提高工作效率和服務水平。支持我省知識產權境外登記注冊，提高企業(yè)知識產權風險防范和應對的意識和能力。??
三、政策措施??
（一）加強規(guī)劃引導。各地、各有關部門要凝聚共識，把發(fā)展服務貿易提升到戰(zhàn)略層面進行規(guī)劃。要緊緊圍繞全面深化改革、擴大對外開放、“京津冀經濟圈”和“一帶一路”等重大發(fā)展契機，結合各自發(fā)展現狀、地理區(qū)位、資源稟賦條件和經濟發(fā)展總體目標，科學制定服務貿易發(fā)展規(guī)劃。??
（二）完善財稅政策。充分利用中央及省級外經貿發(fā)展專項資金等政策，加大對服務貿易發(fā)展的支持力度。進一步優(yōu)化資金安排結構，重點支持成長性強、發(fā)展?jié)摿Υ?、結構優(yōu)化的服務貿易業(yè)務。完善和創(chuàng)新支持方式，引導更多社會資金投向服務貿易領域。改善公共服務，拓寬融資渠道，激發(fā)市場主體的內生動力和活力。落實好“營改增”改革政策，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口，扎實開展出口退稅企業(yè)分類管理工作，有效落實對優(yōu)質企業(yè)的退稅服務，在全省范圍內實現對出口企業(yè)管理的精細化和服務標準化。??
（三）創(chuàng)新金融服務。鼓勵金融機構在風險可控的前提下創(chuàng)新金融產品和服務。鼓勵政策性金融機構在現有業(yè)務范圍內加大對我省服務貿易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務的支持力度，支持我省服務貿易重點項目建設。充分發(fā)揮保險在服務貿易企業(yè)中的風險管理和增信服務功能，引導服務貿易企業(yè)積極運用保險政策工具開拓國際市場、拓展融資渠道。鼓勵服務貿易企業(yè)利用多層次資本市場開展多樣化直接融資，加快推動我省旅游、物流、文化、醫(yī)療、金融等服務貿易企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)上市（掛牌）融資，構建多層次資本市場體系。推動山西省股權交易中心、證券公司柜臺市場創(chuàng)新業(yè)務，發(fā)揮功能作用，為服務貿易企業(yè)開展融資服務。引導服務貿易企業(yè)積極利用公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債、資產證券化等資本市場工具拓寬融資渠道，擴大直接融資。積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯網金融，促進服務貿易企業(yè)融資發(fā)展。??
（四）提高便利化水平。全面推進關檢合作“三個一”“單一窗口”等新型通關管理模式，支持我省企業(yè)開展跨境電子商務。鼓勵郵政、快遞企業(yè)入駐跨境電子商務服務園區(qū)，為園區(qū)生產企業(yè)及用戶提供便利的寄遞服務。簡化跨境人民幣結算手續(xù)，降低匯率風險。支持服務貿易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。創(chuàng)造條件，為服務貿易企業(yè)各類人才出入境和服務貿易企業(yè)員工境外工作提供便利；深入調研，為實施外籍高端人才辦理在華永久居留做好前期準備工作，加快推進我省申請開展外國人口岸簽證工作的步伐。??
（五）打造促進平臺。組織服務貿易企業(yè)參加“中國（北京）國際服務貿易交易會”“ 中國進出口商品交易會”“ 中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會”“中國（上海）國際技術進出口交易會”“中國國際軟件和信息服務交易會”“中國-東盟博覽會文化展”“國際動漫游戲展”“中國（香港）國際服務貿易洽談會”和山西品牌“一帶一路”行等境內外國際性大型服務貿易展會。加強與境內外會展組織、辦展機構和企業(yè)合作，積極開展會展品牌移植和嫁接工作，引進國內外知名服務貿易類會展，把山西文化產業(yè)博覽交易會打造成國內著名、國際知名的文化貿易展會。積極建立我省與主要服務貿易合作伙伴和“一帶一路”沿線國家的服務貿易多雙邊合作機制，開展務實合作。充分利用駐外參贊加強我省服務品牌宣傳。??
（六）強化人才引進與培養(yǎng)。立足本地，大力培養(yǎng)服務貿易人才，加快形成政府、高等院校、企業(yè)聯合培養(yǎng)人才的機制。鼓勵各類市場主體舉辦多形式、多主題的服務貿易專業(yè)培訓，鼓勵我省高等院校增設服務貿易相關課程。在太原理工大學、中北大學設立服務外包人才培養(yǎng)基地，搭建大學生投身服務外包行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。加大人才引進力度，將服務貿易人才納入山西省高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進工程、新興產業(yè)領軍人才培育工程和緊缺人才目錄。??
四、保障體系??
（一）強化組織領導。各地、各有關部門要制訂出臺行動計劃和配套支持政策。各地要建立工作機制，積極培育服務貿易特色優(yōu)勢產業(yè)。各有關部門要密切協(xié)作，形成合力，促進政策落地。??
（二）建立協(xié)調機制。建立山西省服務貿易工作聯席會議制度。聯席會議辦公室設在省商務廳。將服務貿易作為穩(wěn)定外貿增長和培育外貿競爭新優(yōu)勢的重要工作內容，納入各級政府考核評價指標體系。??
（三）完善統(tǒng)計工作。按照國家有關服務貿易統(tǒng)計工作規(guī)定，結合我省實際，逐步建立反映本地服務貿易發(fā)展特點的統(tǒng)計指標體系。創(chuàng)新服務貿易統(tǒng)計方法，建立重點服務貿易企業(yè)統(tǒng)計直報制度，加強服務貿易發(fā)展的趨勢分析，為服務貿易企業(yè)提供市場信息服務。??
