陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見
（陜政發(fā)〔2015〕23號）
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表的通知》（國辦函[2014]121號）精神，加快我省旅游業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、樹立科學(xué)旅游觀
（一）創(chuàng)新發(fā)展理念。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞建設(shè)“三個陜西”的總體要求，堅持“改革創(chuàng)新、依法興旅、融合發(fā)展、以人為本”的科學(xué)旅游觀，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。積極發(fā)揮旅游業(yè)對于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴就業(yè)、增收入的重要作用，營造良好的旅游環(huán)境，逐步形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的發(fā)展格局，做響“山水人文、大美陜西”旅游品牌，增強陜西旅游的吸引力和影響力。
（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求；推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)的有機統(tǒng)一。到2020年，全省接待游客達(dá)到6.4億人次，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，境內(nèi)旅游總消費額達(dá)到6000億元，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過6％。
二、增強旅游發(fā)展動力
（三）全面深化旅游改革。深化旅游業(yè)體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，進(jìn)一步推進(jìn)旅游市場向社會資本全面開放。充分發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵中介組織發(fā)展。鼓勵建立景區(qū)管理委員會，全面負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理和保護(hù)等，提高景區(qū)資源的利用效率和管理水平。支持延安市開展以紅色旅游為主題的省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。開展韓城市旅游綜合改革試點，探索資源型城市向旅游城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和旅游發(fā)展考核評價體系，全面提升我省旅游服務(wù)質(zhì)量。
（四）加快推動區(qū)域旅游合作。以絲綢之路跨國聯(lián)合申遺成功為契機，圍繞“一帶一路”建設(shè)，深化我省同絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省區(qū)、國家和地區(qū)的旅游合作。加快以西安為起點的絲綢之路風(fēng)情體驗旅游走廊等文化旅游產(chǎn)品建設(shè)，打造絲綢之路旅游精品線路和項目。加強與周邊中西部省份和長三角、珠三角、環(huán)渤海圈等旅游熱點地區(qū)的區(qū)域旅游合作。
（五）大力拓展入境旅游市場。建立、完善多語種的旅游宣傳推廣網(wǎng)站，充分發(fā)揮各類媒體作用，在報刊、網(wǎng)站顯著位置和電視黃金時段開展旅游形象宣傳。在對外文化交流活動中增加旅游產(chǎn)品和項目的宣傳展示，擴大國際影響。鞏固西安到赫爾辛基、莫斯科、巴黎、西雅圖等歐美航線，積極開辟西安直達(dá)阿拉木圖、伊斯坦布爾等空中絲路航線。制定西安咸陽國際機場口岸外國人72小時過境免簽服務(wù)配套措施，為外國旅客提供簽證和入出境便利。
三、拓展旅游發(fā)展空間
（六）統(tǒng)籌發(fā)展休閑度假旅游。各地要把旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，合理優(yōu)化布局，完善服務(wù)功能，營造居民休閑度假空間。加強對自然和文化遺產(chǎn)地的有效保護(hù)和利用，加快推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)。大力發(fā)展森林旅游，著力培育大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈。積極開發(fā)登山、滑雪等體育旅游產(chǎn)品，推進(jìn)競賽表演、健身休閑與旅游活動融合發(fā)展。支持和引導(dǎo)有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務(wù)。發(fā)揮陜南三市和咸陽、銅川的中醫(yī)藥優(yōu)勢，開發(fā)一批中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品。按照國家旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一批旅居全掛車營地，支持社會資本投資建設(shè)自駕車營地。積極發(fā)展索道纜車、游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)，鼓勵開展游船游艇旅游、低空飛行旅游。
（七）扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和工業(yè)旅游。加強規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，總結(jié)推廣禮泉袁家村、興平馬嵬驛、寧強青木川、延安文安驛等旅游發(fā)展模式，依托特色村鎮(zhèn)，開發(fā)建設(shè)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。繼續(xù)加快推進(jìn)31個省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。依托特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，加快推進(jìn)秦巴山、六盤山、呂梁山集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游富民工程。加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶。到2020年，建成30個旅游示范縣、150個旅游特色名鎮(zhèn)，支持450個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。依托我省豐富的能源化工、裝備制造、食品工業(yè)、醫(yī)藥制造、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源和大量工業(yè)遺址，大力發(fā)展科普教育類、考察參觀類、觀光體驗類等工業(yè)旅游。
