臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展的若干意見
（臺(tái)政辦發(fā)〔2014〕150號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
近年來，我市各地、各部門認(rèn)真實(shí)施《臺(tái)州市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），推動(dòng)了全市預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展。但在實(shí)施過程存在不少問題，今年年初召開的市級(jí)單位重點(diǎn)工作督查評(píng)議會(huì)上，大部分縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)反映預(yù)拌混凝土供求矛盾突出，存在市場(chǎng)價(jià)格偏高、競(jìng)爭(zhēng)不夠充分、生產(chǎn)企業(yè)布局不合理等問題。與會(huì)的市政府領(lǐng)導(dǎo)要求立即開展調(diào)研，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破區(qū)域壟斷，營造良好的行業(yè)發(fā)展氛圍。按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，為促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)的健康發(fā)展，各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地的實(shí)際，對(duì)《規(guī)劃》提出了調(diào)整意見，同時(shí)征求了市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)規(guī)劃局、臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市綠心委的意見，又經(jīng)相關(guān)部門深入調(diào)研和考察外地的經(jīng)驗(yàn)，并組織相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等單位進(jìn)行研討后，根據(jù)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《臺(tái)州市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理辦法》（市政府令第100號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、基本原則
（一）鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，適度調(diào)整與放開相結(jié)合。
針對(duì)目前預(yù)拌混凝土市場(chǎng)存在的問題，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、有利環(huán)保”的原則，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）要求“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，做好國務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，轉(zhuǎn)給市場(chǎng)和社會(huì)的，任何一級(jí)政府不得截留，可下放給市縣政府的，要徹底下放”，以及浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳關(guān)于《浙江省市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見》（浙委辦發(fā)〔2014〕49號(hào)）關(guān)于要求“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，凡直接面向基層、由下級(jí)政府管理更方便有效的事項(xiàng)，一律下放”的精神，按照“適度調(diào)整與放開相結(jié)合”的思路，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土市場(chǎng)價(jià)格趨于合理，推進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展。其中：臺(tái)州市區(qū)范圍內(nèi)適度調(diào)整；各縣（市）放開經(jīng)營，實(shí)行縣（市）項(xiàng)目自行批準(zhǔn)后報(bào)市級(jí)主管部門備案制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）完善布點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目布局。
根據(jù)各縣（市、區(qū)）的具體情況，在尚無預(yù)拌混凝土攪拌站或預(yù)拌混凝土實(shí)際產(chǎn)能供應(yīng)不足的區(qū)域，適當(dāng)增加預(yù)拌混凝土攪拌站，優(yōu)化各縣（市、區(qū)）攪拌站布局，為當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。
（三）規(guī)劃引導(dǎo)，增強(qiáng)縣（市、區(qū)）級(jí)自主性。
根據(jù)各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有預(yù)拌混凝土攪拌站情況，從預(yù)拌混凝土這一特殊的產(chǎn)銷關(guān)系來看，要注重解決合理產(chǎn)能與實(shí)際供應(yīng)不足的矛盾，從務(wù)實(shí)規(guī)劃的層面推薦合理產(chǎn)能、引導(dǎo)項(xiàng)目布局。預(yù)拌混凝土是特殊的產(chǎn)品，其實(shí)際產(chǎn)量是以訂單生產(chǎn)為準(zhǔn)，其合理產(chǎn)能也是相對(duì)合理產(chǎn)能。因此，在臺(tái)州市區(qū)范圍內(nèi)根據(jù)供求狀況適度予以調(diào)整，六個(gè)縣（市）預(yù)拌混凝土主管部門在參照推薦的合理產(chǎn)能基礎(chǔ)上，按照縣（市）“權(quán)力下放”和放開經(jīng)營的原則，可結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的預(yù)拌混凝土產(chǎn)能及布局情況，制定本地區(qū)的預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。各縣（市）的實(shí)施方案制定后應(yīng)報(bào)市級(jí)預(yù)拌混凝土主管部門備案。另外，凡是《規(guī)劃》中所涉及的散裝水泥、預(yù)拌砂漿等規(guī)劃的調(diào)整，由職能部門自行進(jìn)行調(diào)整和發(fā)布。
（四）普及用散，管好用好專項(xiàng)資金。
加大對(duì)農(nóng)村散裝水泥在資金上的支持力度，真正達(dá)到惠農(nóng)利民的效果。要依法依規(guī)合理科學(xué)地使用散裝水泥專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)村散裝水泥推廣上的使用，對(duì)散裝水泥的生產(chǎn)企業(yè)和用戶進(jìn)行一定的扶持與補(bǔ)助，提高廣大農(nóng)民用散的積極性。選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項(xiàng)目作為農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土示范試點(diǎn)，爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
