中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于深化科技體制改革建立創(chuàng)新機制推動創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
（昆發(fā)〔2016〕6號 2016年3月28日）
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化科技體制改革實施方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕46號）和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》（云發(fā)〔2015〕33號）、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于深化科技體制改革的意見》（云發(fā)〔2016〕5號）等文件精神，深入實施創(chuàng)新推動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動昆明創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，結(jié)合昆明實際，提出如下實施意見。
一、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路
堅持以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府對科技資源配置的引導(dǎo)作用，推動以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點、體制機制創(chuàng)新為保障的全面創(chuàng)新，以改革驅(qū)動創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力把昆明建設(shè)成為全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市和面向南亞東南亞的科技創(chuàng)新中心。
（二）基本原則
--創(chuàng)新驅(qū)動，支撐發(fā)展。樹立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”的觀念，更加重視科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長中的支撐引領(lǐng)作用，加強科技與經(jīng)濟發(fā)展的有效對接，打造促進經(jīng)濟增長的新引擎，為昆明市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。
--市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府對科技資源配置的引導(dǎo)作用，完善激勵科技創(chuàng)新的體制機制和政策措施，營造公平開放的市場環(huán)境，實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用。
--遵循規(guī)律，人才優(yōu)先。遵循科技創(chuàng)新和人才成長規(guī)律，大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，滿足不同類型、不同層次的創(chuàng)新需求，推動全社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
--開放合作，拓展格局。主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加大人才、資金、企業(yè)、成果等創(chuàng)新資源的引進力度，與發(fā)達省市、南亞東南亞國家形成更高水平的科技創(chuàng)新開放合作新格局。
--高位統(tǒng)籌，有序推進。把科技體制改革作為全市全面深化改革的重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署和推進，按照中央和省委的改革要求，結(jié)合昆明實際統(tǒng)籌推進科技體制改革，在若干重點領(lǐng)域取得突破。
（三）主要目標(biāo)
通過深化科技體制改革和機制創(chuàng)新，使昆明科技創(chuàng)新能力提升到一個新水平。至2020年，財政科技資金對R&D;經(jīng)費投入引導(dǎo)作用有較大提升，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機制初步形成，科技行政管理效能明顯增強；科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力大幅提升，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位更加突出；科技服務(wù)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，對全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用更加明顯；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大量聚集，高層次科技創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)?；窘ǔ梢佚R全、布局合理、功能完善、合作開放、高效運轉(zhuǎn)的具有昆明特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。
--創(chuàng)新資源投入顯著增強。全社會研究和試驗發(fā)展（R&D;）經(jīng)費投入與地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）之比達到2.5%以上，其中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會R&D;經(jīng)費投入的比例達到60%以上。
--企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。其專利授權(quán)量、技術(shù)市場合同交易總額、高層次科技創(chuàng)新人才數(shù)量相應(yīng)的分別達到全市總量的60%以上。
--科技服務(wù)業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)。全市科技服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入達到400億元以上，占GDP的比重達到7.6%以上。
二、深化資源配置改革，建立技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制
發(fā)揮市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的機制，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
（四）完善企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新機制
充分發(fā)揮市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用。市場導(dǎo)向明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，政府更多地運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，科技計劃立項側(cè)重高新技術(shù)項目，充分發(fā)揮其對技術(shù)創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用。
