新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見
（新政辦發(fā)〔2012〕15號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》（新黨發(fā)〔2009〕3號(hào)），全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕19號(hào)）精神，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）意義。我區(qū)現(xiàn)有106.9萬殘疾人，涉及約400萬家庭人口。近年來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)了一系列惠及殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)狀況明顯改善。但是，我區(qū)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，社會(huì)保障政策措施有待完善，服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在著許多困難，總體生活狀況與社會(huì)平均水平差距較大。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。加快“兩個(gè)體系”建設(shè)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于保障和改善民生。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的執(zhí)政理念，充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義，把“兩個(gè)體系”建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，抓緊抓好，抓出成效。
（二）指導(dǎo)原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)的原則；堅(jiān)持重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排、普惠和特惠相結(jié)合的原則；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、典型引路，分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制的原則；堅(jiān)持充分發(fā)揮公共服務(wù)資源的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享的原則；堅(jiān)持為殘疾人辦實(shí)事、辦好事，立足基層、力求實(shí)效的原則。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，“兩個(gè)體系”框架基本建成，殘疾人權(quán)益保障與和諧社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，文化教育水平明顯提高，生活狀況明顯改善，勞動(dòng)就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障、人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)、人人享有安全住房、適齡殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育的目標(biāo)。到2020年，“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅提高，全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，生活普遍達(dá)到小康水平。
二、完善殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)
（一）加大殘疾人社會(huì)救助力度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人要應(yīng)保盡保，靠父母或親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，應(yīng)納入低保范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有困難的殘疾人家庭、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭實(shí)行臨時(shí)救助。
（二）進(jìn)一步加大殘疾人康復(fù)救助“關(guān)愛工程”的力度和規(guī)模，擴(kuò)大救助范圍。“十二五”期間每年康復(fù)救助2萬名農(nóng)村貧困殘疾人。對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
（三）對(duì)于住房困難的低收入殘疾人家庭建立住房保障和救助制度。要整合資源，加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目，“十二五”期間每年殘疾人危房改造不少于1萬戶。對(duì)符合城市保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造、廉租住房保障條件的殘疾人家庭要優(yōu)先安排，適當(dāng)補(bǔ)貼或減免租金；對(duì)符合富民安居、定居興牧工程和新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭各地要優(yōu)先安排。
（四）健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高特殊教育保障水平。根據(jù)特殊教育發(fā)展需要，不斷加大專項(xiàng)資金的投入力度，提高辦學(xué)水平，保證特殊教育學(xué)校良好運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，不斷提高對(duì)貧困殘疾學(xué)生資助力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，適時(shí)提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校、特教班及隨班就讀學(xué)生的生活補(bǔ)助費(fèi)、助學(xué)金、醫(yī)療費(fèi)及交通費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校生中的殘疾學(xué)生以及在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學(xué)生全部享受國(guó)家助學(xué)金。對(duì)在中等職業(yè)學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生按規(guī)定享受中職免學(xué)費(fèi)政策。逐步實(shí)行殘疾學(xué)生免費(fèi)接受學(xué)前、高中和中等職業(yè)教育。普通高校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生享受國(guó)家、自治區(qū)助學(xué)金及適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)資助。建立“愛心天使”助學(xué)金，資助貧困家庭的殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
（五）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、靈活就業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。積極做好殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，落實(shí)對(duì)貧困殘疾人參保個(gè)人繳費(fèi)部分的財(cái)政補(bǔ)貼。重度殘疾人參加新農(nóng)保，由縣（市、區(qū)）人民政府為其按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)中度或輕度殘疾人參保繳費(fèi)的，地（州、市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各類企業(yè)招用符合條件的就業(yè)困難殘疾人按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
（六）各地要將殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，積極主動(dòng)作好殘疾預(yù)防、醫(yī)療救護(hù)工作。要將殘疾人康復(fù)診療項(xiàng)目及輔助器具納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療報(bào)銷范圍。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金應(yīng)優(yōu)先救助貧困殘疾人?？h級(jí)人民政府要為參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的貧困殘疾人、重度殘疾人繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的參保資金或參合資金。
（七）進(jìn)一步提高殘疾人社會(huì)福利水平。加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步提高低收入殘疾人生活救助水平。通過實(shí)施“陽光助行”工程和“家庭無障礙建設(shè)”工程，每年補(bǔ)助1萬名貧困殘疾人。
（八）大力實(shí)施“陽光家園”計(jì)劃，對(duì)精神、智力及其他各類重度殘疾人日間照料、護(hù)理、居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。居家托養(yǎng)按農(nóng)村每人每年不低于1000元、城鎮(zhèn)每人每年不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理補(bǔ)貼。
