伊犁哈薩克自治州人民政府辦公廳關(guān)于加快自治州信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
（伊州政發(fā)〔2013〕16號(hào)）
霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，自治州直屬各縣市人民政府，自治州人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，都拉塔口岸管委會(huì)：
為貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)信息化促進(jìn)條例》和《伊犁哈薩克自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，搶抓新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)自治州信息化發(fā)展，結(jié)合自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、自治區(qū)第八次黨代會(huì)、州黨委工作會(huì)議精神，緊緊圍繞自治州“打造天山北坡西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、中心城市、向西開(kāi)放的橋頭堡”的總體目標(biāo)，把信息化作為推進(jìn)伊犁跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要戰(zhàn)略舉措，以創(chuàng)建面向未來(lái)的“智慧”城市為方向，以信息化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息化深度應(yīng)用為主線(xiàn)，深入實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，以信息化促進(jìn)新型工業(yè)化，打造“數(shù)字伊犁”，為自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供有力支撐。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)原則。做好信息化的頂層設(shè)計(jì)，狠抓信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立和完善資源共享機(jī)制，加大資源整合力度，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
（二）市場(chǎng)運(yùn)作，開(kāi)拓創(chuàng)新原則。完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策法規(guī)、應(yīng)用推進(jìn)等方面的引導(dǎo)作用。建立合作共建、收益分享的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷化解信息化推進(jìn)過(guò)程中的難題，不斷為信息化發(fā)展注入新的動(dòng)力。
（三）需求導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效原則。緊密結(jié)合自治州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，選準(zhǔn)信息化工作切入點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施基礎(chǔ)型、急需型的信息化工程。突出應(yīng)用，積極建設(shè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效的信息系統(tǒng)，向政府、企業(yè)和人民群眾提供便捷、高效的信息化服務(wù)。
（四）以人為本，惠及全民原則。始終把人民群眾普遍受益、長(zhǎng)期受益作為信息化推進(jìn)的根本宗旨，突出信息化惠民服務(wù)功能，讓人民群眾享受信息化成果。調(diào)動(dòng)全民參與信息化建設(shè)的積極性，提高人民群眾信息能力，建設(shè)人人受益的信息社會(huì)。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2017年底，構(gòu)建起寬帶、融合、泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；建成功能完善、安全可靠、作用顯著的自治州統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺(tái)，政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力顯著提升；公共安全、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等信息化水平顯著提升，信息化成果惠及全民；培育出一批全國(guó)或自治區(qū)級(jí)的“兩化”融合典范，通過(guò)信息化促進(jìn)“七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，努力建設(shè)新疆重要的煤電煤化工基地、石油石化下游產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵及有色金屬冶煉加工基地和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，加快形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平達(dá)到全國(guó)中上水平。
四、主要任務(wù)
（一）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力支持基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享，鼓勵(lì)通訊企業(yè)在光纖網(wǎng)絡(luò)延伸中共享通信管道，在無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)延伸中共用基站。積極引導(dǎo)通訊企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)光纖覆蓋范圍，加快推進(jìn)城市光纖到樓入戶(hù)，提高政府、企業(yè)和居民的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力。加快部署寬帶、融合、安全、泛在的新一代無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)，在條件成熟的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先布局LTE、4G網(wǎng)絡(luò)。積極探索“三網(wǎng)融合”機(jī)制，建立適合伊犁的“三網(wǎng)融合”模式，鼓勵(lì)各通訊企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
（二）加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享