全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)設(shè)備加速折舊等國家支持科技創(chuàng)新的一系列財稅普惠政策。探索建立支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。
建立企業(yè)創(chuàng)新對話咨詢機制，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在昆明創(chuàng)新決策中的重要作用。支持具有代表性的企業(yè)和企業(yè)家參與研究制定市級科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提升昆明市科技專家?guī)旖ㄔO(shè)能力和應(yīng)用水平，提高企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家的所占比例。市級科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃項目指南編制、科技政策制定等要充分聽取企業(yè)的意見。
（五）培育企業(yè)核心競爭力
加強研發(fā)能力和品牌建設(shè)，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。支持企業(yè)建設(shè)國家和省、市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展，與高等學(xué)校和科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，提高大中型工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機構(gòu)的比例。
建立健全按產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求部署創(chuàng)新鏈的科研運行機制和政策導(dǎo)向，深化創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)激勵，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批具有先進水平和重要影響力的高新技術(shù)企業(yè)。
修訂《昆明市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法》，調(diào)整支持領(lǐng)域，改革支持方式，建立社會資本參與創(chuàng)新基金的合作機制，持續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)、激勵科技型中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動的作用。支持技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺，將先進技術(shù)向科技型中小企業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移。
（六）支持企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新合作機制
支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)同創(chuàng)新。建立技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的新機制，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進步提供持續(xù)支撐。
支持企業(yè)與其他創(chuàng)新主體建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移平臺。圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，共同開展研究開發(fā)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效配置與合理利用，促進科技資源開放共享，加速高等學(xué)校、科研院所科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
支持企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才機制。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所人才優(yōu)勢，以科學(xué)研究和實踐創(chuàng)新為主導(dǎo)，以創(chuàng)新能力提升為突破口，促進科技人員的合理流動，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。
三、深化科技管理改革，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機制
按照“存量統(tǒng)籌、增量傾斜”的思路，強化財政科技資金統(tǒng)籌力度，構(gòu)建統(tǒng)一的市級科技計劃體系和更加科學(xué)的項目管理機制，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機制。
（七）改革財政科技計劃項目與資金管理
優(yōu)化整合市級各部門管理的財政科技資金，通過頂層設(shè)計、高位統(tǒng)籌，聚焦重點、明確目標(biāo)、提高績效，解決財政科技資金配置“碎片化”問題。制定《昆明市人民政府關(guān)于深化財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，將市級各部門管理的各類科技計劃（專項、基金等），通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行優(yōu)化整合，形成統(tǒng)一的市級科技計劃體系，并進行分類管理、分類支持。遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律來布局優(yōu)化科技計劃，研發(fā)活動突出創(chuàng)新導(dǎo)向，公益性科研聚焦全市重大需求，市場導(dǎo)向類科技計劃突出企業(yè)主體，重大專項突出全市經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力目標(biāo)導(dǎo)向，再造市級科技計劃（專項、基金等）框架體系，健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的機制。針對不同項目類型和要求編制項目指南、制定管理辦法、設(shè)定管理流程。完善由市場決定的項目配置、經(jīng)費分配、成果評價機制。增強財政科技資金的普惠性，讓更多的企業(yè)享受到科技創(chuàng)新改革釋放的紅利。
針對全市R&D;投入強度較低的局面，持續(xù)加大財政科技投入，進一步改革財政科技資金投入方式，使后補助方式成為市級財政科技資金支持企業(yè)科技創(chuàng)新的最主要方式，形成以產(chǎn)出績效為核心、以目標(biāo)導(dǎo)向為原則的昆明財政科技資金投入模式。制定《昆明市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助實施辦法》，引導(dǎo)以企業(yè)為主體的全社會R&D;投入強度極大提高，實現(xiàn)財政科技資金精準(zhǔn)發(fā)力和績效提升。
