中共中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見
（2003年10月5日 中發(fā)[2003]11號）
支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是黨的十六大提出的一項重要任務，是黨中央從全面建設小康社會全局著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策。各地區(qū)各部門要充分認識實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，要像當年建設沿海經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略那樣，齊心協(xié)力，扎實推進，確保這一戰(zhàn)略的順利實施。
一、加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興具有重大戰(zhàn)略意義
老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃。建國后，國家在東北等地區(qū)集中投資建設了具有相當規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設，作出了歷史性重大貢獻。隨著改革開放的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性、結構性矛盾日益顯現(xiàn)，進一步發(fā)展面臨著許多困難和問題，主要是：市場化程度低，經(jīng)濟發(fā)展活力不足；所有制結構較為單一，國有經(jīng)濟比重偏高；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢，企業(yè)設備和技術老化；企業(yè)辦社會等歷史包袱沉重，社會保障和就業(yè)壓力大；資源型城市主導產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。
老工業(yè)基地特別是東北地區(qū)擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術人才和較為完整的基礎條件，具有投入少、見效快、潛力大的特點，是極富后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)。目前，我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設小康社會的新的發(fā)展階段，支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，有利于實現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標；有利于促進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推進國有經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力；有利于維護社會穩(wěn)定和保障國防安全。
黨中央、國務院高度重視東北地區(qū)等老工業(yè)基地的改革和發(fā)展，采取了一系列推進國有企業(yè)改革、建立社會保障體系、加快結構調(diào)整的措施。東北地區(qū)等老工業(yè)基地在調(diào)整改造中探索了經(jīng)驗，打下了工作基礎。面對經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織后日益激烈的國際國內(nèi)競爭挑戰(zhàn)與世界經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，中央認為實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的條件已經(jīng)具備、時機已經(jīng)成熟。經(jīng)過一段時期堅持不懈的努力，要將老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術先進、結構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域。
振興老工業(yè)基地是一項十分艱巨的任務，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。當前重點是要做好東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作。中部地區(qū)的一些老工業(yè)城市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展，條件成熟時比照東北老工業(yè)基地有關政策給予適當支持。西部地區(qū)老工業(yè)基地應充分利用西部大開發(fā)政策，實現(xiàn)振興。東部地區(qū)老工業(yè)基地要利用好沿海對外開放的政策環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮地方經(jīng)濟實力較強的優(yōu)勢。
二、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導思想和原則
振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長機制；按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以市場為導向，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高企業(yè)的整體素質和競爭力；堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新貢獻。
振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地要重點把握好以下原則：
一是堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促調(diào)整改造。加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，通過擴大開放，拓展發(fā)展空間。
二是堅持主要依靠市場機制，正確發(fā)揮政府作用。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生產(chǎn)要素整合、技術改造、企業(yè)改組，應主要由市場決定和選擇，同時發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策導向作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序。
三是堅持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。振興老工業(yè)基地絕不是不加區(qū)別地振興所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要立足于整合現(xiàn)有資源，集中力量使重點地區(qū)、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及重點行業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，避免盲目重復建設和產(chǎn)業(yè)趨向化。
四是堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是堅持自力更生為主，國家給予必要扶持。挖掘自身潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮老工業(yè)基地廣大干部和群眾的積極性、創(chuàng)造性，同時國家在完善社會保障體系、解決企業(yè)歷史遺留問題、支持重點企業(yè)技術改造、重大基礎設施建設和改善生態(tài)環(huán)境等方面給予支持。
六是堅持從實際出發(fā)，講求實效。充分認識振興老工業(yè)基地任務的艱巨性、復雜性和長期性，統(tǒng)籌規(guī)劃，從長計議，量力而行，分步實施，切忌追求過高目標和提出不切實際的口號。在實施調(diào)整改造的各項措施時，要始終關心群眾的切身利益，高度重視擴大就業(yè)和社會保障體系建設，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，使人民群眾在實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實惠。
三、加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新
