伊犁哈薩克自治州人民政府關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見
（伊州政辦發(fā)〔2013〕92號）
霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，自治州直屬各縣市人民政府，自治州人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，都拉塔口岸管委會：
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)?z2008?{7號）、《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見〉的實施意見》（新黨發(fā)?z2009?{3號）和《自治州黨委自治州人民政府關(guān)于促進州直殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（伊州黨發(fā)?z2009?{24號），全面落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導意見的通知》（國辦發(fā)?z2010?{19號）和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（新政辦發(fā)?z2012?{15號）精神，加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系（以下簡稱“兩個體系”）建設(shè)，結(jié)合伊犁州直實際，提出以下實施意見：
一、意義、指導原則和目標任務(wù)
（一）意義。伊犁州直現(xiàn)有13.37萬殘疾人，涉及約40萬家庭人口。近年來，自治州黨委、自治州人民政府出臺了一系列惠及殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，殘疾人社會保障與服務(wù)狀況明顯改善。但是，我州殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，社會保障政策措施有待完善，服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊伍匱乏，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在著許多困難，總體生活狀況與社會平均水平差距較大。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群。加快“兩個體系”建設(shè)，有利于促進社會公平正義，有利于保障和改善民生。各縣市、各有關(guān)部門要堅持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的執(zhí)政理念，充分認識“兩個體系”建設(shè)的重要意義，把“兩個體系”建設(shè)作為實現(xiàn)伊犁跨越式發(fā)展和長治久安的一項重要而緊迫的任務(wù)，納入本縣市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，抓緊抓好，抓出成效。
（二）指導原則。堅持政府主導、社會參與、政策扶持、市場推動的原則；堅持重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排、普惠和特惠相結(jié)合的原則；堅持重點突破、典型引路，分類指導、全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅持制度建設(shè)，建立長效機制的原則；堅持充分發(fā)揮公共服務(wù)資源的作用，實現(xiàn)資源共享的原則；堅持為殘疾人辦實事、辦好事，立足基層、力求實效的原則。
（三）目標任務(wù)。到2015年，“兩個體系”框架基本建成，殘疾人權(quán)益保障與和諧社會建設(shè)相協(xié)調(diào)，文化教育水平明顯提高，生活狀況明顯改善，勞動就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，基本實現(xiàn)人人享有基本生活保障、人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務(wù)、人人享有安全住房、適齡殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育的目標。到2020年，“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅提高，全面實現(xiàn)殘疾人“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，生活普遍達到小康水平。
二、完善殘疾人社會保障體系建設(shè)
（一）加大殘疾人社會救助力度。各縣市要建立殘疾人最低生活保障制度，按照“普惠和特惠”相結(jié)合，一般性制度安排和專項制度安排相結(jié)合的要求，將符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人全部納入最低生活保障范圍，并對靠父母或親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人將其本人單獨納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有困難的殘疾人家庭、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭實行臨時救助。
（二）進一步加大殘疾人康復救助“關(guān)愛工程”的力度和規(guī)模，擴大救助范圍?！笆濉逼陂g每年康復救助1000名以上農(nóng)村貧困殘疾人。對符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，提高救助標準。