制定信息資源共享的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一的組織體系，保障資金投入，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。以人口、法人、地理空間和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)，建立全州標(biāo)準(zhǔn)地址代碼。以公民身份證號(hào)碼為唯一身份標(biāo)識(shí)，完善以公安人口信息為基礎(chǔ)、以其他職能部門(mén)業(yè)務(wù)信息為補(bǔ)充核準(zhǔn)的實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)。以法人組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)為唯一代碼，完善以質(zhì)監(jiān)局法人信息為基礎(chǔ)、以其他職能部門(mén)業(yè)務(wù)信息為補(bǔ)充核準(zhǔn)的法人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加快完善涵蓋國(guó)土資源、地面建筑、地下空間、水資源、地下管道等空間要素的地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。以發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、金融等涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。建立健全政務(wù)信息共享交換機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信息資源的優(yōu)化配置，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息需求，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)及信息化資源，引導(dǎo)并實(shí)施“智慧城市”、“智慧口岸”、“智慧園區(qū)”的建設(shè)，信息“惠民”，智慧“惠企”，推進(jìn)跨部門(mén)信息共享。
（三）建立自治州統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務(wù)公共平臺(tái)
結(jié)合電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，依托自治區(qū)級(jí)云平臺(tái)或區(qū)內(nèi)商業(yè)性云平臺(tái)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立完善自治州統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務(wù)公共平臺(tái)，為各縣市、口岸、各部門(mén)提供服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)軟件、網(wǎng)絡(luò)接入等資源共享服務(wù)。以奎屯市行政服務(wù)中心為應(yīng)用試點(diǎn)，鼓勵(lì)各縣市、口岸建立和完善行政服務(wù)中心，加強(qiáng)行政服務(wù)中心辦事平臺(tái)與電子政務(wù)公共平臺(tái)的互聯(lián)互通，完善網(wǎng)上審批和行政服務(wù)功能，充分發(fā)揮“政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)”的主渠道作用。基于電子政務(wù)公共平臺(tái)，加快推進(jìn)財(cái)政、城管、國(guó)土、住房、應(yīng)急等重要應(yīng)用建設(shè)，深化人口、教育、民政、公共事業(yè)等政務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)與人力資源、公安、衛(wèi)生等政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨縣市、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)政府公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）等基層延伸。
（四）加快自治州電子政務(wù)信息共享核心交換平臺(tái)建設(shè)
按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)要求，加快建設(shè)自治州電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，擴(kuò)展外網(wǎng)。充分利用各部門(mén)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，積極探索利用云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)電子政務(wù)信息共享核心交換平臺(tái)建設(shè)，形成自治州電子政務(wù)云平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)與自治區(qū)、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)“上下一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)”的州直統(tǒng)一電子政務(wù)核心交換平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)政務(wù)資源的可互連、可訪(fǎng)問(wèn)、可交換、可共享、可整合、可管理的建設(shè)目標(biāo)。
（五）推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合
圍繞州直七大支柱產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)加快縱向的技術(shù)改造升級(jí)和橫向的產(chǎn)業(yè)鏈整合完善，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)煤化工、石化、冶金、有色、建材等行業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的智能化改造，引導(dǎo)重點(diǎn)高耗能企業(yè)建立能源管理中心，實(shí)行能源、污染物排放和工業(yè)固體廢棄物綜合利用的信息化管理，以信息化促進(jìn)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
（六）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平
1.做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)村信息化工作進(jìn)行整體部署。進(jìn)一步理順管理體制，明確農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)各階段的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，并建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。制定農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，形成工作制度，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)信息資源的整合和共享。
2.打造具有伊犁特色的農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)采取信息化管理，強(qiáng)化成果推廣，有效推進(jìn)信息（技術(shù)）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的使用；引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極研發(fā)和推廣適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息應(yīng)用系統(tǒng)和各類(lèi)信息產(chǎn)品，扶持農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)。