（八）創(chuàng)新開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。實施項目帶動戰(zhàn)略，加快30個重大文化項目建設(shè)，奠定全省文化旅游發(fā)展新格局。以延安為核心，加強紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系建設(shè)。鼓勵重點旅游城市、旅游景區(qū)和文化旅游企業(yè)開發(fā)特色專場劇目，豐富以《長恨歌》《仿唐樂舞》等為代表的高品質(zhì)旅游演藝品牌。充分發(fā)揮西洽會暨絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、黃帝陵公祭典禮等會展節(jié)慶品牌效應(yīng)，大力發(fā)展會展旅游。支持開展登山節(jié)、龍舟節(jié)等群眾參與性強的文化旅游活動。規(guī)范發(fā)展主題公園，集約項目用地，杜絕低水平的人造景觀建設(shè)。加大扶持力度，支持傳統(tǒng)戲劇排練演出場所、傳統(tǒng)手工藝傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗活動場所建設(shè)。
（九）積極開展研學(xué)旅行。按照全面實施素質(zhì)教育的要求，將研學(xué)旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。做好西安市全國中小學(xué)生研學(xué)旅行試點城市工作，制訂符合學(xué)生年齡特點和省情實際的實施方案。加強對研學(xué)旅行的管理，規(guī)范中小學(xué)生集體出國（境）旅行。依托我省重點景區(qū)、愛國主義教育基地、公共文化服務(wù)設(shè)施等，支持建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，逐步完善接待條件。鼓勵對研學(xué)旅行給予價格優(yōu)惠。
（十）大力發(fā)展老年、兒童旅游。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。規(guī)劃引導(dǎo)各類景區(qū)加強老年、兒童旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)配備老年人、兒童、殘疾人出行輔助器具，增加兒童游樂設(shè)施。鼓勵各地和旅游企業(yè)針對老年旅游推出經(jīng)濟實惠的旅游產(chǎn)品，鼓勵有條件的地區(qū)向老年人、殘疾人等特殊群體發(fā)放旅游消費券。規(guī)范老年旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打破戶籍限制，嚴(yán)格實行65周歲以上老年人旅游景區(qū)門票免費政策。
（十一）促進(jìn)旅游購物消費。積極推進(jìn)陜西旅游商品品牌建設(shè)工程，培育體現(xiàn)陜西特色、受市場歡迎的旅游商品品牌。定期舉辦旅游商品大賽，推出旅游商品推薦名單，不斷提高陜西旅游商品的市場認(rèn)同度和占有率。整治規(guī)范旅游紀(jì)念品市場，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，傳承和弘揚省內(nèi)特色老字號品牌，加大對文物復(fù)仿制品和民俗產(chǎn)品等旅游紀(jì)念品的開發(fā)推廣力度。依托各地特色街區(qū)，發(fā)展購物旅游，打造一批有知名度的旅游商業(yè)街、美食街，同步提供金融、物流等便利服務(wù)。逐步擴大西安出境免稅店規(guī)模，積極申請在西安設(shè)立境外旅客購物離境退稅試點區(qū)域和進(jìn)境口岸免稅店。
四、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
（十二）加快完善旅游交通服務(wù)。充分考慮旅游功能與重點景區(qū)的銜接，加快形成暢通、高效、便捷的公共交通體系。加強高鐵車站與城市、景區(qū)的交通銜接，鼓勵扶持旅游公交專線建設(shè)，推動城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向周邊主要景區(qū)延伸。完善加油站點和高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，加快推進(jìn)高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）建設(shè)。加快關(guān)中環(huán)線、沿黃河公路、漢唐帝陵旅游線路、秦嶺南北兩麓公路等重要旅游交通線的規(guī)劃建設(shè)，完善全省公路旅游區(qū)指引標(biāo)志，加快推進(jìn)旅游交通設(shè)施無障礙建設(shè)與改造。健全兵馬俑、華山、太白山等重點旅游景區(qū)交通集散體系。加快城際鐵路建設(shè)，推出具有市場吸引力的鐵路旅游產(chǎn)品，增開絲綢之路“長安號”等旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能。落實國家對旅游團(tuán)隊火車票價的優(yōu)惠政策，鼓勵按規(guī)定開展國內(nèi)旅游包機業(yè)務(wù)，對組團(tuán)來陜旅游包機的旅行社給予優(yōu)惠獎勵政策。有條件的城市要加快建設(shè)慢行綠道，鼓勵城市和景區(qū)發(fā)展自行車租賃業(yè)務(wù)。
（十三）切實保障旅游安全。加強旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對客運索道、大型游樂設(shè)施等旅游場所特種設(shè)備定期開展安全檢測。嚴(yán)格執(zhí)行旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。按照屬地管理原則，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置機制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，并統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)貞?yīng)急體系。旅行社、景區(qū)要對參與高風(fēng)險旅游項目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險提示，并開展安全培訓(xùn)。景區(qū)要加強安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)，重點景區(qū)要設(shè)置醫(yī)療救助點和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵有條件的景區(qū)申請納入國家應(yīng)急救援基地建設(shè)。
（十四）加快推進(jìn)市場誠信建設(shè)。完善旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，引導(dǎo)組織旅游企業(yè)、經(jīng)營戶積極參加“誠信市場”創(chuàng)建活動。行業(yè)協(xié)會要完善行業(yè)自律規(guī)則和機制，引導(dǎo)會員企業(yè)誠信經(jīng)營。建立違法違規(guī)旅游企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息通報共享機制。加強旅游市場綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”“黑車”“黑旅行社”以及誘導(dǎo)、欺騙、強迫游客消費等行為。依法嚴(yán)肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮旅游者、社會公眾及新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升。推動文明景區(qū)景點創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，提升景區(qū)文明旅游執(zhí)法水平，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為。
