四川省人民政府辦公廳關于推進老工業(yè)基地振興發(fā)展的實施意見
（川辦發(fā)〔2017〕21號）
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大決策部署，適應把握經(jīng)濟新常態(tài)，貫徹落實發(fā)展新理念，加快推進我省老工業(yè)基地振興發(fā)展，培育打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要增長點，現(xiàn)提出如下實施意見。
本實施意見所稱老工業(yè)基地是指“一五”“二五”和“三線”建設時期國家布局建設、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地，以及以本地區(qū)礦產(chǎn)等自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的資源型工業(yè)城市，基本單元涵蓋全省老工業(yè)城市和資源型城市（含獨立工礦區(qū)、國有深山遠山林區(qū)等）。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和省委十屆六次、七次、八次、九次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以深化改革開放、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力為重點，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力完善體制機制，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障改善民生，不斷提升老工業(yè)基地發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
（二）主要目標。到2020年，全省老工業(yè)基地在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，經(jīng)濟保持中高速增長，與全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，基本公共服務水平大幅提升；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立，新興產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。到2025年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務基本完成，老工業(yè)基地發(fā)展活力和公共服務水平顯著提高，實現(xiàn)全面振興，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
二、主要任務
（三）深化體制機制改革。
全面深化改革、擴大開放，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力營造良好政務、政商環(huán)境，建立健全振興發(fā)展評價體系，加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制新機制。
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點推進老工業(yè)城市去產(chǎn)能工作，堅決化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施跨行業(yè)、跨所有制減量化兼并重組，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，拓展新興市場。
深化國資國企改革。整合重組老工業(yè)基地國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管機制，推動國有經(jīng)濟精準發(fā)力。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化國企治理結(jié)構(gòu)及市場化選人用人、激勵約束機制等，激發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大內(nèi)生活力。持續(xù)推動老工業(yè)基地化工、煤炭、機械、電子等大型國企改革脫困、轉(zhuǎn)型升級，探索國資國企改革新路徑。
激發(fā)民營經(jīng)濟活力。大力發(fā)展國家創(chuàng)投基金項目、項目收益?zhèn)?、小微企業(yè)增信集合債、重點投資專項債券、政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導凝聚民營資本參與老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目建設。積極搭建交流平臺，加強銀企合作，切實解決民營企業(yè)融資困境，推進民企健康發(fā)展。
（四）著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，激發(fā)老工業(yè)基地內(nèi)生發(fā)展動力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
完善區(qū)域創(chuàng)新體系。加快創(chuàng)新平臺建設，推進協(xié)同創(chuàng)新，積極營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。推進創(chuàng)新鏈整合，構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務機構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎研究、應用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道，全面持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加強原始創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破核心關鍵技術，推進產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，做優(yōu)做強。
圍繞全面創(chuàng)新改革試驗率先突破。深入推進老工業(yè)基地全面創(chuàng)新改革試驗工作，持續(xù)開展軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，打造國家軍民融合創(chuàng)新示范基地。
開展老工業(yè)城市創(chuàng)新發(fā)展試點示范。完善老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，鼓勵先行先試，依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)或其搬遷改造承接地，發(fā)揮現(xiàn)代物流創(chuàng)新試點、科技服務業(yè)區(qū)域試點、醫(yī)養(yǎng)綜合試點、全域旅游示范區(qū)等一批國家級試點示范工程作用，出臺支持政策，建設一批老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。
加大人才培養(yǎng)引進力度。大力弘揚企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展中的示范引領作用。實施更加開放的人才引進制度和更加靈活的科研人員激勵機制，加大科研成果就地轉(zhuǎn)化力度，建設創(chuàng)新型人才隊伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)急需緊缺技能人才。
（五）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
有序推進企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進制造業(yè)向高端發(fā)展，再造老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
有序推進搬遷改造。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和地方實際，對老工業(yè)企業(yè)區(qū)別不同情況實施就地改造、異地遷建和依法關停等，支持就地改造和遷建企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，促進工藝技術和產(chǎn)品提檔升級。