二、調(diào)整規(guī)劃
對(duì)《臺(tái)州市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中預(yù)拌混凝土的產(chǎn)能和布局提出如下調(diào)整意見：
市區(qū)：截至2013年底，臺(tái)州市區(qū)共有預(yù)拌混凝土企業(yè)10家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能1320萬方，合理產(chǎn)能660萬方。本次增加設(shè)計(jì)產(chǎn)能1560萬方、合理產(chǎn)能780萬方。
臨海市：截至2013年底，臨海市共有預(yù)拌混凝土企業(yè)7家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能800萬方，合理產(chǎn)能400萬方。本次增加設(shè)計(jì)產(chǎn)能600萬方、合理產(chǎn)能300萬方。
溫嶺市：截至2013年底，溫嶺市共有預(yù)拌混凝土企業(yè)8家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能890萬方，合理產(chǎn)能445萬方。目前，溫嶺市預(yù)拌混凝土行業(yè)布局合理、產(chǎn)能充足、競(jìng)爭(zhēng)充分，本次不再新增預(yù)拌混凝土布點(diǎn)。
玉環(huán)縣：截至2013年底，玉環(huán)縣共有預(yù)拌混凝土企業(yè)3家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能280萬方，合理產(chǎn)能140萬方。本次增加設(shè)計(jì)產(chǎn)能360萬方、合理產(chǎn)能180萬方。
天臺(tái)縣：截至2013年底，天臺(tái)縣共有預(yù)拌混凝土企業(yè)3家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能240萬方，合理產(chǎn)能120萬方。本次增加設(shè)計(jì)產(chǎn)能480萬方、合理產(chǎn)能240萬方。
仙居縣：截至2013年底，仙居縣共有預(yù)拌混凝土企業(yè)3家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能360萬方，合理產(chǎn)能180萬方。原《規(guī)劃》設(shè)在福應(yīng)街道的預(yù)拌混凝土攪拌站尚未啟動(dòng)建設(shè)，本次僅把布局導(dǎo)向由福應(yīng)街道調(diào)整到田市鎮(zhèn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能80萬方、合理產(chǎn)能40萬方保持不變。與原《規(guī)劃》相比，仙居縣本次實(shí)際未增加產(chǎn)能。
三門縣：截至2013年底，三門縣共有預(yù)拌混凝土企業(yè)4家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能420萬方，合理產(chǎn)能210萬方。本次增加設(shè)計(jì)產(chǎn)能120萬方、合理產(chǎn)能60萬方。
綜上，本次共增加設(shè)計(jì)產(chǎn)能3200萬方、合理產(chǎn)能1600萬方（詳見附件）。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際使用情況，有序推進(jìn)預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)，確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序。
三、保障措施
（一）規(guī)劃導(dǎo)向合理布局，公開公平出讓。
預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展必須與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，順應(yīng)城市發(fā)展與建設(shè)趨勢(shì)以及預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理設(shè)置攪拌站的布點(diǎn)，在數(shù)量和質(zhì)量上要滿足城市建設(shè)對(duì)混凝土的需求，著重解決合理產(chǎn)能與實(shí)際供應(yīng)緊張矛盾。各縣（市、區(qū)）預(yù)拌混凝土行政管理部門和建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策的要求，控制攪拌站的新建項(xiàng)目，杜絕不符合規(guī)劃要求的新建攪拌站項(xiàng)目上馬。特別是各縣（市）要按照調(diào)整所確定的原則，制訂好本地的實(shí)施方案，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，穩(wěn)步有序地推進(jìn)預(yù)拌混凝土攪拌站的建設(shè)。本意見出臺(tái)后，對(duì)于各地新建的預(yù)拌混凝土項(xiàng)目（不包括各地已批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目），相關(guān)部門及涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確認(rèn)選址，明確土地使用性質(zhì)，通過公開招拍掛方式出讓土地使用權(quán)。在執(zhí)行中，預(yù)拌混凝土行業(yè)如果出現(xiàn)供應(yīng)不足、價(jià)格壟斷、阻礙區(qū)域流通、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，各縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)市級(jí)主管部門同意后，要及時(shí)予以調(diào)整。如屬于縣（市）自己制定的實(shí)施方案，各地應(yīng)當(dāng)自行及時(shí)調(diào)整。市級(jí)建設(shè)部門要按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，及時(shí)對(duì)各級(jí)上報(bào)的新建預(yù)拌混凝土項(xiàng)目依法進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。
（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成發(fā)展合力。
加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立臺(tái)州市促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。成員單位包括市府辦、商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)規(guī)劃局、公安局、水利局、環(huán)保局、財(cái)政局、行政執(zhí)法局、質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門，必要時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體參與。市政府分管副秘書長為召集人，市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)、市府辦分管督查工作領(lǐng)導(dǎo)為副召集人，成員由上述有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市商務(wù)局。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開，聽取主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的工作報(bào)告，分析預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問題，特別要研究解決實(shí)際中出現(xiàn)的供求矛盾，采取有效的辦法和措施，確保預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的規(guī)范和有序發(fā)展。