（三）切實解決低收入殘疾人家庭的住房困難。在實施安居富民、定居興牧、新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷和援疆項目整村推進等惠民工程中，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。要將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作納入各縣市安居富民工程總體格局，每年為殘疾人建房數(shù)量不低于縣市安居富民工程總?cè)蝿?wù)的5%。對無力承擔建房自籌部分資金的農(nóng)村特困殘疾戶，應(yīng)給予特殊扶助。在積極爭取落實自治區(qū)殘疾人危房改造項目補助的基礎(chǔ)上，州財政每年安排不少于300戶、每戶再補助2000元。符合城市保障性住房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造、廉租住房保障條件的殘疾人家庭，必須納入住房政策保障范圍，給予適當補貼或減免租金。對其中的一戶多殘和一、二級重度殘疾人低保戶免收租金。
（四）健全殘疾人教育經(jīng)費保障機制，提高殘疾人教育保障水平?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)社會服務(wù)管理局、各縣市教育局要將殘疾人教育工作列入義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育強縣的督導范圍，積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，完善殘疾兒童義務(wù)教育助學制度，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務(wù)教育。根據(jù)特殊教育發(fā)展需要，不斷加大專項資金的投入力度，提高辦學水平，保證特殊教育學校良好運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。在完善伊寧市特殊教育學校功能的基礎(chǔ)上，未來五年在霍城縣、新源縣和伊寧縣三個30萬以上人口的縣各建一所殘疾人特殊教育學校，解決重度弱智、腦癱兒童就學問題。完善教育設(shè)施，配強師資力量，提高管理能力和辦學水平，不斷改善特殊教師的工作、生活條件，提高特殊教師待遇。特殊教育學校教師招聘錄用時應(yīng)采取差別化的特殊政策，給予更多支持和照顧。落實國家各項特殊教育扶持政策，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時提高義務(wù)教育階段特殊教育學校、特教班及隨班就讀的殘疾學生的生活補貼、助學金、醫(yī)療費及交通費補助標準。中等職業(yè)學校一、二年級在校生中的殘疾學生以及在特殊教育學校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學生全部享受國家助學金。對在中等職業(yè)學校就讀的殘疾學生按規(guī)定享受中職免學費政策。逐步實行殘疾學生免費接受學前、高中和中等職業(yè)教育。普通高校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟困難的殘疾學生享受國家、自治區(qū)助學金及適當?shù)膶W費資助。繼續(xù)堅持和完善考入大中專學校的殘疾學生的扶持辦法。認真做好“愛心天使”助學等扶殘助學項目的申報工作，按照項目要求，由州財政承擔州、縣兩級40%的項目配套資金，多途徑資助貧困家庭的殘疾學生完成學業(yè)。
（五）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。各縣市對城鎮(zhèn)就業(yè)困難的殘疾人從事個體經(jīng)營、靈活就業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)并參加社會保險的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照一定比例給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費補貼。積極做好殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險工作，落實國家殘疾人參保個人繳費部分財政補貼政策。重度殘疾人參加新農(nóng)保，由縣市人民政府為其按最低標準繳納養(yǎng)老保險。對中度或輕度殘疾人參保繳費的，縣市財政要按照最低標準的50%給予補貼。各類企業(yè)招用符合條件的就業(yè)困難殘疾人，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。
（六）各縣市要將殘疾人康復和殘疾預防納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系和社會保障體系，積極主動做好殘疾預防、醫(yī)療救護工作。要將殘疾人康復診療項目及輔助器具納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療報銷范圍。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金應(yīng)優(yōu)先救助貧困殘疾人?？h級人民政府要為參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的貧困殘疾人、重度殘疾人繳納個人應(yīng)負擔的參保資金或參合資金。
（七）進一步提高殘疾人社會福利水平。加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，逐步提高低收入殘疾人生活救助水平。
（八）各縣市要加大“陽光家園”計劃實施力度，對精神、智力及其他各類重度殘疾人日間照料、護理、居家服務(wù)給予政府補貼。努力使更多有供養(yǎng)需求的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。認真落實國家“陽光家園計劃”項目要求，按照居家托養(yǎng)按農(nóng)村每人每年不低于1000元、城鎮(zhèn)每人每年不低于1500元的標準給予護理補貼。在此基礎(chǔ)上，各縣市每年也要投入資金，進一步擴大項目資助范圍；州財政每年安排30萬元專項資金，幫助更多符合條件的殘疾人得到項目資助。
（九）對0－6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。建立殘疾兒童義務(wù)康復制度，對腦癱、智力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、孤獨癥和其他殘疾兒童進行免費康復訓練。在落實國家、自治區(qū)相關(guān)項目基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮州直殘疾兒童早期干預康復訓練基地作用，每年再由州財政安排40萬元專項資金，對30名腦癱、智力殘疾兒童康復訓練進行補助。