（八）建立科技項目管理新機制
建立統(tǒng)一的科技項目管理平臺。以市科技行政管理部門現(xiàn)有的科技項目管理平臺為基礎(chǔ)，通過整合和優(yōu)化，建立全市統(tǒng)一的科技項目管理和績效管理平臺，對科技項目的征集、指南發(fā)布、項目申報、立項、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等進行全流程痕跡管理。完善科技項目和資金使用監(jiān)管機制，提高財政科技資金使用效率。
建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制。落實《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，對現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位進行改造，形成若干規(guī)范化的項目管理專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有序承接科技項目管理工作。制定《昆明市科技項目管理專業(yè)服務(wù)機構(gòu)認定管理辦法》，明確規(guī)定項目管理專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項目管理能力。鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機構(gòu)參與競爭，逐步推進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的市場化和社會化。在專業(yè)機構(gòu)管理項目機制形成后，所有使用市級財政科技資金的政府部門將不再直接具體管理科研項目。
建立和完善科技管理基礎(chǔ)制度。建立科技報告制度，對市級財政科技資金支持的科技項目，項目承擔(dān)單位必須按規(guī)定提交科技報告，其呈交和共享情況作為對項目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)；健全信息公開制度，向社會公開科技項目的立項信息、驗收結(jié)果情況等，接受社會監(jiān)督；健全科研信用管理制度，建全包括項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，將不良信用記錄者列入“黑名單”，階段性或永久取消其申請財政科技資金的資格；完善專家遴選制度，采取統(tǒng)一由專家?guī)祀S機抽取行業(yè)專家的方式完成項目評估評審及驗收等各個環(huán)節(jié)的工作，保證評審公正、公開、公平；完善項目指南制定和發(fā)布機制，擴大項目指南編制工作的參與范圍，建立由各方參與的項目指南論證機制。
（九）完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策咨詢機制
在市級財政科技資金整合形成統(tǒng)一的市級科技計劃體系的基礎(chǔ)上，探索建立市級科技行政管理部門牽頭的聯(lián)席會議制度，制定議事規(guī)則，形成科技工作重大問題會商與溝通機制。聯(lián)席會議負責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市級科技計劃（專項、基金等）的布局與設(shè)置、重點任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢等相關(guān)事宜。按照全市國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和布局，加強對科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工落實、協(xié)同推進。
完善昆明市科技創(chuàng)新決策咨詢機制，充分發(fā)揮科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，在昆明市科技顧問團的基礎(chǔ)上，吸收產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟界專家，按照科學(xué)決策、民主決策的原則，組建昆明市創(chuàng)新決策咨詢委員會，負責(zé)對科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和重大科技創(chuàng)新方向等提出咨詢意見，為聯(lián)席會議決策提供參考。
（十）推進科技行政管理體制改革
簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙。市級科技行政管理部門要按照“站高一層，退后一步”的要求，堅持政府引導(dǎo)創(chuàng)新、市場主導(dǎo)創(chuàng)新，企業(yè)自主創(chuàng)新、社會鼓勵創(chuàng)新的原則，創(chuàng)新行政管理體制機制，建設(shè)服務(wù)型政府。優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)，推進組織創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，全面提升綜合服務(wù)能力。
科技行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，真正從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。加快把項目日常管理和資金的具體分配等職能交給專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，轉(zhuǎn)而主要履行營造科技創(chuàng)新環(huán)境、研究科技發(fā)展戰(zhàn)略、編制科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、落實和制定科技創(chuàng)新政策、評估和監(jiān)管專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、搭建科技創(chuàng)新平臺、疏通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道、服務(wù)各類創(chuàng)新主體、培育科技服務(wù)業(yè)、強化科技統(tǒng)計等創(chuàng)新服務(wù)職能。借鑒外地經(jīng)驗，積極向省爭取，組建昆明市科技創(chuàng)新委員會。
四、深化技術(shù)轉(zhuǎn)移改革，健全促進科技成果轉(zhuǎn)化機制
構(gòu)建科技創(chuàng)新開放發(fā)展新格局，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大激勵科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的力度，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體現(xiàn)科技創(chuàng)新價值。
（十一）構(gòu)建開放型科技創(chuàng)新新格局