3.加快普及推廣滴灌技術(shù)，促進(jìn)信息技術(shù)與生物節(jié)水技術(shù)、節(jié)水管理相結(jié)合，發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通中推廣RFID（射頻識(shí)別技術(shù)）應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程控制追溯系統(tǒng)和產(chǎn)品流通監(jiān)管系統(tǒng)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。圍繞中藥材、葡萄、紅花、食用菌等特色作物，建立特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)，擴(kuò)大自治州農(nóng)產(chǎn)品面向全國(guó)的市場(chǎng)影響力，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)。完善在線(xiàn)農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)，為廣大農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供政策、科技、市場(chǎng)等信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)綜合信息服務(wù)站和農(nóng)村牧區(qū)信息員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高農(nóng)牧民信息化應(yīng)用水平。
（七）發(fā)展面向本地的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)
支持發(fā)展煤化工、石油石化、電力、新能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域特色電子產(chǎn)品及應(yīng)用軟件。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多語(yǔ)種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件和嵌入式軟件，形成多語(yǔ)種軟件產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)通訊企業(yè)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，面向行業(yè)應(yīng)用需求，大力發(fā)展增值服務(wù)，發(fā)揮通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺(tái)資源效能，為電子政務(wù)、城市管理、社會(huì)公共服務(wù)、企業(yè)信息化等領(lǐng)域提供網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等支撐服務(wù)。
五、保障措施
（一）建立健全政策保障體系
1.加快制定和完善信息化建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用、電子商務(wù)發(fā)展等政策措施。繼續(xù)完善信息化工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化自治州信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)信息化建設(shè)工作的監(jiān)督檢查力度和系統(tǒng)應(yīng)用維護(hù)力度，明確政府投資目標(biāo)、保障機(jī)制，確保信息化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)按期按質(zhì)完成。
2.建立健全各級(jí)政府信息化工作專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，確立專(zhuān)門(mén)的信息化人員編制，落實(shí)職能、人員和經(jīng)費(fèi)，做到職責(zé)明確、組織到位、措施有效。建立健全信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成信息化主管部門(mén)和其他部門(mén)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
3.建立城市信息化專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)家在信息化建設(shè)過(guò)程中的咨詢(xún)和參謀作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、行業(yè)企業(yè)參與和推動(dòng)信息化建設(shè)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)信息化建設(shè)的新格局。結(jié)合伊犁信息化發(fā)展實(shí)際，加快制定和完善信息化建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用、電子商務(wù)發(fā)展等政策措施。研究制定信息化的投融資政策。
（二）優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境
加快信息安全保障制度建設(shè)，推動(dòng)各部門(mén)重要信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)單位建立信息安全責(zé)任制度，推行和實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)、信息安全監(jiān)控、信息安全應(yīng)急管理等制度。在信息共享層面上，應(yīng)在數(shù)據(jù)交換應(yīng)用上建立可靠的軟、硬件安全保障措施。
（三）建立完善資金保障機(jī)制
進(jìn)一步加大政府對(duì)信息化資金的投入，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)項(xiàng)目資金的支持，縣市也必須逐步加大對(duì)信息化的投入力度，推動(dòng)信息化建設(shè)資金納入州、縣市兩級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大信息化工程項(xiàng)目的支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金在信息化重點(diǎn)項(xiàng)目中的帶動(dòng)作用。以政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資金共同參與的多元化、多渠道信息化投資模式。
開(kāi)展信息化交流合作，加大“走出去、引進(jìn)來(lái)”信息化合作發(fā)展步伐，加大招商引資力度；鼓勵(lì)社會(huì)資金參與信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息化地方投融資平臺(tái)建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集資金。
（四）加強(qiáng)對(duì)信息化應(yīng)用的宣傳教育和人才的培育
建立吸引和培養(yǎng)信息化人才的良好環(huán)境與機(jī)制，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才以及各類(lèi)具有應(yīng)用能力的復(fù)合型人才，形成一支技術(shù)和經(jīng)營(yíng)結(jié)合、專(zhuān)業(yè)和應(yīng)用結(jié)合的信息化人才隊(duì)伍。在各級(jí)黨校、行政學(xué)院和國(guó)家公職人員繼續(xù)教育中就不同層級(jí)安排有針對(duì)性的信息化應(yīng)用培訓(xùn)，提高政府公務(wù)人員對(duì)信息化工作重要性的認(rèn)識(shí)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資源開(kāi)展信息化應(yīng)用人才培訓(xùn)和信息化服務(wù)，為企業(yè)提供信息化人才，提供信息化培訓(xùn)和信息化應(yīng)用服務(wù)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體渠道加大信息化應(yīng)用宣傳力度，多形式、多層次地開(kāi)展信息化宣傳教育，在全州范圍內(nèi)形成關(guān)心、支持和參與信息化應(yīng)用的良好氛圍。
2013年10月21日