（十）改善精神病人福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高福利機構(gòu)“三無”精神病人的生活水平。落實殘疾人個人所得稅減免等政策。對無民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實行財產(chǎn)信托等保護措施。做好傷病殘軍人的優(yōu)撫安置工作。
三、加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)
（一）圍繞2015年基本實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”的總體目標，建立以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾人康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以實用、易行、受益廣的康復內(nèi)容為重點，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、學校、幼兒園、福利企（事）業(yè)單位、工（農(nóng)、娛）療站、殘疾人活動場所等機構(gòu)、設(shè)施、人員作用，整合資源，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預防、知識普及、心理咨詢等各項康復服務(wù)。
（二）積極爭取對口支援江蘇省及相關(guān)市的支持，加大縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級康復機構(gòu)建設(shè)?？祻蜋C構(gòu)建設(shè)要依托各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，使之成為當?shù)貧埣踩丝祻凸ぷ鞯氖痉洞翱?、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地。
（三）“十二五”期間，積極爭取國家項目，建設(shè)州級綜合性殘疾人康復中心；逐步建成一批縣級綜合性殘疾人康復機構(gòu)。進一步完善現(xiàn)有殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)的康復服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，發(fā)揮對城鄉(xiāng)社區(qū)康復的輻射帶動作用。要加強聾兒語訓、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練和輔助器具適配機構(gòu)建設(shè)，各級醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療過程中推廣應(yīng)用輔助器具技術(shù)，提高康復服務(wù)的針對性和有效性。
（四）各縣市、各有關(guān)部門要將殘疾人社區(qū)康復工作列入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，大力開展社區(qū)康復服務(wù)，實現(xiàn)康復進社區(qū)，服務(wù)到家庭?？h級康復機構(gòu)要開展殘疾人特需的康復服務(wù)和社區(qū)康復指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復服務(wù)需求設(shè)立康復站，開展康復訓練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓和健康教育等服務(wù)。
（五）各縣市要將殘疾人康復服務(wù)納入政府考核指標體系，將殘疾人康復經(jīng)費列入財政預算，安排專項資金用于殘疾人康復。按照覆蓋人口每人每年不少于0.5元經(jīng)費投入，并逐年增長，建立穩(wěn)定的殘疾人康復經(jīng)費保障機制。根據(jù)“自治區(qū)貧困殘疾人康復救助關(guān)愛工程”項目要求，每年由州財政安排項目總?cè)蝿?wù)30%的配套資金。
（六）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。依法落實各級政府發(fā)展特殊教育的責任，鼓勵和扶持社會力量開辦特殊教育機構(gòu)，完善以特殊教育學校為骨干，以普通學校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體的殘疾兒童義務(wù)教育體系。未建立特殊教育學校的縣市應(yīng)當在普通學校設(shè)置特殊教育班（部）。建立并完善隨班就讀支持保障體系，逐步將殘疾兒童少年隨班就讀入學指標列入當?shù)亓x務(wù)教育督導、義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收指標體系。各級教育行政部門和各級殘聯(lián)要建立定期委派人員到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，落實經(jīng)費和監(jiān)督保障機制。依托各類殘疾兒童康復機構(gòu)、福利機構(gòu)、學前教育機構(gòu)和特殊教育學校開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。發(fā)揮州直殘疾兒童早期干預康復訓練基地作用，對0－6歲的聾兒、腦癱和孤獨癥等各類殘疾兒童進行教育與康復訓練。開展學前殘疾兒童的機構(gòu)享受學前雙語教育政策，參照特殊學校核撥公用經(jīng)費和核編事業(yè)編制，享受自治區(qū)寄宿生生活補助政策。鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構(gòu)。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。鼓勵特殊教育學校舉辦殘疾人中等職業(yè)教育。普通高中和中等職業(yè)學校要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。