進一步拓展科技創(chuàng)新對內(nèi)、對外開放戰(zhàn)略格局，立足滇中經(jīng)濟圈，發(fā)揮核心帶動作用，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和擴散，使昆明成為服務(wù)州市、帶動全省科技創(chuàng)新的龍頭；主動服務(wù)和融入長江經(jīng)濟帶相關(guān)經(jīng)濟圈發(fā)展，對接各區(qū)域創(chuàng)新中心，通過剛性和柔性并舉匯聚發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，推動區(qū)域間資源整合、合作創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；充分發(fā)揮昆明地處面向南亞東南亞沿邊開放前沿的區(qū)位優(yōu)勢，探索建立與相關(guān)國家的國際科技創(chuàng)新交流機制，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌走出去，提升與“一帶一路”沿線地區(qū)及南亞東南亞國家科技創(chuàng)新的合作水平，形成互為支撐、協(xié)調(diào)互動的區(qū)域科技合作新格局。
（十二）改革科技成果轉(zhuǎn)化方式
制定《昆明市促進科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法》，探索企業(yè)購買高等學(xué)校、科研院所技術(shù)成果在昆實施轉(zhuǎn)化后，按其技術(shù)合同交易額的一定比例給予政府財政后補助的支持方式，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
聯(lián)合云南省科學(xué)技術(shù)情報研究院等各類科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，以“省市共建、整合資源、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的模式，建立國家科技成果轉(zhuǎn)化（昆明）示范基地。利用“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現(xiàn)代信息技術(shù)模式，開展科技成果轉(zhuǎn)化的信息、展示、評估、孵化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移過程等服務(wù)，使其成為我市輻射南亞東南亞國家的科技成果轉(zhuǎn)化中心。
（十三）建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制
鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)職務(wù)科技成果自主處置。對職務(wù)科技成果持有者，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，單位可自主決定采用科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，主管部門和財政部門不再審批。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收益全部留歸單位與研發(fā)人員，處置收益不再上繳財政。
鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)運用股權(quán)期權(quán)等方式激勵科技創(chuàng)新人才。企事業(yè)單位采取科技成果作價入股時，有突出貢獻的科技人才可優(yōu)先購買股份。由職務(wù)科技成果完成人依法創(chuàng)辦企業(yè)自行轉(zhuǎn)化或以技術(shù)入股進行轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人最高可以享有該科技成果在企業(yè)中股權(quán)的70%。允許國有控股境內(nèi)、境外上市公司優(yōu)秀科技人員，獲得不高于薪酬總水平30%和40%的股權(quán)預(yù)期收益。
加大分紅獎勵力度，重獎有突出貢獻的科技人才。高等院校、科研院所和企業(yè)以轉(zhuǎn)讓或許可科技成果等方式獲得收益的，可提取不低于凈收益的35%用于有關(guān)科技人員（團隊）一次性分紅獎勵。成果登記后本單位一年內(nèi)未啟動轉(zhuǎn)化的，成果完成人（團隊）在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，轉(zhuǎn)化收益不低于60%、最高可達90%歸其所有。國有及國有控股企業(yè)對自行投資研發(fā)所產(chǎn)生的成果實施轉(zhuǎn)化的，自開始盈利年度起3-5年內(nèi)，除合同另有約定外，每年提取該成果凈收益的30%用于獎勵有突出貢獻的科技人員（團隊）。用于人員獎勵的支出部分，不受當(dāng)年單位工資總額限制，不納入工資總額基數(shù)，形成現(xiàn)金收入時，依法繳納個人所得稅。
（十四）改革科技獎勵制度
修訂《昆明市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，進一步突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，側(cè)重對高層次科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊、企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵。完善評審標(biāo)準(zhǔn)和評審制度，增強獎勵的權(quán)威性和公信力。繼續(xù)實施對具有重大貢獻的科技創(chuàng)新項目和個人實行獎勵的制度，對獲得國家科技獎的人員給予配套獎勵，鼓勵社會力量建立科技創(chuàng)新獎勵機制。
五、深化科技服務(wù)改革，建立科技創(chuàng)新服務(wù)機制
推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化發(fā)展，強化政策措施、集成服務(wù)資源、提升支撐能力，全力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，努力將科技服務(wù)業(yè)培育成為昆明市創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)態(tài)。
（十五）推動科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
制定《昆明市人民政府關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的實施意見》，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，健全市場機制，放開放寬科技服務(wù)業(yè)對外資和民間資本市場準(zhǔn)入條件，深化和國內(nèi)外科技服務(wù)業(yè)的合作，簡化前置審批，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認證、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及、綜合科技等九大領(lǐng)域，重點推動昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、五華、盤龍、官渡、西山、呈貢和晉寧等縣（區(qū)）建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。落實各項科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
