四平市人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市推動老工業(yè)基地振興的若干意見
（四政發(fā)〔2017〕6號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門：
為深入貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號），適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實發(fā)展新理念，促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，加快實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動我市將發(fā)展方式轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心上來，全面提升四平市發(fā)展質(zhì)量水平，制定如下意見。
第一條 嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任和直接責(zé)任。嚴(yán)格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核、重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度，實行質(zhì)量安全“一票否決”。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合同的規(guī)定，切實履行質(zhì)量責(zé)任、義務(wù)和依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。在規(guī)模以上企業(yè)建立“首席質(zhì)量官”制度。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局等部門）
第二條 提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，大力推行卓越績效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗和計量檢測，嚴(yán)格落實售后服務(wù)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、降廢減損、質(zhì)量管理小組等活動，積極應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，大力發(fā)展低碳、清潔、環(huán)保生產(chǎn)模式，切實提高質(zhì)量管理水平。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市科技局、市環(huán)保局等部門）
第三條 加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新意識，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，注重創(chuàng)新成果的專利化和標(biāo)準(zhǔn)化，切實扭轉(zhuǎn)重制造、輕研發(fā)，重引進(jìn)、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新的狀況。扶持有條件的優(yōu)勢企業(yè)建立技術(shù)中心，努力成為集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，研發(fā)制造具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市工信局、市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門）
第四條 發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量發(fā)展示范功能，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，扶持骨干企業(yè)成為國際標(biāo)準(zhǔn)的主要參與者以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施主體，將質(zhì)量管理的成功實踐、先進(jìn)方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、輸出，提升產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量整體水平。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟對中小企業(yè)的帶動提升作用，鼓勵制定高水平聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)質(zhì)量競爭力。（責(zé)任部門：市工信局、市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門）
第五條 促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)樹立以確保質(zhì)量安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為基本要求的社會責(zé)任理念，將其全面融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與決策活動，承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、投資商、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地，促進(jìn)企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告，踐行質(zhì)量承諾，確保質(zhì)量安全，維護(hù)勞動者權(quán)益，著力保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價值，樹立對社會負(fù)責(zé)的良好形象。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市教育局等部門）
第六條 進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，使其成為老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。按照不同國有企業(yè)功能類別推進(jìn)改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，扎實推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)通過增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式開展員工持股試點(diǎn)。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國有資產(chǎn)流失。加快推進(jìn)地方國有企業(yè)改革，支持探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體模式和途徑。（責(zé)任部門：市工信局、市財政局、市發(fā)改委等部門）
第七條 大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立健全體制機(jī)制，支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，使民營企業(yè)成為推動發(fā)展、增強(qiáng)活力的重要力量。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組。改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道，鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機(jī)構(gòu)，支持在四平興辦民營銀行、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)民營企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。（責(zé)任部門：市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)合局、市商務(wù)局、市金融辦等部門）
第八條 深入實施品牌戰(zhàn)略。加大品牌培育力度，制定支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色資源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等品牌發(fā)展培育規(guī)劃，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力的知名品牌，培育具有四平特色的地理標(biāo)志商標(biāo)，逐步形成地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品群體。積極開展品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國家品牌價值評價工作，支持品牌建設(shè)的基礎(chǔ)性研究、品牌信息發(fā)布、品牌宣傳與推介和申請國家的各類政策性基金、資金，努力壯大一批在國內(nèi)外具有影響力的品牌企業(yè)，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。認(rèn)真開展創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動，發(fā)揮其示范、帶動和輻射作用。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市發(fā)改委、市工信局等部門）