（九）對(duì)0－6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)。建立殘疾兒童義務(wù)康復(fù)制度，對(duì)腦癱、智力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、孤獨(dú)癥和其他殘疾兒童進(jìn)行免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練。
（十）改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高福利機(jī)構(gòu)“三無”精神病人的生活水平。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免等政策。對(duì)無民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人的優(yōu)撫安置工作。
三、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)
（一）圍繞2015年基本實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的總體目標(biāo)，建立以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企（事）業(yè)單位、工（農(nóng)、娛）療站、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所等機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員作用，整合資源，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及、心理咨詢等各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)。
（二）積極爭(zhēng)取中央和對(duì)口支援省市的支持，加大自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)?？祻?fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要依托各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，使之成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地。自治區(qū)所屬的三級(jí)醫(yī)院都要建立一個(gè)專業(yè)性康復(fù)示范基地，并指導(dǎo)和帶動(dòng)各地康復(fù)項(xiàng)目的開展。
（三）未建立殘疾人康復(fù)中心的地（州、市）、縣（市、區(qū)），要進(jìn)一步完善現(xiàn)有殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)的輻射帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)聾兒語訓(xùn)、腦癱、智力殘疾、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具適配機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療過程中推廣應(yīng)用輔助器具技術(shù)，提高康復(fù)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
（四）各地、各有關(guān)部門要將殘疾人社區(qū)康復(fù)工作列入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，大力開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭?？h（市、區(qū)）級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)要開展殘疾人特需的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)站，開展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)。
（五）各地要將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入政府考核指標(biāo)體系，將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金用于殘疾人康復(fù)并逐年增長(zhǎng)，建立穩(wěn)定的殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（六）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。依法落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展特殊教育的責(zé)任，完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體的殘疾兒童義務(wù)教育體系。
組織實(shí)施好國(guó)家中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，各地州和30萬以上人口的縣（市、區(qū)）應(yīng)建有一所特殊教育學(xué)校。未建立特殊教育學(xué)校的縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)在普通學(xué)校設(shè)置特殊教育班（部）。建立并完善隨班就讀支持保障體系，逐步將殘疾兒童少年隨班就讀入學(xué)指標(biāo)列入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育督導(dǎo)、義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)殘聯(lián)要建立定期委派人員到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督保障機(jī)制。
依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。建立規(guī)范的殘疾兒童教育康復(fù)訓(xùn)練中心，對(duì)0－6歲的聾兒、腦癱和孤獨(dú)癥等各類殘疾兒童進(jìn)行教育與康復(fù)訓(xùn)練。開展學(xué)前殘疾兒童教育的機(jī)構(gòu)享受學(xué)前“雙語”教育政策，參照特殊學(xué)校核撥公用經(jīng)費(fèi)和核編事業(yè)編制，享受自治區(qū)寄宿生生活補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。
加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校舉辦殘疾人中等職業(yè)教育。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。加快新疆殘疾人職業(yè)中專學(xué)校遷址新建，拓寬專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模。鼓勵(lì)高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)（班），自治區(qū)區(qū)內(nèi)普通高校要招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生。
（七）優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人就業(yè)工作，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。在“十二五”期間，每個(gè)地（州、市）都要扶持一個(gè)殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)。
（八）積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保護(hù)政策措施。對(duì)已申領(lǐng)《個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》的創(chuàng)業(yè)殘疾人在稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排、開業(yè)指導(dǎo)、資金支持等方面給予扶持。各地要采取政府出資、政策扶持或者社會(huì)籌資等多種形式開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。
（九）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收工作，依法建立和完善征繳機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金要納入財(cái)政預(yù)算。各類大中型企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。各地要擴(kuò)大保障金使用范圍，拓展殘疾人受益面。殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
（十）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力資源和社會(huì)保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人就業(yè)工作，為用人單位提供支持性服務(wù)，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。各地要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立的服務(wù)場(chǎng)所，人員、編制合理，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高殘疾人的就業(yè)能力。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立完善自治區(qū)、地（州、市）級(jí)盲人按摩行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到人員、崗位、經(jīng)費(fèi)有保障。加強(qiáng)盲人按摩機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理和資格認(rèn)定，規(guī)范盲人按摩技術(shù)職稱評(píng)定，落實(shí)盲人按摩機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策和扶持措施。
