本溪市人民政府關(guān)于支持旅游業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見
（本政發(fā)〔2016〕9號(hào)）
各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2014〕34號(hào)）精神，著力發(fā)展大生態(tài)、大旅游、大健康、大數(shù)據(jù)、大材料等五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)我市旅游業(yè)改革發(fā)展步伐，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向城市觀光、休閑、度假并重發(fā)展轉(zhuǎn)變，市政府現(xiàn)就支持旅游業(yè)改革發(fā)展若干政策提出如下意見：
一、改革發(fā)展政策
（一）全面深化旅游改革。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快旅游領(lǐng)域事企分開，進(jìn)一步推進(jìn)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。用全域旅游思維統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展，探索旅游、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、林業(yè)等部門多規(guī)合一。支持縣（區(qū)）政府改革旅游管理體制，組建旅游發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)全域旅游的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)與管理等工作。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，凡是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自主決定和有中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的涉旅項(xiàng)目，改審批制為登記制。
（二）舉全市之力發(fā)展全域旅游。各級(jí)政府及發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化廣電、體育等部門要將本部門職能與全域旅游有機(jī)融合，充分利用本行業(yè)的政策法規(guī)，服務(wù)全域旅游，支持旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品開發(fā)。在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)圍繞全域旅游建設(shè)和全市旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，安排資金用于旅游業(yè)方面的支出，在全社會(huì)形成合力興旅的良好氛圍。
二、金融服務(wù)政策
（三）金融支持旅游業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對(duì)以林權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押物等貸款業(yè)務(wù)，要放寬貸款限制，提供便利服務(wù)。對(duì)用于發(fā)展森林旅游的國(guó)有、集體林場(chǎng)（苗圃）以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園以林抵押貸款給予財(cái)政貼息。鼓勵(lì)涉農(nóng)擔(dān)保資金為農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游提供擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)要積極為旅游企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款、綜合授信、票據(jù)貼現(xiàn)等金融服務(wù)。支持旅游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)探索投貸聯(lián)動(dòng)融資合作。支持發(fā)展森林旅游的資源推行政策性保險(xiǎn)，保費(fèi)由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。
（四）拓寬多元化融資渠道。發(fā)改、財(cái)政、旅游等部門要支持旅游項(xiàng)目通過(guò)企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具融資，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度。對(duì)于利用農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行本溪市中心支行應(yīng)給予貨幣政策工具（包括存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等）傾斜和支持。支持集體建設(shè)用地使用權(quán)融資，允許農(nóng)民集體成立全資公司，使用本村集體建設(shè)用地進(jìn)行旅游開發(fā)，公司集體建設(shè)用地使用權(quán)可隨地上建筑物融資。
三、旅游用地政策
（五）做好旅游與土地規(guī)劃融合。各級(jí)政府要組織相關(guān)部門做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。對(duì)目前符合旅游規(guī)劃不符合土地利用總體規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，可在確保建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、耕地質(zhì)量不降低的前提下，編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，報(bào)原土地利用總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)施。
（六）允許農(nóng)村宅基地、集體土地開發(fā)旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)利用自家農(nóng)村宅基地使用權(quán)開發(fā)餐飲、住宿等旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在確保農(nóng)民不失居且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，允許由項(xiàng)目開發(fā)者、土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人等三方簽訂旅游項(xiàng)目合作開發(fā)合同，約定各方權(quán)利義務(wù)和收益分配，由當(dāng)?shù)卣唧w組織實(shí)施。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地進(jìn)行整體開發(fā)旅游項(xiàng)目的，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二村民代表同意（涉及拆建房屋經(jīng)本人同意）后，按照建設(shè)項(xiàng)目管理程序報(bào)相關(guān)部門審批后實(shí)施。
（七）綜合利用土地資源開發(fā)旅游項(xiàng)目。根據(jù)旅游項(xiàng)目實(shí)際情況，在不改變土地用途前提下，國(guó)有農(nóng)用地、未利用地可采取承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃等方式，有償供旅游項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)者使用。旅游景區(qū)中未改變農(nóng)用地或未利用地用途和功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀用地及道路寬度未超過(guò)6米或路基寬度未超過(guò)6??5米的道路等用地，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。支持旅游項(xiàng)目發(fā)展，簡(jiǎn)化旅游用地審批手續(xù)。在發(fā)改部門確定旅游項(xiàng)目及用地范圍內(nèi)，在不改變土地用途情況下，土地可以不征收不轉(zhuǎn)用。
（八）合理安排旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。與旅游資源開發(fā)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施等旅游設(shè)施用地，包括游客服務(wù)中心、游客廣場(chǎng)、游客休息點(diǎn)、旅游公共廁所、醫(yī)療點(diǎn)、固化停車場(chǎng)和景區(qū)道路以及服務(wù)于旅游項(xiàng)目的餐飲、住宿等地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地，均按建設(shè)用地管理。公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，可按劃撥方式提供。
（九）利用林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施開發(fā)旅游項(xiàng)目。在林地內(nèi)，經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的森林防火通道、集材道、運(yùn)材道，防火池、監(jiān)測(cè)點(diǎn)、野生動(dòng)物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治設(shè)施，林業(yè)科研、試驗(yàn)、示范基地，種子貯存等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程，均可作為景區(qū)道路、景點(diǎn)、臨時(shí)停車等設(shè)施使用。為森林旅游服務(wù)的設(shè)施，在不改變林地用途、不損壞林木的前提下，可以不辦理使用林地審核手續(xù)。