加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為老工業(yè)企業(yè)搬遷改造的承接地和培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，支持園區(qū)加強基礎設施建設，開展循環(huán)化改造，完善研發(fā)、信息服務等公共平臺和服務體系，加強上下游合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。
促進信息化和工業(yè)化深度融合。促進新一代信息技術、人工智能技術與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)滲透融合，培育發(fā)展增材制造、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、仿真模擬等智能制造，推動智慧能源、數(shù)字醫(yī)療、智能交通等領域創(chuàng)新發(fā)展，加大智能家電、智能汽車、機器人等智能終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化力度。
培育壯大行業(yè)品牌。積極支持航空航天、軌道交通、核技術應用、動力裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)瞄準“十三五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，對接“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，實施智能化改造，進一步提升行業(yè)影響力，打造在國內(nèi)外具有市場競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)、知名品牌。
推進綠色轉(zhuǎn)型。建設綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應鏈，實現(xiàn)老工業(yè)基地綠色振興。積極穩(wěn)妥推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
（六）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
深化服務業(yè)體制機制改革，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建工業(yè)與服務業(yè)雙向驅(qū)動的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。推進制造業(yè)的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、服務化。積極發(fā)展服務于制造業(yè)集群的數(shù)據(jù)托管、技術推廣等公共服務，打造生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實施老工業(yè)基地服務型制造行動計劃，著力推進制造業(yè)服務化，支持制造企業(yè)整合研發(fā)創(chuàng)新、管理運營、品牌培育等全價值鏈環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由制造業(yè)主導型向服務業(yè)主導型轉(zhuǎn)變。
提升發(fā)展生活性服務業(yè)。鼓勵市場主體創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務供給，增加短缺服務，開發(fā)新型服務。推進生活性服務業(yè)職業(yè)化發(fā)展，積極運用新理念和新技術，改進提高服務質(zhì)量。積極拓展有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務，提高綠色產(chǎn)品的消費規(guī)模。培育發(fā)展新興服務，推動生活消費由生存型、傳統(tǒng)型、物資型向改善型、創(chuàng)新型、服務型轉(zhuǎn)變。
充分利用舊城改造發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。有序推進老廠區(qū)、舊街區(qū)、棚戶區(qū)改造，合理規(guī)劃并加快建設新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，提升城市總體服務功能。優(yōu)先支持服務業(yè)項目和集聚區(qū)建設，重點發(fā)展設計咨詢、科技信息、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代會展、養(yǎng)老健康、文化體育等生活性服務業(yè)。注重工業(yè)遺產(chǎn)資源的保護和合理利用，支持利用老廠區(qū)、老廠房、老設施發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)，加快內(nèi)江夏布、自貢井鹽、瀘州酒業(yè)博覽、攀枝花“三線”、綿陽躍進路等工業(yè)遺址項目保護和建設，形成具有歷史意義和地域特色的工業(yè)文化傳承體系。
（七）深化開放合作。
主動融入、積極參與長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設戰(zhàn)略，以開放合作助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動承接發(fā)達國家及先進地區(qū)高端服務
業(yè)轉(zhuǎn)移，積極對接長江經(jīng)濟帶建設，有選擇地承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重引進技術、品牌、服務、人才等，培育競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎和制造基礎，瞄準關鍵環(huán)節(jié)，著力引進具有引領性、突破性的先進產(chǎn)業(yè)項目，培育加工制造新優(yōu)勢。
支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。積極搭建“走出去”平臺，推動化工、裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與俄羅斯“兩河流域”沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作投資。積極實施國際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展海外市場，鼓勵企業(yè)走出去開展基礎設施建設、能源礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。支持金融機構(gòu)開展境外股權、資產(chǎn)等抵押服務，為企業(yè)境外投資提供融資支持。
（八）保障改善民生。
把保障和改善民生作為推動老工業(yè)基地振興的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。
切實解決重點民生問題。加大資金投入，采取務實舉措，著力解決好教育、就業(yè)、收入、社保等民生問題。積極拓寬就業(yè)領域，落實就業(yè)扶持政策，做好對企業(yè)富余人員的職業(yè)培訓、職業(yè)指導服務、公益性崗位提供等工作，指導企業(yè)依法處理職工勞動關系和社會保險，妥善解決歷史遺留問題。
實施危舊房棚戶區(qū)改造等重大民生工程。推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造，將相關項目優(yōu)先納入年度建設和改造計劃。著力改善群眾居住條件和社區(qū)環(huán)境，支持老舊社區(qū)房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設施，提高管理服務水平。創(chuàng)新投融資機制，吸引社會力量參與危舊房棚戶區(qū)改造等重大民生工程。
加強生態(tài)修復和環(huán)境污染治理。企業(yè)異地遷建或依法關停，應制定專項環(huán)境應急預案和相關污染處理處置方案，落實防治責任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。有序推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)環(huán)境污染綜合治理和騰退土地重金屬及有機物污染環(huán)境調(diào)查評估與治理修復。建立生態(tài)環(huán)境保護市場化機制，開展生態(tài)修復、環(huán)境污染第三方治理試點。