（十一）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。各地、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村殘疾人扶貧工作，將扶持農(nóng)村貧困殘疾人列入扶貧工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。要優(yōu)先落實(shí)對(duì)貧困殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施，進(jìn)一步加大扶持力度。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供便捷的金融服務(wù)。各地要加大扶貧就業(yè)基地建設(shè)力度，“十二五”期間要依托扶貧龍頭企業(yè)和各行各業(yè)，爭(zhēng)取建立100個(gè)扶貧就業(yè)基地。要充分利用農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、公司加農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織，扶持和帶動(dòng)農(nóng)村貧困殘疾人改變分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的狀況，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通過農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的有效銜接，建立農(nóng)村殘疾人識(shí)別機(jī)制，針對(duì)貧困殘疾人口和家庭，按照不同類別的貧困特點(diǎn)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、貧困戶主要需求等，結(jié)合資源整合、基地帶動(dòng)、培訓(xùn)服務(wù)、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制和方式，制定相應(yīng)的到戶扶持政策措施，全方位開展扶貧服務(wù)。充分發(fā)揮基層殘疾人組織的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。
（十二）構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家安養(yǎng)、日間照料服務(wù)。2015年，基本建立起以自治區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、各地（州、市）和有條件的縣（市、區(qū)）殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為智力、精神和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)；2020年，托養(yǎng)服務(wù)體系更加健全，提供的各種服務(wù)更加規(guī)范。著力推進(jìn)“陽光家園”計(jì)劃的實(shí)施，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、其他各類福利機(jī)構(gòu)大力開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。堅(jiān)持以政府投入為主，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，多方籌集所需資金。根據(jù)中央財(cái)政每年下達(dá)的補(bǔ)助資金，自治區(qū)財(cái)政匹配相應(yīng)資金，各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要安排適當(dāng)資金，并采取多種形式動(dòng)員社會(huì)愛心人士和單位捐贈(zèng)資金或物資，努力做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。
（十三）加快推進(jìn)無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善我區(qū)無障礙建設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、建筑物，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行無障礙規(guī)范。已經(jīng)建成的要逐步進(jìn)行無障礙改造。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)要逐步推行無障礙建設(shè)和改造。大中城市公共交通工具要配置無障礙公交車，設(shè)置低底盤出入口、輪椅席位、呼叫按鈕等符合無障礙要求的設(shè)備，公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，不符合無障礙強(qiáng)制性規(guī)范的建筑物和設(shè)施，不得參加各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。
（十四）推進(jìn)信息交流無障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無障礙意識(shí)。2015年前，自治區(qū)、地級(jí)殘聯(lián)要全部建成殘疾人綜合信息服務(wù)平臺(tái)和殘聯(lián)機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，大力推動(dòng)縣級(jí)殘聯(lián)建成殘疾人綜合信息服務(wù)平臺(tái)和殘聯(lián)機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，并與本級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)對(duì)接。建立自治區(qū)、地、縣三級(jí)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作。認(rèn)真開展殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2020年前，完成自治區(qū)、地、縣三級(jí)殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)和相關(guān)部門的資源共享和交流。
將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)研發(fā)滿足殘疾人個(gè)性化需求的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電腦終端設(shè)備及產(chǎn)品。公共服務(wù)領(lǐng)域要為殘疾人利用現(xiàn)有電訊和信息技術(shù)預(yù)留接口、配置設(shè)備并提供服務(wù)，通過建立公共網(wǎng)站等方式，為殘疾人及其服務(wù)者提供輔助技術(shù)資訊服務(wù)。各地政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施。車站、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、酒店、旅游景點(diǎn)、金融等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的手語培訓(xùn)，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無障礙。
（十五）發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，豐富殘疾人精神文化生活。定期舉辦自治區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和藝術(shù)匯演。要積極開展殘疾人文化體育活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高殘疾人文化素質(zhì)和參與公共文化生活的能力?！笆濉逼陂g要建成自治區(qū)級(jí)殘疾人文化體育活動(dòng)中心。 文化信息資源共享、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。有條件的地方要組建殘疾人運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，加強(qiáng)后備人才的培養(yǎng)。發(fā)揮體育賽事、文藝演出對(duì)殘疾人康復(fù)健身的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持殘疾人踴躍參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際比賽和演出，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員、演員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。自治區(qū)內(nèi)所有圖書館、博物館、體育館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）等公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向殘疾人免費(fèi)開放。大力開展殘疾人讀書活動(dòng)。有條件的公共圖書館2015年前要設(shè)立盲文和盲人有聲讀物室。有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)殘疾人創(chuàng)作和殘疾人題材的圖書、音像制品出版、發(fā)行的扶持力度。地級(jí)以上電視臺(tái)2015年前開設(shè)固定的手語節(jié)目。
（十六）強(qiáng)化殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。明確各有關(guān)方面維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的職責(zé)分工，建立各級(jí)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地（州、市）要加快建立殘疾人法律救助站，要有專人負(fù)責(zé)殘疾人法律救助的日常管理工作，通過社會(huì)化工作方式積極為殘疾人提供法律救助和法律咨詢服務(wù)。將《殘疾人保障法》及我區(qū)“實(shí)施《殘疾人保障法》辦法”等法律法規(guī)納入自治區(qū)普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。