進一步深化經(jīng)濟體制改革，著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，消除不利于經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙，增強老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關鍵和前提。
加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中；其他行業(yè)和領域的國有企業(yè)，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。打破地區(qū)、部門、所有制界限，推動鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等重點行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。改革國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本運營效率。
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進國有大中型企業(yè)公司制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構。繼續(xù)推進企業(yè)替換經(jīng)營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，選配好企業(yè)領導班子，擴大企業(yè)經(jīng)營者的選擇視野，從國內(nèi)外招聘優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營者。繼續(xù)加強企業(yè)管理，建立重大決策責任制度和風險內(nèi)控機制，強化財務、質量、采購和營銷管理。培育具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團，鼓勵國有企業(yè)與國際資本組建合資、合作企業(yè)。進一步放開搞活國有小企業(yè)。
營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。允許非公有資本進入基礎設施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領域。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵同大企業(yè)建立密切協(xié)作關系。鼓勵民間資本參與老工業(yè)基地國有、集體企業(yè)改制，盤活國有資產(chǎn)。借助老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，培育一批經(jīng)濟實力強、技術水平高、地區(qū)經(jīng)濟特色突出的大型民營企業(yè)。加大金融對非公有制企業(yè)發(fā)展的支持力度，建立為民營企業(yè)融資提供擔保的機制，鼓勵民間資本向股份制銀行和中小金融機構投資入股，在股票上市、發(fā)行債券等方面給予民營企業(yè)平等的機會，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，切實落實國家對下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦個體私營企業(yè)在稅收、貸款等方面給予的支持政策。
進一步轉變政府職能，堅決實行政企分開，切實改變政府主導結構調(diào)整和對經(jīng)濟運行直接干預過多的狀況，把政府經(jīng)濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經(jīng)濟相適應的體制、政策、法律環(huán)境上來，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少審批項目，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構管理，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，要不斷完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，逐步建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。
四、全面推進工業(yè)結構優(yōu)化升級
走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，是振興老工業(yè)基地的主要任務。按照以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮路子的要求，培育支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，防止單純擴大生產(chǎn)規(guī)模和盲目重復建設。立足現(xiàn)有基礎，以提高國內(nèi)外兩個市場競爭力為目標，在搞好企業(yè)改革和改組的基礎上，圍繞提高質量、增加品種、降低消耗、替代進口、改善環(huán)境和安全生產(chǎn)，加快重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)的技術改造。引導企業(yè)按集團化、專業(yè)化模式進行重組、聯(lián)合和分工，鼓勵發(fā)展專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系，解決企業(yè)“大而全、小而全”問題。
東北地區(qū)要充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎優(yōu)勢，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。要加大對老油田的勘探力度，爭取在周邊及深層發(fā)現(xiàn)新的儲量，延緩老油田產(chǎn)量遞減速度，加快在煤炭資源豐富的地區(qū)建設大型煤炭生產(chǎn)基地，促進煤電聯(lián)營和綜合開發(fā)；要引導煉油、乙烯向集約化、大型化發(fā)展，積極發(fā)展合成材料及精細化工，建設大型石化生產(chǎn)基地；要鼓勵骨干鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，建成具有國際一流水平的北方精品鋼材生產(chǎn)基地；要以提高國際競爭力為目標，重點發(fā)展數(shù)控機床、輸變電設備、軌道車輛、發(fā)電設備、重型機械等重大裝備產(chǎn)品，把東北地區(qū)建成我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地；要加快現(xiàn)有造船企業(yè)改造，建成具有國際先進水平的船舶生產(chǎn)基地；要以大企業(yè)集團為龍頭，鼓勵現(xiàn)有汽車和零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大，參與國際分工和競爭；要積極發(fā)展與軍工產(chǎn)品關聯(lián)度高的民用飛機、民用船舶、燃氣輪機等民品，走“軍民結合、寓軍于民”的發(fā)展道路；要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建成面向國內(nèi)外市場的優(yōu)質、安全農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；要在初步形成的電子及通訊設備制造業(yè)、軟件開發(fā)、生物技術、航空航天、醫(yī)療設備等高技術產(chǎn)業(yè)的基礎上，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，在優(yōu)勢領域形成規(guī)模；要發(fā)展以現(xiàn)代中藥、化學原料藥、醫(yī)藥中間體、生物制藥為主體的醫(yī)藥工業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。
其他地區(qū)老工業(yè)基地要按照立足現(xiàn)有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，加快培育本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同。