（七）優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。要把殘疾人培訓就業(yè)工作納入各縣市人力資源和社會保障部門的總體規(guī)劃，在享受就業(yè)再就業(yè)普惠政策的基礎(chǔ)上，制定并落實針對殘疾人的優(yōu)惠政策。各縣市要統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人就業(yè)工作，通過就業(yè)推介和公益性崗位預留等方式，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)，各級行政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)。鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，認真落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進殘疾人集中就業(yè)。在“十二五”期間，州直扶持三個以上殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)。
（八）積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。對符合條件的創(chuàng)業(yè)殘疾人在稅費減免、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、場地安排、開業(yè)指導、資金支持等方面給予扶持。堅持以政府出資、政策扶持或者社會籌資等多種形式開發(fā)公益性崗位，要按照不低于10%的比例，安排符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。
（九）加強殘疾人就業(yè)保障金的征收工作，依法建立和完善征繳機制。各級財政、稅務(wù)、殘聯(lián)部門要認真落實用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)，做好就業(yè)保障金的審核工作。黨政機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金要納入財政預算。地稅部門要認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收管理暫行辦法》（新政發(fā)〔2005〕98號）規(guī)定，認真做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作，督促各類企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。各縣市要嚴格殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用，拓展殘疾人受益面。殘疾人就業(yè)保障金的使用和管理，應(yīng)接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。
（十）加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重要組成部分，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在人力資源和社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人就業(yè)工作，為用人單位提供支持性服務(wù)，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。各縣市要加大殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)力度，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要有獨立的服務(wù)場所，人員、編制合理，所需經(jīng)費納入同級財政預算。加強殘疾人就業(yè)指導和培訓，不斷提高殘疾人的就業(yè)能力。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)要將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實現(xiàn)資源共享。建立完善盲人按摩行業(yè)指導機構(gòu)，做到人員、崗位、經(jīng)費有保障。加強盲人按摩機構(gòu)的行業(yè)管理和資格認定，規(guī)范盲人按摩技術(shù)職稱評定，落實盲人按摩機構(gòu)的優(yōu)惠政策和扶持措施。
（十一）加強農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進殘疾人脫貧。各縣市、各相關(guān)職能部門要高度重視農(nóng)村殘疾人扶貧工作，將扶持農(nóng)村貧困殘疾人列入扶貧工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。要優(yōu)先落實對貧困殘疾人的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施，進一步加大扶持力度。要完善縣鄉(xiāng)部門及領(lǐng)導干部、黨員“結(jié)對子”扶貧工作機制，加大資金投入，通過“幫、包、帶、扶”等活動，動員社會力量共同做好殘疾人扶貧工作。加大扶貧就業(yè)基地建設(shè)力度，“十二五”期間，每個縣市要依托扶貧龍頭企業(yè)和各行各業(yè)，創(chuàng)建2-3個扶貧就業(yè)基地。充分發(fā)揮基層殘疾人組織的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。
（十二）構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家安養(yǎng)、日間照料服務(wù)。2015年，逐步建立起以州級殘疾人托養(yǎng)中心和有條件的縣市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為智力、精神和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務(wù)；2020年，托養(yǎng)服務(wù)體系更加健全，提供的各種服務(wù)更加規(guī)范。著力推進“陽光家園”計劃的實施，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、其他各類福利機構(gòu)大力開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。堅持以政府投入為主，鼓勵引導社會力量參與，多方籌集所需資金。各縣市要安排適當資金，并采取多種形式動員社會愛心人士和單位捐贈資金或物資，努力做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。