進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制和信訪應(yīng)急預(yù)案，明確信訪接待調(diào)處職責(zé)分工。殘疾人信訪工作要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、依法及時(shí)就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，由縣級(jí)以上人民政府職能部門按照信訪問題的性質(zhì)和職責(zé)范圍處理。有效防止殘疾人群體性上訪和越級(jí)上訪，爭(zhēng)取將問題解決在基層。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地要高度重視殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，真正把“兩個(gè)體系”建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，列入年度工作計(jì)劃，擺在更加突出的重要位置，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地要明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“兩個(gè)體系”建設(shè)工作，統(tǒng)一部署，要組織實(shí)施。要簽訂“兩個(gè)體系”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書并逐條對(duì)照落實(shí)。各有關(guān)部門和單位要將“兩個(gè)體系”建設(shè)列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性作用，將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)兌現(xiàn)。
（二）完善政策，整合資源。各有關(guān)部門要制定殘疾人社會(huì)保障、醫(yī)療康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)、基層組織建設(shè)、維權(quán)、宣傳文體、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等實(shí)施方案。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)要通過各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助及個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集，其中財(cái)政投入要隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加。要加大彩票公益金對(duì)“兩個(gè)體系”建設(shè)的支持力度。要加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升為殘疾人服務(wù)的能力。2013年前完成自治區(qū)康復(fù)中心建設(shè)、新疆殘疾人職業(yè)中專學(xué)校遷址新建工作。2015年前建成自治區(qū)托養(yǎng)中心、自治區(qū)殘疾人文體活動(dòng)中心，同時(shí)完善地（州、市）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等服務(wù)設(shè)施，將其納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，并在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，重點(diǎn)扶持。機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，為殘疾人事業(yè)提供機(jī)構(gòu)編制保障。培育和發(fā)展面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，并通過民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、公辦民營(yíng)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。
加快殘疾人工作專門人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程。各級(jí)殘聯(lián)要加大對(duì)殘疾人工作者的培訓(xùn)教育力度。落實(shí)從事殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策，實(shí)行手語翻譯特教津貼。通過國(guó)家科技援疆計(jì)劃、自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金等渠道，支持、鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，開發(fā)、推廣應(yīng)用為殘疾人服務(wù)的輔助技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)扶持輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為殘疾人提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的輔助器具。
（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳。推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)；既要抓好典范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。要優(yōu)先發(fā)展殘疾人需求迫切、受益面廣、社會(huì)效益好的服務(wù)項(xiàng)目。要調(diào)動(dòng)廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳資源，運(yùn)用群眾喜聞樂見的宣傳方式，大力宣傳殘疾人事業(yè)和“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和顯著成效，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍和社會(huì)環(huán)境。要大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的愛心人士，開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。要依托各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站，做好助殘志愿者登記注冊(cè)工作，建立穩(wěn)定的助殘志愿者隊(duì)伍，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。對(duì)“兩個(gè)體系”建設(shè)發(fā)展好的要加強(qiáng)宣傳并樹立典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并廣泛推廣；對(duì)工作差的要專門扶持和重點(diǎn)指導(dǎo)，促其迎頭趕上和限時(shí)達(dá)標(biāo)。
（四）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)殘聯(lián)受政府委托，承辦和管理有關(guān)殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，要做好管理核發(fā)第二代殘疾人證工作，掌握全區(qū)各類殘疾人的基本狀況和殘疾人社會(huì)保障、服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。縣（市、區(qū)）級(jí)以上殘聯(lián)要建立健全殘疾人專門協(xié)會(huì)，發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)的代表、服務(wù)、維權(quán)職能，要落實(shí)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員，動(dòng)員廣大殘疾人積極參與“兩個(gè)體系”建設(shè)。要加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)組織，選聘好殘疾人專職委員，落實(shí)待遇，發(fā)揮基層組織作用。要建立殘疾人需求與保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)措施的落實(shí)。
（五）充分發(fā)揮援疆作用。各地要抓住援疆工作帶來的歷史性機(jī)遇，將“兩個(gè)體系”建設(shè)納入受援工作整體大局，制定出臺(tái)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新政策、新舉措。把項(xiàng)目資金與提高保障能力結(jié)合起來，把推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高服務(wù)能力結(jié)合起來，解決推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)工作的實(shí)際問題。各級(jí)殘聯(lián)要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行、行之有效的受援項(xiàng)目規(guī)劃和方案，細(xì)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)定。積極主動(dòng)地與各對(duì)口支援?。ㄊ校┘訌?qiáng)對(duì)接與協(xié)調(diào)，與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，完善對(duì)口支援工作機(jī)制，有效促進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)工作有序開展。
二○一二年二月十七日