陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（陜政辦發(fā)〔2016〕35號(hào)）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕4號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極推動(dòng)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和陜西內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地建設(shè)，鼓勵(lì)我省積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我省存量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向西開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，落實(shí)國(guó)家加工貿(mào)易管理體制創(chuàng)新，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全省外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二、主要任務(wù)
1?奔憂坎?業(yè)鏈分工合作。鼓勵(lì)我省企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，以更加開(kāi)放的姿態(tài)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，不斷提升我省加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位。
2?貝俳?產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提升附加值，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。
3?痹鑾科笠蕩蔥履芰?。拓?加工貿(mào)易企業(yè)由單純貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計(jì)（ODM）、自有品牌（OBM）方式發(fā)展。加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，提高生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平。支持企業(yè)創(chuàng)建和收購(gòu)品牌，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，從被動(dòng)接單轉(zhuǎn)向主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升。
4?泵魅販⒄茍ㄎ?。西皽孥合保税?以現(xiàn)代物流為主導(dǎo)，突出物流、跨境電子商務(wù)特色。西安經(jīng)開(kāi)綜合保稅區(qū)以高端航空制造、機(jī)械加工為主導(dǎo)，突出航空零部件加工貿(mào)易特色。西安高新綜合保稅區(qū)以信息產(chǎn)業(yè)、高端制造為主導(dǎo)，突出研發(fā)特色。西咸新區(qū)保稅物流中心以航空科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)及創(chuàng)新、國(guó)際航空物流為主導(dǎo)，突出臨空產(chǎn)業(yè)、國(guó)際航空物流樞紐特色。擬建的陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)以航空產(chǎn)品研發(fā)制造、飛機(jī)檢測(cè)維修等為主導(dǎo)，突出航空特色。引導(dǎo)各市（區(qū)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)向多行業(yè)、關(guān)鍵加工工藝等領(lǐng)域拓展。
5?庇嘔?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主動(dòng)承接國(guó)際和東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目來(lái)陜發(fā)展。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)設(shè)立加工貿(mào)易采購(gòu)、分撥和結(jié)算中心，鼓勵(lì)跨國(guó)公司開(kāi)展離岸結(jié)算業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)運(yùn)用內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策。
6?庇嘔?業(yè)務(wù)形態(tài)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。推廣境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度，依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開(kāi)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的高技術(shù)含量、高附加值檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)。支持融資租賃公司設(shè)立項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)大型設(shè)備、成套設(shè)備等境內(nèi)外融資租賃業(yè)務(wù)。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。促進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)承接研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、物流配送、財(cái)務(wù)結(jié)算、分銷(xiāo)倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
7?庇嘔?貿(mào)易方式。全面貫徹落實(shí)西安跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市在海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口稅收和結(jié)售匯等方面的政策，大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，積極爭(zhēng)取“保稅備貨”模式進(jìn)口試點(diǎn)資質(zhì)，推進(jìn)西安跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。用足用好保稅政策，大力發(fā)展保稅展示交易、保稅維修、期貨保稅交割、融資租賃等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。
8?蓖貧?產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和各類園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，支持各市（區(qū)）結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)各市（區(qū)）和各類園區(qū)基于環(huán)境容量和承載能力，因地制宜發(fā)展加工貿(mào)易。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，促進(jìn)西安地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，向品牌、研發(fā)、分撥和結(jié)算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。穩(wěn)妥推進(jìn)有條件的企業(yè)承接整機(jī)、零部件、原材料配套、研發(fā)結(jié)算等的轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建發(fā)展新格局。
9?奔憂殼?域開(kāi)放載體建設(shè)。積極復(fù)制推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我省自由貿(mào)易園區(qū)申報(bào)工作。加強(qiáng)與韓國(guó)中小企業(yè)的對(duì)接合作，推動(dòng)中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極探索開(kāi)放平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新途徑，以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等外貿(mào)核心平臺(tái)為依托，打造我省高端制造、物流、研發(fā)、銷(xiāo)售、結(jié)算、維修中心。
10?碧岣噠猩桃?資質(zhì)量水平。加強(qiáng)精準(zhǔn)招商，著力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度。創(chuàng)新外資管理體制，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。將承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，積極引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在陜?cè)O(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心，促進(jìn)引資與引智相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮外資作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才載體的作用。
11?苯?立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。建立我省與東部沿海省份加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，著重推動(dòng)西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南等市以中亞、西亞、中東歐為目標(biāo)市場(chǎng)，以“長(zhǎng)安號(hào)”為平臺(tái)，加大引進(jìn)廣東、浙江、江蘇等東部沿海省份生產(chǎn)制造商的力度，承接存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或增量項(xiàng)目合作落地。鼓勵(lì)我省各市（區(qū)）與沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同出資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享的原則，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才交流培訓(xùn)等方面的合作。
12?被?極推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。持續(xù)推進(jìn)半導(dǎo)體國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、中俄絲路創(chuàng)新園、中韓產(chǎn)業(yè)園、中哈蘋(píng)果友誼園、中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，支持能源化工、裝備制造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清真食品等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌布局建設(shè)境外陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)和投資貿(mào)易促進(jìn)中心，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展“海外陜西”發(fā)展空間。
13?蓖晟萍庸っ騁墜?際合作機(jī)制。強(qiáng)化現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與“走出去”重點(diǎn)國(guó)家在投資保護(hù)、金融、稅收、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人員往來(lái)等方面開(kāi)展合作，為企業(yè)提供支持。搭建對(duì)外合作平臺(tái)，組織省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)與重點(diǎn)國(guó)家行業(yè)對(duì)口交流，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。
14?鄙罨?產(chǎn)業(yè)合作。建立重大經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)和重點(diǎn)支持企業(yè)清單，推薦列入國(guó)家產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持。加大對(duì)“走出去”企業(yè)在政策、信息、融資等方面的支持力度，引導(dǎo)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，在“一帶一路”沿線國(guó)家布局設(shè)點(diǎn)，加快在中亞和非洲布局陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大“海外陜西”份額。
15?奔喲蟛普?支持力度。充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式、產(chǎn)業(yè)基金等，促進(jìn)改善各類公共服務(wù)。支持建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、公共實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心和標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證中心等公共服務(wù)平臺(tái)。
16?碧嶸?金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為各市（區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供信貸支持，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供多樣化融資服務(wù)。創(chuàng)新海外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小型加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)保外貸等方式為加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供融資支持。
17?庇嘔?監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，深化“一線放開(kāi)”“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。加快“單一窗口”建設(shè)，推廣“一站式”作業(yè)，推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)。優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管，提高海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物流轉(zhuǎn)效率。促進(jìn)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、各特殊監(jiān)管區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。
18?奔憂咳瞬哦游榻ㄉ琛＝?立加工貿(mào)易企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。打造勞動(dòng)力供需對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與加工貿(mào)易企業(yè)合作。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)、專利信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化等高級(jí)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)海外中高端人才，為企業(yè)“走出去”培養(yǎng)本土化人才。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)和管理人才。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
19?蓖晟普?策措施。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，制定出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃和配套支持政策，積極培育加工貿(mào)易特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，形成合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的良性互動(dòng)，積極營(yíng)造大力發(fā)展加工貿(mào)易的政策環(huán)境。
20?苯?立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由省商務(wù)廳牽頭的推動(dòng)加工貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)加工貿(mào)易政策，推動(dòng)全省加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
陜西省人民政府辦公廳
2016年5月11日