（十）支持使用荒地、廢棄地等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。對(duì)復(fù)墾利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，將按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，給予優(yōu)惠政策，辦理用地手續(xù)。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項(xiàng)目建設(shè)的，通過(guò)招拍掛方式進(jìn)行。具體優(yōu)惠政策由縣（區(qū)）政府確定。
（十一）多方式供應(yīng)建設(shè)用地。旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地中，用途單一且符合劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)采取招拍掛方式供應(yīng)。其中，影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的“娛樂(lè)健康用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，土地供應(yīng)方式、價(jià)格、使用年限依法按旅游用地確定。景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺(tái)、棧道、廁所、步道、索道纜車等設(shè)施用地，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中“其他建設(shè)用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應(yīng)手續(xù)。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。
四、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策
（十二）強(qiáng)力推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。各級(jí)政府要加大數(shù)據(jù)資源開放、共享、整合、應(yīng)用力度，著力加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，支持智慧城市解決方案提供商以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)入旅游業(yè)，鼓勵(lì)智慧旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)旅游集散地、車站、景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所的無(wú)線上網(wǎng)環(huán)境建設(shè)，提升全域旅游公共信息服務(wù)能力；加快推進(jìn)全市各大景區(qū)門票、旅游商品、商業(yè)文化業(yè)態(tài)、生態(tài)餐飲、交通及停車場(chǎng)在價(jià)格、服務(wù)、體驗(yàn)、數(shù)據(jù)、支付、交互等領(lǐng)域的線上線下全渠道融合；積極實(shí)現(xiàn)景區(qū)動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)融入國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)和12301旅游咨詢服務(wù)熱線，構(gòu)建統(tǒng)一受理、分級(jí)處理的旅游投訴平臺(tái)和信息查詢、旅游救援等方面信息化服務(wù)體系。培育集合旅游相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺(tái)和旅游營(yíng)銷體系，探索建立政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的智慧旅游產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)模式。
（十三）促進(jìn)文化、研學(xué)旅游發(fā)展。利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、鄉(xiāng)村學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)開展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)，在符合規(guī)劃、不改變土地用途前提下，上述機(jī)構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)建設(shè)住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途、權(quán)利類型不變；土地權(quán)利人申請(qǐng)辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理。歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
（十四）扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以“十百千萬(wàn)”旅游業(yè)總體布局為引導(dǎo)，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。民政、公安、消防、工商等部門要為組建鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、合作社等組織辦理農(nóng)家樂(lè)證照簡(jiǎn)化審批手續(xù)，按照市旅游委、市公安局、市工商局、市消防局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化我市農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶行政審批手續(xù)的通知》（本旅委發(fā)〔2015〕75號(hào)）要求提供服務(wù)。要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等納入市場(chǎng)交易。開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升旅游農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效益。
縣級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色旅游給予支持。對(duì)用于觀光、采摘、體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)特色旅游的農(nóng)用地，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定后，可參照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕27號(hào)）規(guī)定辦理手續(xù)。
（十五）支持發(fā)展森林旅游。支持發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖觀光、狩獵、濕地公園等特色旅游產(chǎn)業(yè)，在全市范圍內(nèi)適度劃定狩獵場(chǎng)。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)以獨(dú)資、合資、合作等形式發(fā)展森林旅游。盤活國(guó)有森林資源，對(duì)資源進(jìn)行重新整合，變資源優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。采取組建林業(yè)集團(tuán)等形式，打造投融資平臺(tái)，吸納社會(huì)資金參與開發(fā)建設(shè)。支持建設(shè)生態(tài)文化基地，提升景區(qū)知名度和影響力。
（十六）推進(jìn)森林公園品牌建設(shè)。申報(bào)市、縣級(jí)森林公園可由本地林業(yè)主管部門審核，同級(jí)政府審批，報(bào)上級(jí)林業(yè)部門備案；市、縣級(jí)森林公園應(yīng)依法編制總體規(guī)劃，并經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。對(duì)符合總體規(guī)劃的森林公園建設(shè)項(xiàng)目，可依法辦理使用林地審核、審批手續(xù)。森林公園均可納入重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)，由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門結(jié)合林業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)，按規(guī)劃審批修建防火道路，并可作為旅游設(shè)施使用。
（十七）加快推進(jìn)森林旅游資源交易。利用東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，重點(diǎn)推進(jìn)具有旅游開發(fā)價(jià)值的森林資源流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和森林資源優(yōu)化配置；利用其電子商務(wù)平臺(tái)，打造多種森林旅游產(chǎn)品，進(jìn)入線上線下交易。對(duì)已分林到戶分散經(jīng)營(yíng)但可發(fā)展旅游的森林資源，積極引導(dǎo)推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，促進(jìn)森林景觀規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)利用。
（十八）建立水生態(tài)文明建設(shè)模式。簡(jiǎn)化河道管理范圍內(nèi)旅游開發(fā)、水域休閑垂釣等項(xiàng)目審批手續(xù)。充分利用攔河引水、塘壩、機(jī)電井等小農(nóng)水工程為發(fā)展休閑觀光旅游創(chuàng)造條件。水能水面資源保護(hù)和開發(fā)利用工程要突出科學(xué)性和可觀賞性，增加水利工程旅游文化含量。對(duì)旅游區(qū)域水利工程推行社會(huì)化管理模式，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任，在建設(shè)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)指導(dǎo)上給予一定扶持。
本溪市人民政府
2016年5月9日