五、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要條件。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。發(fā)揮東北地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加大對糧食生產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固東北地區(qū)國家重要商品糧基地地位。發(fā)展優(yōu)質、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，向專業(yè)化、標準化、特色化和規(guī)模化方向發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。利用豐富的糧食資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)優(yōu)勢，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)市場信息體系建設，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。鼓勵工礦企業(yè)參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。
保護東北地區(qū)較好的生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)組織實施天然林資源保護、退耕還林、天然草原恢復和建設、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)建設工程，加快小流域治理，加強自然保護區(qū)建設，保護好森林資源和濕地，合理開發(fā)利用草地資源，減少水土流失。將礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理納入當?shù)厣鷳B(tài)建設規(guī)劃，給予支持。
六、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地結構調(diào)整的重要內(nèi)容，也是在調(diào)整中增加勞動力就業(yè)的主要途徑。以剝離企業(yè)辦社會職能為契機，大力推進服務業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。加大老工業(yè)基地中心城市土地置換、“退二進三”等政策的實施力度。繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，以及與人民群眾生活緊密相關的生活服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。加快建立和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系。適應老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉換的需要，積極發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險等金融服務、信息服務、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮東北地區(qū)旅游資源豐富、獨具特色的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。
七、推進資源型城市經(jīng)濟轉型
資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉型是老工業(yè)基地調(diào)整改造的一個重點和難點。對資源仍較豐富的，要加強資源的綜合利用和精深加工，拉長發(fā)展鏈條；對資源近期可能走向衰竭的，要抓緊研究接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；對資源已經(jīng)枯竭和接近枯竭的，要加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)石油、煤炭、森工等資源型城市要著力調(diào)整單一類型的產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展石油化工、煤化工、林木產(chǎn)品深加工、林下產(chǎn)業(yè)等資源精深加工和新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持共伴生資源綜合開發(fā)利用和廢棄物資源化，支持泊頁巖、煤矸石的綜合利用。鼓勵石油企業(yè)開發(fā)低產(chǎn)、低滲、低效油田和周邊低豐度油田。加快礦區(qū)環(huán)境修復和污染治理，解決好礦山關閉破產(chǎn)、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷等緊迫問題。加大對采煤沉陷區(qū)治理的支持力度，對原國有重點煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問題，中央對東北三省的補助比例提高到50%，各省的補助也要相應提高。繼續(xù)做好遼寧省阜新市經(jīng)濟轉型試點工作，總結經(jīng)驗，加以推廣。研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進資源型城市經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展。
八、加強基礎設施建設
加強交通、水利、電力等基礎設施建設，是振興老工業(yè)基地的重要支撐。東北地區(qū)要加強與華北地區(qū)的交通、電網(wǎng)聯(lián)系；規(guī)劃建設現(xiàn)代化港口，對現(xiàn)有鐵路進行電氣化提速改造，建設縱貫東北東部地區(qū)的鐵路工程，形成東北新的出海通道；改造對俄貿(mào)易鐵路通道和邊境口岸設施；建設大型水利樞紐和輸水工程等水利設施，提高水資源供給和合理利用能力。加強老工業(yè)基地城市基礎設施建設，改善資源型城市電力、交通、供水等基礎設施。推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建設一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關的環(huán)保設施項目。加大公共衛(wèi)生基礎設施建設的投入，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系基礎設施建設。
九、進一步擴大對外對內(nèi)開放
進一步擴大開放領域，大力優(yōu)化投資環(huán)境，是振興老工業(yè)基地的重要途徑。擴大老工業(yè)基地的金融、保險、商貿(mào)、旅游等服務領域的對外開放口著力提高利用外資的質量和水平，積極吸收外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國企改制和不良資產(chǎn)處置。東北地區(qū)要發(fā)揮與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加強同周邊國家的合作。充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心。依托黑河、綏芬河、王軍春等對俄邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)合作。在“引進來”的同時，加快實施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵有實力的各類所有制企業(yè)進行跨國投資與經(jīng)營，積極開展多種形式的國際經(jīng)濟合作，建立海外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，帶動商品、技術和勞務出口。
大力推進對內(nèi)開放，打破地區(qū)封鎖和市場分割，積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進入東北地區(qū)等老工業(yè)基地市場，鼓勵各類所有制企業(yè)積極參與老工業(yè)基地調(diào)整改造。
十、加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)
依靠科技進步和創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就大批高素質的勞動者和各類專門人才，是振興老工業(yè)基地的重要保證。充分發(fā)揮老工業(yè)基地特別是東北地區(qū)高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，加強“產(chǎn)學研”聯(lián)合，加快科技進步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)中培育自主開發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和名牌產(chǎn)品。大力引進國外先進技術，增強消化、吸收能力，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境。培養(yǎng)和吸引人才，采取持股、技術入股、提高薪酬等更加靈活的政策吸引國內(nèi)外專業(yè)人才和技術，以人興企，以人創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化高、中等專業(yè)院校和職業(yè)學校學科專業(yè)結構，大力發(fā)展多種形式和多層次的職業(yè)培訓，培養(yǎng)適應老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級需要的復合型人才和實用型人才，重視培養(yǎng)高級技術工人和技師隊伍，全面提高勞動者素質與技能。牢牢把握先進文化的前進方向，切實加強思想道德建設，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設社會主義精神文明。