以提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為主線，圍繞創(chuàng)新全鏈條，統(tǒng)籌關(guān)鍵人才、技術(shù)、資金和創(chuàng)新成果等創(chuàng)新要素聚集，建設(shè)和完善一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室和企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移（示范）、檢驗檢測、科技咨詢服務(wù)等創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。按照共建共享、共有共用的原則，以市場為導(dǎo)向，探索政府向企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券等助推方式，研究制定科技創(chuàng)新券實施管理辦法，推動建立各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)運營及開放共享機制，改變科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的“孤島”現(xiàn)象，推進企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所在研發(fā)設(shè)計服務(wù)、技術(shù)和產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)、中試放大技術(shù)服務(wù)、科技人才等創(chuàng)新資源的有效對接，最大限度地提高科技創(chuàng)新資源利用率。
（十六）培育科技服務(wù)業(yè)的市場主體
充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，強化政策扶持，培育一批服務(wù)能力強、水平高、業(yè)績好的科技服務(wù)機構(gòu)。鼓勵大中型企業(yè)將技術(shù)研發(fā)部門注冊成為具有獨立法人資格的研究開發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)市場化運營。支持高等學(xué)校、科研院所發(fā)揮優(yōu)勢，成立一批專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會等科技社團、社會組織在發(fā)展科技服務(wù)業(yè)中政府與服務(wù)機構(gòu)之間的橋梁和紐帶作用。研究制定《昆明市重點科技服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)認定管理辦法》，重點培育一批基礎(chǔ)好、能力強、信用高、有規(guī)模、規(guī)范化、業(yè)績優(yōu)的科技服務(wù)機構(gòu)和龍頭企業(yè)。修訂《昆明市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟認定管理辦法（試行）》，以資產(chǎn)為紐帶，以提高科技成果轉(zhuǎn)化為目的，通過政、產(chǎn)、學(xué)、研、介、金、用地緊密結(jié)合，整合資源、聚集創(chuàng)新要素，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（十七）探索科技孵化的新模式新機制
大力發(fā)展“孵化＋創(chuàng)投”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋持股孵化”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋天使投資”等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)模式，構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。修訂《昆明市科技企業(yè)孵化器認定管理辦法》，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，探索科技孵化的新模式和新機制。
加快構(gòu)建新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，大力發(fā)展新型孵化機構(gòu)，形成平臺型企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化形態(tài)。繼續(xù)推進“昆明市科技創(chuàng)新夢想工程”的實施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供新服務(wù)、新文化、低成本、便利化、開放式，集聚融合各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的“眾創(chuàng)空間”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展提供平臺。整合社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，聚集創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、投融資專家、企業(yè)管理咨詢專家、技術(shù)研究專家以及法律、財稅、知識產(chǎn)權(quán)、市場營銷等領(lǐng)域內(nèi)的專家形成一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團，輻射帶動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
（十八）推動科技與金融深度融合
支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)通過資本市場解決發(fā)展資金。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，借助創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)化、市場化的運作方式，擴大創(chuàng)業(yè)投資的資本量，支持科技型企業(yè)直接融資、債權(quán)融資、上市融資、掛牌和并購重組。
不斷完善科技風(fēng)險投資機制、保障機制，吸引金融資本、民間資本進入科技風(fēng)險投資領(lǐng)域，引進和培育一批創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)。推動銀企合作，健全融資擔(dān)保機制，鼓勵銀行和金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。
推廣運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、保證保險等多種融資擔(dān)保方式。加大財政資金對科技金融的投入支持力度，通過設(shè)立“風(fēng)險補償金”等金融機構(gòu)風(fēng)險補償制度，帶動更多社會資本投入。
加快區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，搭建科技金融綜合服務(wù)平臺。創(chuàng)新財政資金支持科技型中小企業(yè)的方式，探索實施“創(chuàng)新風(fēng)險基金”“科技創(chuàng)新券”等試點工作。
六、深化人才發(fā)展改革，健全科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、流動和評價機制
優(yōu)化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，落實鼓勵科技人員流動的政策措施，探索建立對科技人員分類評價的制度，充分調(diào)動和激發(fā)科技人才的積極性和創(chuàng)造性。
（十九）強化科技計劃支持人才導(dǎo)向