（十五）規(guī)范景區(qū)門票價格。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格實行政府定價或政府指導(dǎo)價，體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價格上漲。景區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行對未成年人、在校學(xué)生、老人、軍人、殘疾人等的門票價格減免政策。所有景區(qū)都要在醒目位置公示門票價格和另行收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體票價優(yōu)惠率，接受游客監(jiān)督。切實加強價格監(jiān)管，全面落實旅游價格管理法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，堅決制止各類變相漲價行為。
五、完善旅游發(fā)展政策
（十六）切實落實職工帶薪休假制度。推動機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位落實職工帶薪年休假制度。開展專項檢查，特別要重點檢查企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶職工帶薪年休假執(zhí)行情況。勞動監(jiān)察機構(gòu)要暢通舉報投訴渠道，限時辦理涉及年休假糾紛的案件。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，在教學(xué)時間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。
（十七）加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強景區(qū)旅游道路、步行道、停車場、廁所、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客咨詢、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施。高水平開發(fā)建設(shè)秦始皇帝陵博物院、臨潼國家旅游度假區(qū)、法門寺、華山、壺口瀑布等知名旅游景區(qū)，加強國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。到2020年，全省爭取建設(shè)10個以上國家5A級景區(qū)。加大對重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
（十八）進(jìn)一步加大財稅扶持力度。將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入省級服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金支持范圍。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的作用，增加省旅游發(fā)展專項資金和省旅游宣傳促銷經(jīng)費。各市、縣、區(qū)政府要加大對旅游的導(dǎo)向性投入。充分利用和發(fā)揮陜西旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，撬動社會投資，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。切實落實符合條件的旅游企業(yè)享受西部大開發(fā)以及小微旅游企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。確保賓館飯店與一般工商業(yè)企業(yè)享有同等的用水、用電、用氣價格政策。
（十九）推進(jìn)旅游與科技金融融合發(fā)展。加快構(gòu)建具有在線服務(wù)、移動終端服務(wù)等功能的全省旅游信息平臺。加快智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，建設(shè)全省智慧旅游服務(wù)中心，及時發(fā)布交通、氣象、安全、游客人數(shù)等相關(guān)旅游信息，為提升旅游綜合服務(wù)能力和加強旅游市場監(jiān)管提供技術(shù)支撐。鼓勵金融機構(gòu)對重點旅游項目建設(shè)給予融資授信支持，加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。
（二十）優(yōu)化土地利用政策。堅持節(jié)約集約、保障重點的原則，統(tǒng)籌做好旅游項目用地保障，嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。加大旅游項目土地利用差別化管理力度，鼓勵優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，通過統(tǒng)籌運用各項試點政策，單列增減掛鉤指標(biāo)，積極支持我省文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。研究利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、沙漠化土地等土地開發(fā)旅游項目的支持措施。為旅游項目用地審批建立綠色通道，確保旅游項目及時落地。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，旅游設(shè)施建設(shè)涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。
（二十一）全面加強人才隊伍建設(shè)。實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，推進(jìn)“百千萬”旅游人才培訓(xùn)工程，建立一批旅游人才教育培訓(xùn)基地，構(gòu)建省、市（縣、區(qū)）、企業(yè)三級旅游人才培訓(xùn)體系。支持旅游企業(yè)引進(jìn)高端旅游經(jīng)營管理人才，將符合資助條件的高層次人才納入省人才專項資金扶持范圍。加強旅游學(xué)科體系建設(shè)，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立完善旅游人才評價制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。推動導(dǎo)游管理體制改革，落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相匹配的激勵機制。鼓勵專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動。把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍。支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設(shè)，加強旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。
各地、各部門要高度重視促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展工作，按照本實施意見要求和重點任務(wù)分工，結(jié)合本地本部門實際，制定切實可行、便于操作的具體措施。各地要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入目標(biāo)考核體系。省發(fā)展改革委、省旅游局要定期對本實施意見的落實情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，建立全省旅游業(yè)改革發(fā)展重大問題溝通協(xié)調(diào)機制，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究促進(jìn)我省旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。
附件：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
陜西省人民政府
2015年5月27日