促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。完善可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，推進城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務均等化，開展省級資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點示范，有序推進獨立工礦區(qū)、國有林場搬遷改造試點。
（九）改善城市發(fā)展條件。
加大老工業(yè)基地城市設施建設和更新改造力度，優(yōu)化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力。
提升基礎設施水平。加強市政公共設施建設，抓好供水、燃氣、電力、通訊等老舊管網(wǎng)改造，推進城市地下綜合管廊建設和海綿城市建設。增強公共服務設施支撐能力，加強醫(yī)療、教育、體育、養(yǎng)老等公共服務設施的規(guī)劃和建設，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資、建設和運營。發(fā)展綠色交通，提升老舊道路通行速度和運力，改造完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設現(xiàn)代化的城市綜合交通系統(tǒng)。
統(tǒng)籌推進城市建設。優(yōu)化城市空間布局，推動新舊城區(qū)錯位互補發(fā)展，突出老工業(yè)基地城市特色和風貌塑造，提升城市整體品位，堅持產(chǎn)城一體、產(chǎn)城相融，增強城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。
三、保障措施
（十）加強組織領導。
廢除省老工業(yè)基地調(diào)整改造工作聯(lián)席會議制度、省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，建立省老工業(yè)基地振興發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，進一步明確工作、整合職能。新建立的聯(lián)席會議制度由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、商務廳、文化廳、省旅游發(fā)展委、省國資委、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省金融工作局、省國防科工辦、省投資促進局、省能源局、省國稅局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局等省直相關部門（單位）組成。省發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào)，指導重點城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造實施方案、獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展方案的編制完善，研究提出政策意見。省經(jīng)濟和信息化委要加強工業(yè)企業(yè)搬遷改造的引導，推動重點工業(yè)搬遷項目實施。住房城鄉(xiāng)建設廳要加大對城區(qū)老工業(yè)區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造和市政公用設施建設的支持力度，科學推進城市新區(qū)建設。省國資委要協(xié)調(diào)相關省屬國有企業(yè)積極配合城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作。省直有關部門要根據(jù)職能職責，盡快落實相關政策，加大支持力度。
老工業(yè)基地所在市（州）人民政府是本地區(qū)振興工作的責任主體，要把本地區(qū)老工業(yè)基地振興工作納入重要議事日程，加強組織領導，建立推進機制，制定實施方案，落實工作責任，開展試點示范，積極探索各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。
（十一）加大財稅扶持力度。省級相關專項資金要加大對老工業(yè)基地企業(yè)搬遷改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、危舊房棚戶區(qū)改造、市政公用設施建設、承接企業(yè)搬遷的城市新區(qū)建設、生態(tài)環(huán)保整治等的支持力度。對符合稅法相關規(guī)定的搬遷企業(yè)按《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》執(zhí)行。認真落實西部大開發(fā)、企業(yè)重組、服務業(yè)發(fā)展等相關支持政策，加大向老工業(yè)基地傾斜力度。鼓勵中央企業(yè)分支機構(gòu)結(jié)合改組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟變更為獨立法人，實行就地注冊依法納稅。
（十二）拓寬資金籌措渠道。搭建銀政企融資對接平臺，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)老工業(yè)基地項目特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善金融服務。支持符合條件的企業(yè)在滬深交易所上市，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、成都（川藏）股權交易中心掛牌，開展股權融資、債券融資、并購重組等。支持將老工業(yè)基地符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營服務收入、應收賬款以及搬遷改造項目貸款等作為基礎資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化工作。支持符合條件的企業(yè)通過企業(yè)債、公司債等直接融資工具募集資金，支持老工業(yè)基地振興發(fā)展。支持老工業(yè)基地推動政府購買棚改服務，鼓勵國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎設施建設貸款。積極引導金融租賃公司和融資租賃公司按照商業(yè)可持續(xù)原則參與企業(yè)搬遷改造。鼓勵引導民間資本參與老工業(yè)基地搬遷改造。
（十三）加大土地政策支持力度。對因搬遷改造被收回原國有土地使用權的企業(yè)，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標準為其安排同類用途用地。改造利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展符合規(guī)劃的服務業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供地。下達各市（州）的年度用地計劃指標和存量建設用地優(yōu)先安排搬遷企業(yè)用地。老工業(yè)基地搬遷改造重大項目優(yōu)先列入省重點建設項目，按相關政策給予年度用地計劃配套支持。在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等試點項目安排上對老工業(yè)城市予以傾斜支持。積極爭取將國家已確定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點所在市轄區(qū)納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點范圍。對搬遷企業(yè)原址發(fā)現(xiàn)地下文物或工業(yè)遺產(chǎn)被認定為文物的老工業(yè)區(qū)，因保護文物需要新增建設用地的，優(yōu)先安排用地。支持“三線”調(diào)整改造企業(yè)搬遷后閑置土地合理利用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于職工安置、債務處置和企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)的，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權限類型使用土地。工業(yè)企業(yè)技術改造升級項目不涉及改變土地用途的，增加建設容積率不再增收土地價款。
附件：重點任務省直部門（單位）分工表
四川省人民政府辦公廳
2017年3月2日