十一、制定完善相關政策措施
國務院各職能部門要制定切實可行的政策措施，為國有企業(yè)改革和老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件。創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的環(huán)境，完善城鎮(zhèn)社會保障體系。全面貫徹落實黨中央、國務院關于就業(yè)和在就業(yè)的方針和政策措施，進一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作，繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，做好“三條保障線”的銜接工作，精心組織實施完善社會保障體系試點，在總結遼寧省社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎上，明年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省，并適時推廣。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，多渠道籌措社會保障資金。
選擇部分老工業(yè)基地城市進行分離企業(yè)辦社會職能試點，有步驟地剝離重點大企業(yè)辦社會職能，中央企業(yè)分離辦社會職能所需費用由中央財政予以適當補助。妥善解決廠辦“大集體”問題。對老工業(yè)基地符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)先列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計劃。允許商業(yè)銀行進一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息，同時加強債權管理，防止逃廢債務。
在財政稅收政策方面對老工業(yè)基地予以適當支持。對部分企業(yè)歷史形成、確實難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國務院批準后給予豁免。研究制定支持資源型城市經(jīng)濟轉型的政策措施，對資源開采衰竭期的礦山企業(yè)，以及對低豐度油田開發(fā)，在地方具備承受能力的條件下，適當降低資源稅稅額標準。對裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，允許新購進機器設備所含增值稅稅金予以抵扣。實施提高固定資產(chǎn)折舊率和縮短無形資產(chǎn)攤銷期限、擴大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍、提高計稅工資稅前扣除標準等減輕企業(yè)負擔的政策。中央政府在一般轉移支付時適當考慮對老工業(yè)基地實施稅收優(yōu)惠政策造成地方財政減收的因素。
深化投資體制改革，簡化老工業(yè)基地調(diào)整改造項目審批程序。加大國債或專項資金對老工業(yè)基地調(diào)整改造的支持力度。國家在安排重大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、重大裝備本地化、高技術產(chǎn)業(yè)化等項目時，應充分利用和發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地裝備制造業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，營造有利于使用國產(chǎn)重大裝備的市場環(huán)境，對重大裝備科研、攻關設計要給予必要扶持，鼓勵企業(yè)使用先進適用的國產(chǎn)裝備進行技術改造。農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等領域的專項資金安排，要支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉型。
十二、加強組織領導
振興老工業(yè)基地是一項長期的戰(zhàn)略任務，是一項涉及諸多方面的宏大系統(tǒng)工程。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，發(fā)揮政治優(yōu)勢，精心安排，加強協(xié)調(diào)，切實將各項工作落到實處，中央決定成立國務院老工業(yè)基地調(diào)整改造領導小組，具體辦事機構設在國家發(fā)展改革委，負責協(xié)調(diào)有關政策措施的制定和組織實施。
各級領導干部和廣大群眾要牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的思想。要在廣大企業(yè)和干部群眾中開展進一步解放思想、明確基本思路的教育，以及改革創(chuàng)新、第二次創(chuàng)業(yè)的教育，使社會各界達成共識。要在老工業(yè)基地形成與改革開放新形勢相適應的思想觀念和調(diào)整改造機制，營造深化改革、擴大開放、推進調(diào)整改造的良好社會氛圍。
東北地區(qū)等老工業(yè)基地要依據(jù)本《意見》精神以及國家有關行業(yè)、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，在深入調(diào)查研究的基礎上編制本地區(qū)調(diào)整、改造、振興的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。資源枯竭型城市要結合本地區(qū)實際，制定切實可行的經(jīng)濟轉型規(guī)劃。其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要積極支持老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。國務院老工業(yè)基地調(diào)整改造領導小組辦公室要加強對各地區(qū)振興規(guī)劃的指導，并組織進行必要的論證，搞好規(guī)劃的綜合平衡和銜接。在老工業(yè)基地調(diào)整改造中，要加強領導班子建設，把銳意改革、勇于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選配進領導班子，加大干部交流力度。各級黨委和政府要勤政廉政，始終把群眾利益放在突出位置，切實關心群眾疾苦，妥善解決困難群體的生活問題。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，加強思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾和隱患，保持社會穩(wěn)定。
振興老工業(yè)基地，不僅是東北地區(qū)等老工業(yè)基地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標有著十分重要的意義。全黨同志和各地區(qū)各部門要牢固樹立全國一盤棋的思想，統(tǒng)一認識，積極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。同時，要繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展并使有條件的地方率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮中部地區(qū)的優(yōu)勢，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實行東中西互動，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面貫徹落實黨中央作出的我國現(xiàn)代化建設重大戰(zhàn)略布局的決策。
我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，團結帶領廣大黨員和干部群眾，解放思想，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，狠抓落實，為振興老工業(yè)基地而努力奮斗。