（十三）加快推進無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。各縣市、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)無障礙建設(shè)標準，完善州直無障礙建設(shè)的設(shè)計規(guī)范和地方標準。新建、改建、擴建的城市道路、建筑物，在規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理和驗收等各個環(huán)節(jié)都要嚴格執(zhí)行無障礙規(guī)范。已經(jīng)建成的要逐步進行無障礙改造。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村要逐步推行無障礙建設(shè)和改造。有條件的縣市公共交通工具要配置無障礙公交車，設(shè)置低底盤出入口、輪椅席位、呼叫按鈕等符合無障礙要求的設(shè)備，公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，不符合無障礙強制性規(guī)范的建筑物和設(shè)施，不得參加各類評優(yōu)評獎。
（十四）推進信息交流無障礙建設(shè)，提高全社會無障礙意識。2015年前，州、縣殘聯(lián)要全部建成殘疾人綜合信息服務(wù)平臺和殘聯(lián)機關(guān)局域網(wǎng)，并與本級電子政務(wù)網(wǎng)對接。建立州、縣兩級殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計工作。認真開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2020年前，完成州、縣兩級殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)和相關(guān)部門的資源共享和交流。將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，落實信息無障礙技術(shù)標準。公共服務(wù)領(lǐng)域要為殘疾人利用現(xiàn)有電訊和信息技術(shù)預留接口、配置設(shè)備并提供服務(wù)，通過建立公共網(wǎng)站等方式，為殘疾人及其服務(wù)者提供輔助技術(shù)資訊服務(wù)。各縣市政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施。車站、機場、商場、酒店、旅游景點、金融等公共服務(wù)機構(gòu)，要加強對從業(yè)人員的手語培訓，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實現(xiàn)信息無障礙。
（十五）發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，豐富殘疾人精神文化生活。定期舉辦殘疾人運動會和藝術(shù)匯演。要積極開展殘疾人文化體育活動，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高殘疾人文化素質(zhì)和參與公共文化生活的能力。文化信息資源共享、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。發(fā)揮體育賽事、文藝演出對殘疾人康復健身的推動作用，鼓勵和支持殘疾人踴躍參加國內(nèi)、國際比賽和演出，對取得優(yōu)異成績的殘疾人運動員、演員給予表彰和獎勵。圖書館、博物館、體育館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）等公共文化體育設(shè)施應(yīng)當向殘疾人免費開放。大力開展殘疾人讀書活動。有條件的公共圖書館2015年以前要設(shè)立盲文和盲人有聲讀物室。有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，加大對殘疾人創(chuàng)作和殘疾人題材的圖書、音像制品出版、發(fā)行的扶持力度。
（十六）強化殘疾人法律服務(wù)體系，維護殘疾人合法權(quán)益。建立以各級司法行政部門、法律援助機構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。明確各有關(guān)方面維護殘疾人合法權(quán)益的職責分工，建立各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制。各縣市要加快建立殘疾人法律救助站，要有專人負責殘疾人法律救助的日常管理工作，通過社會化工作方式積極為殘疾人提供法律救助和法律咨詢服務(wù)。將《殘疾人保障法》及《自治區(qū)實施〈殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī)納入州、縣普法規(guī)劃，不斷增強全社會維護殘疾人權(quán)益的意識。進一步完善殘疾人信訪工作機制和信訪應(yīng)急預案，明確信訪接待調(diào)處職責分工。殘疾人信訪工作要在各縣市政府的領(lǐng)導下，堅持屬地管理、誰主管誰負責、依法及時就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則，由州、縣人民政府職能部門按照信訪問題的性質(zhì)和職責范圍處理。有效防止殘疾人群體性上訪和越級上訪，爭取將問題解決在基層。
四、主要措施
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各縣市、各有關(guān)部門要高度重視殘疾人“兩個體系”建設(shè)，真正把“兩個體系”建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入相關(guān)專項規(guī)劃，列入年度工作計劃，擺在更加突出的重要位置，進一步完善領(lǐng)導體制和工作機制。各縣市要明確一名領(lǐng)導負責“兩個體系”建設(shè)工作，統(tǒng)一部署，組織實施。要簽訂“兩個體系”建設(shè)目標責任書并逐條對照落實。各有關(guān)部門和單位要將“兩個體系”建設(shè)列入職責范圍和目標管理，州、縣兩級殘疾人工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性作用，將殘疾人社會保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項政策措施的落實兌現(xiàn)。