（三）適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展。
根據(jù)預(yù)拌混凝土的市場(chǎng)情況，適時(shí)發(fā)布市場(chǎng)預(yù)警價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)理性競(jìng)爭(zhēng)。信息指導(dǎo)價(jià)編制以建設(shè)部門為主，物價(jià)等相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，加大對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)操縱市場(chǎng)價(jià)格行為的查處力度，支持預(yù)拌混凝土跨縣（市、區(qū)）供應(yīng)，將預(yù)拌混凝土價(jià)格恢復(fù)到合理價(jià)位，化解預(yù)拌混凝土行業(yè)與建筑行業(yè)的矛盾。市散裝辦要深入調(diào)查研究，依法制定行業(yè)自律行為的規(guī)范守則。通過行業(yè)自律，減少企業(yè)價(jià)格聯(lián)盟、惡性墊資等擾亂預(yù)拌混凝土市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的行為。
（四）提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，確保綠色生產(chǎn)。
制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)于新建的預(yù)拌混凝土項(xiàng)目，要滿足城市環(huán)境質(zhì)量以及排放指標(biāo)，生產(chǎn)企業(yè)在工藝與裝備、資源利用、綠色達(dá)標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、運(yùn)輸管理等方面必須達(dá)到環(huán)保型混凝土攪拌站建設(shè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)逐步進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰耗能高、污染重、產(chǎn)能效益低的預(yù)拌混凝土攪拌站。相關(guān)部門要按照職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督，建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程中預(yù)拌混凝土使用質(zhì)量的監(jiān)督，同時(shí)，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度，落實(shí)獎(jiǎng)罰舉措，確保產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)有序、規(guī)范、健康地發(fā)展。
（五）加大政策宣傳力度，營造良好氛圍。
加大預(yù)拌混凝土宣傳力度和深度，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以宣傳、貫徹、落實(shí)《條例》及相關(guān)政策為重點(diǎn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，推進(jìn)依法行政，提升全社會(huì)對(duì)《條例》的認(rèn)知度，促進(jìn)我市預(yù)拌混凝土行業(yè)的健康、有序發(fā)展。同時(shí)，還要深入抓好農(nóng)村推散工作。要采取多種形式，廣泛宣傳預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)入村工作，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)預(yù)拌混凝土等綠色建材，提高農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民建房質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低資源消耗和環(huán)境污染。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：預(yù)拌混凝土攪拌站規(guī)劃布局導(dǎo)向和產(chǎn)能調(diào)整表
臺(tái)州市人民政府辦公室
2014年12月16日
附件
預(yù)拌混凝土攪拌站規(guī)劃布局導(dǎo)向和產(chǎn)能調(diào)整表
（單位：萬方）
序號(hào)
地區(qū)
現(xiàn)有產(chǎn)能
新增產(chǎn)能
規(guī)劃布局導(dǎo)向
設(shè)計(jì)產(chǎn)能
合理產(chǎn)能
設(shè)計(jì)產(chǎn)能
合理產(chǎn)能
1
臺(tái)州市區(qū)
1320
660
1560
780
/
1.1
椒江區(qū)
420
210
240
120
椒北、葭?b街道、三甲街道
1.2
集聚區(qū)
0
0
120
60
臺(tái)州東部新區(qū)
1.3
開發(fā)區(qū)
240
120
360
180
開發(fā)區(qū)
1.4
綠心生態(tài)區(qū)
0
0
120
60
黃巖區(qū)江口街道
1.5
黃巖區(qū)
360
180
240
120
院橋鎮(zhèn)、頭陀鎮(zhèn)
1.6
路橋區(qū)
300
150
480
240
蓬街鎮(zhèn)、金清鎮(zhèn)
2
臨海市
800
400
600
300
頭門港新區(qū)、汛橋鎮(zhèn)、
白水洋鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、沿江鎮(zhèn)
3
溫嶺市
890
445
0
0
/
4
玉環(huán)縣
280
140
360
180
玉環(huán)開發(fā)區(qū)、干江鎮(zhèn)、
沙門濱港工業(yè)城
5
三門縣
420
210
120
60
浦壩港鎮(zhèn)
6
天臺(tái)縣
240
120
480
240
天臺(tái)縣城、平橋鎮(zhèn)、坦頭鎮(zhèn)、
三合鎮(zhèn)或洪疇鎮(zhèn)
7
仙居縣
360
180
80
40
原《規(guī)劃》設(shè)在福應(yīng)街道
調(diào)整到田市鎮(zhèn)
8
全市
4310
2155
3200
1600
/
備注：1、開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局導(dǎo)向根據(jù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃，原則上由開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌安排布點(diǎn)。
2、路橋區(qū)增加產(chǎn)能包括兩個(gè)已批項(xiàng)目，設(shè)計(jì)產(chǎn)能240萬方、合理產(chǎn)能120萬方。因此，路橋區(qū)實(shí)際新增預(yù)拌混凝土設(shè)計(jì)產(chǎn)能240萬方、合理產(chǎn)能120萬方。
3、仙居縣僅把布局導(dǎo)向由福應(yīng)街道調(diào)整到田市鎮(zhèn)，與原《規(guī)劃》相比，本次實(shí)際未增加產(chǎn)能。