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營造全省上下重視服務業(yè)和服務貿易發(fā)展的良好氛圍，清理和規(guī)范與服務貿易相關的地方性法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)范性文件，培育各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環(huán)境。加強服務貿易相關行業(yè)協(xié)會等社會組織建設，為行業(yè)發(fā)展提供組織保障。加強知識產權和信息安全保護，支持和鼓勵服務貿易企業(yè)加強技術研發(fā)和自主創(chuàng)新，依法懲處侵犯知識產權等違法行為，為服務貿易企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。
附件：重點任務分工及進度安排表
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山西省人民政府
2015年12月15日
附件
重點任務分工及進度安排表
序號
工作任務
負責部門
時間進度
1
在有條件的地區(qū)開展國際服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。依托現有各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設一批特色服務出口基地。
省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、太原海關、山西出入境檢驗檢疫局參加
2015年上半年啟動
2
拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務出口功能，擴充國際轉口貿易、國際物流、中轉服務、研發(fā)、國際結算、分銷、倉儲等功能。
太原海關牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、人行太原中心支行、省國稅局、山西出入境檢驗檢疫局等部門參加
持續(xù)實施
3
支持各類服務業(yè)企業(yè)通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設境外營銷網絡，增加在境外的商業(yè)存在。
省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委參加
持續(xù)實施
4
支持服務業(yè)企業(yè)參與投資、建設和管理境外經貿合作區(qū)。鼓勵企業(yè)建設境外保稅倉，積極構建跨境產業(yè)鏈，帶動國內勞務輸出和貨物、服務、技術出口。
省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、太原海關、省貿促會參加
持續(xù)實施
5
發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，定期編制服務貿易發(fā)展規(guī)劃。確立主導行業(yè)和發(fā)展重點，扶持特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展。
省商務廳
持續(xù)實施
6
加強對重點領域的支持引導，制訂重點服務出口領域指導目錄。
省商務廳牽頭，省委宣傳部、省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省旅游局、太原海關參加
2015年上半年實施
7
充分利用外經貿發(fā)展專項資金等政策，加大對服務貿易發(fā)展的支持力度，進一步優(yōu)化資金安排結構，突出政策支持重點，完善和創(chuàng)新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿易發(fā)展的支持力度，拓寬融資渠道，改善公共服務。
省財政廳、省商務廳
持續(xù)實施
8
落實好“營改增”改革，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口。
省財政廳、省國稅局、省地稅局牽頭，省商務廳參加
持續(xù)實施
9
鼓勵金融機構在風險可控的前提下創(chuàng)新金融產品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃等業(yè)務。
山西銀監(jiān)局牽頭，人行太原中心支行、省商務廳參加
持續(xù)實施
10
鼓勵政策性金融機構在現有業(yè)務范圍內加大對服務貿易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務的支持力度，支持服務貿易重點項目建設。
山西銀監(jiān)局牽頭，人行太原中心支行、省商務廳參加
持續(xù)實施
11
鼓勵保險機構創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務，探索研究推出更多、更便捷的外貿匯率避險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)。
山西保監(jiān)局
持續(xù)實施
12
加大多層次資本市場對服務貿易企業(yè)的支持力度，支持符合條件的服務貿易企業(yè)在交易所市場上市、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等。
山西證監(jiān)局、省發(fā)展改革委
持續(xù)實施
13
建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。探索對會展、拍賣、快遞等服務企業(yè)所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善跨境電子商務通關服務。
太原海關牽頭，省財政廳、省商務廳、省國稅局、山西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局參加
持續(xù)實施
14
加強金融基礎設施建設，便利跨境人民幣結算，鼓勵境內銀行機構和支付機構擴大跨境支付服務范圍，支持服務貿易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。
人行太原中心支行、國家外匯管理局山西分局
持續(xù)實施
15
加強人員流動、資格互認、標準化等方面的國際磋商與合作，為專業(yè)人才和專業(yè)服務“引進來”和“走出去”提供便利。
省商務廳牽頭，省人力資源社會保障廳、山西出入境檢驗檢疫局參加
持續(xù)實施
16
為外籍高端人才辦理在華永久居留提供便利。
省公安廳
持續(xù)實施
17
組織服務貿易企業(yè)參加境內外國際性大型服務貿易展會。加強與境內外會展組織，辦展機構和企業(yè)合作，引進國內外知名服務貿易類會展。建立與我省主要服務貿易合作伙伴和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務貿易多雙邊合作機制，開展務實合作。
省商務廳牽頭，省貿促會參加
持續(xù)實施
18
積極與主要服務貿易合作伙伴和“一帶一路”沿線國家簽訂服務貿易合作協(xié)議，在雙邊框架下開展務實合作。
省商務廳
持續(xù)實施
19
建立我省服務貿易發(fā)展協(xié)調機制，加強對服務貿易工作的宏觀指導，統(tǒng)籌服務業(yè)對外開放，協(xié)調各部門服務出口政策，推進服務貿易便利化和自由化。
省商務廳
2016年啟 動
20
建立和完善國際服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，健全服務貿易統(tǒng)計指標體系，加強與行業(yè)協(xié)會的數據信息交流，定期發(fā)布服務貿易統(tǒng)計數據。開展重點企業(yè)數據直報工作。
省商務廳牽頭，省統(tǒng)計局、國家外匯管理局山西分局、省貿促會參加
持續(xù)實施
21
鼓勵高等學校國際經濟與貿易專業(yè)增設服務貿易相關課程。
省教育廳
持續(xù)實施