（二）完善政策，整合資源。各有關(guān)部門要制定殘疾人社會保障、醫(yī)療康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)、基層組織建設(shè)、維權(quán)、宣傳文體、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等實施方案。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務(wù)等經(jīng)費要通過各級財政預算安排、社會捐助及個人與單位負擔等多渠道籌集，其中財政投入要隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加。要加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升為殘疾人服務(wù)的能力。機構(gòu)編制部門要根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，為殘疾人事業(yè)提供機構(gòu)編制保障。培育和發(fā)展面向殘疾人服務(wù)的社會組織，并通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務(wù)、公辦民營等多種方式，鼓勵社會力量發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。各級殘聯(lián)要加大對殘疾人工作者的培訓教育力度。落實從事殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策，實行手語翻譯特教津貼。通過各種渠道，支持、鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位對殘疾人事業(yè)發(fā)展進行研究，開發(fā)、推廣應(yīng)用為殘疾人服務(wù)的輔助技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵扶持輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為殘疾人提供質(zhì)優(yōu)、價廉的輔助器具。
（三）突出重點，加強宣傳。推進“兩個體系”建設(shè)，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進，又要突出重點、培育亮點；既要抓好典范、總結(jié)經(jīng)驗，又要分類指導、分步實施。要優(yōu)先發(fā)展殘疾人需求迫切、受益面廣、社會效益好的服務(wù)項目。要調(diào)動廣播、電影、電視、報刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳資源，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，大力宣傳殘疾人事業(yè)和“兩個體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進典型和顯著成效，營造良好的發(fā)展氛圍和社會環(huán)境。要大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，動員社會各個方面的愛心人士，開展形式多樣的扶殘助殘活動。要依托各類社會服務(wù)機構(gòu)，建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站，做好助殘志愿者登記注冊工作，建立穩(wěn)定的助殘志愿者隊伍，形成良好的社會風尚。對“兩個體系”建設(shè)發(fā)展好的要加強宣傳并樹立典型，及時總結(jié)經(jīng)驗并廣泛推廣；對工作差的要專門扶持和重點指導，促其迎頭趕上和限時達標。
（四）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)受政府委托，承辦和管理有關(guān)殘疾人服務(wù)項目，要做好管理核發(fā)第二代殘疾人證件工作，掌握州直各類殘疾人的基本狀況和殘疾人社會保障、服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各縣市殘聯(lián)要建立健全殘疾人專門協(xié)會，發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會的代表、服務(wù)、維權(quán)職能，要落實經(jīng)費、場地、人員，動員廣大殘疾人積極參與“兩個體系”建設(shè)。要加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會組織，選聘好殘疾人專職委員，落實待遇，發(fā)揮基層組織作用。要建立殘疾人需求與保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)，促進各項社會保障和服務(wù)措施的落實。
（五）充分發(fā)揮援疆作用。各縣市要抓住援疆工作帶來的歷史性機遇，將“兩個體系”建設(shè)納入受援工作整體大局，制定出臺促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的新政策、新舉措。把項目資金與提高保障能力結(jié)合起來，把推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高服務(wù)能力結(jié)合起來，解決推進“兩個體系”建設(shè)工作的實際問題。各級殘聯(lián)要結(jié)合實際制定切實可行、行之有效的受援項目規(guī)劃和方案，細化殘疾人事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)定。積極主動地與江蘇省對口支援市加強對接與協(xié)調(diào)，與有關(guān)部門加強聯(lián)系與溝通，完善對口支援工作機制，有效促進“兩個體系”建設(shè)工作有序開展。
2013年6月28日