第九條 全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。加快“五大”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究，提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性。鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，縮小產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等質(zhì)量與國際上先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距。鼓勵企業(yè)和其他組織參與行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，提升我市標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。加大標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的覆蓋率。完善服務(wù)社會的標(biāo)準(zhǔn)化公共信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮WTO/TBT通報咨詢中心的作用，積極開展標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險研判、預(yù)警和通報咨詢工作，有效提升應(yīng)對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)委等部門）
第十條 強(qiáng)化計量基礎(chǔ)作用。建立和完善量值傳遞和溯源體系，加快社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐。建立和完善計量檢測體系，嚴(yán)格對計量測試設(shè)備的管理和定期檢定。加強(qiáng)能源計量管理，建立健全能源計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和管理制度，為實施節(jié)能減排和節(jié)能管理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。實施“計量惠民”工程，推進(jìn)計量誠信體系建設(shè)。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市工信局、市食藥監(jiān)局等部門）
第十一條 發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管作用。加強(qiáng)對認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)、實驗室和檢查機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提升認(rèn)定質(zhì)量。健全強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量追溯體系，促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量水平全面提高。積極推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)對有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證有效性的監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定保護(hù)。深化質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，積極拓展認(rèn)證領(lǐng)域，努力提高認(rèn)證有效性。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市環(huán)保局等部門）
第十二條 加快檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)。加大技術(shù)機(jī)構(gòu)資源整合力度，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，加強(qiáng)基層技術(shù)機(jī)構(gòu)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身能力建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)部管理，完善食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力，有效滿足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市住建局、市糧食局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局等部門）
第十三條 完善區(qū)域創(chuàng)新體系。把鼓勵支持創(chuàng)新放在更加突出的位置，激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。積極營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，研究制定合理的、差別化的激勵政策，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，全面持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持推進(jìn)創(chuàng)新鏈整合，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)或其搬遷改造承接地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，開展老工業(yè)城市創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。落實支持自主創(chuàng)新的有關(guān)政策，鼓勵在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵等方面探索試驗。制定支持東北老工業(yè)基地振興的知識產(chǎn)權(quán)政策。（責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門）
第十四條 加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度。把引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置。研究支持吸引和用好人才的政策措施。完善人才激勵機(jī)制，鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強(qiáng)化對科技、管理人才的激勵。支持建立人才管理改革試驗區(qū)，率先探索人才發(fā)展體制機(jī)制改革，面向全球吸引和集聚人才。繼續(xù)實施老工業(yè)基地國外引智和對外交流專項。鼓勵高校培養(yǎng)東北振興緊缺專業(yè)人才。鼓勵設(shè)立高校、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，組織開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)。（責(zé)任部門：市人社局、市工信局等部門）
第十五條 實施質(zhì)量提升工程。圍繞涉及民生的交通運(yùn)輸、銀行保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓?wù)質(zhì)量滿意度提升工程，帶動整體服務(wù)質(zhì)量的提升。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)中廣泛開展質(zhì)量對比提升工程，使先進(jìn)質(zhì)量管理理念得到廣泛傳播，科學(xué)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)得到普遍采用，使其質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。（責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市衛(wèi)計委、市社保局、市住建局、四平銀監(jiān)分局等部門）
第十六條 完善配套政策。各級政府要圍繞質(zhì)量強(qiáng)市推動老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，制定本地促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，加大投入和獎勵力度，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等政策措施。在執(zhí)行過程中要注意與實施“十三五”規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)提升計劃的政策銜接，推動以質(zhì)量強(qiáng)市推動老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。（責(zé)任部門：市工信局、市財政局、市人社局等部門）
第十七條 強(qiáng)化考核監(jiān)督。各級政府、各行業(yè)主管部門要落實地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)對實施以質(zhì)量強(qiáng)市推動老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略情況的監(jiān)督檢查，定期考核，強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用，力求各項工作落到實處，確保實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略取得實效。市政府將適時檢查考核實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略情況。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市工信局、市人社局等部門）
第十八條 加快轉(zhuǎn)變政府職能。以建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高審批效率，同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步放開放活市場，激發(fā)市場內(nèi)在活力。大力推進(jìn)投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式。健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力的約束和監(jiān)督。完善地方政府績效評價體系和評估機(jī)制。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市財政局、市工商局、市法制辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心等部門）
四平市人民政府
2017年3月22日