建立以激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性為核心的科技計劃管理模式，把人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)作為項目立項、實施、評價的重要指標(biāo)，采取“人才（團隊）＋項目”“人才（團隊）＋關(guān)鍵技術(shù)”的培養(yǎng)模式，讓科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才在實施的科技計劃項目中擁有更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，構(gòu)建以人才（團隊）創(chuàng)新發(fā)展為核心的科技計劃項目管理機制。
（二十）改革科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
修訂《昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選選拔培養(yǎng)考核辦法》?？萍紕?chuàng)新人才選拔培養(yǎng)要更加突出創(chuàng)新發(fā)展理念，在昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選的基礎(chǔ)上，從注重學(xué)術(shù)和技術(shù)向注重科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，進一步調(diào)整選拔分布領(lǐng)域，向“188重點產(chǎn)業(yè)”傾斜，促進創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，建設(shè)一支高層次科技創(chuàng)新人才隊伍，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強勁的人才支撐。
依托昆明市院士工作站院士及市科技顧問團專家、科技創(chuàng)新團隊領(lǐng)銜人，高層次科技創(chuàng)新人才、科技眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想導(dǎo)師，市級科技特派員和“三區(qū)”人才等為基礎(chǔ)，實施科技創(chuàng)新人才“雙百千萬”工程，吸引和凝聚優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，建立科研項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)新機制。
（二十一）建立科技人員合理流動機制
創(chuàng)新科技人員流動與配置機制。鼓勵各類組織探索建立靈活多樣的科技人員流動與聘用方式，建立健全科技人員雙向流動機制，促進人才向企業(yè)聚集，在高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)間開展科技人員雙向交流試點。引導(dǎo)科技人員流向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的經(jīng)濟實體，實現(xiàn)科技人才的重點聚集和優(yōu)化配置。
鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)。探索高等學(xué)校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，對離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)依據(jù)工作人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。高等學(xué)校、科研院所的科技人員在不影響本職工作的前提下，在其他單位兼職兼薪和創(chuàng)業(yè)，用人單位應(yīng)當(dāng)建章立制予以規(guī)范和保障。
支持高等學(xué)校、科研院所設(shè)立特崗，鼓勵科技人員專職從事科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等活動，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高等學(xué)校、科研院所兼職。鼓勵和支持擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，開展科技成果轉(zhuǎn)化。
（二十二）改革科技人員評價制度
建立以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的評價機制，對科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻的人員，加大專業(yè)技術(shù)職稱（資格）評聘傾斜力度。支持高等學(xué)校、科研機將科技成果產(chǎn)業(yè)化業(yè)績作為科技人員職務(wù)職稱晉升的重要依據(jù)。在條件成熟時，探索建立對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同類型的科技人員建立分類評價制度。
七、深化協(xié)調(diào)機制改革，營造有利于科技創(chuàng)新的良好生態(tài)
建立公平、開放、透明的市場環(huán)境，健全保障、促進科技創(chuàng)新的法制環(huán)境和政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍，合力形成創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。
（二十三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用
完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作機制，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法作用，建立公平、開放、透明的市場環(huán)境。探索知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法銜接機制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護效率。健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，完善維權(quán)中心對執(zhí)法辦案的支持協(xié)助機制。加快知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)，將專利侵權(quán)假冒等信息納入社會信用記錄。完善知識產(chǎn)權(quán)激勵政策，提高知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量。支持專利技術(shù)轉(zhuǎn)化運用，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)占股、轉(zhuǎn)讓、許可及質(zhì)押融資，促進知識產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。
（二十四）完善依法保障科技創(chuàng)新的機制
認真貫徹落實《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，全面落實《昆明市科技進步與創(chuàng)新條例》《昆明市知識產(chǎn)權(quán)促進與保護條例》，健全科技創(chuàng)新的法制環(huán)境。對重大改革措施要做好試點工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)步地推進改革。進一步完善有利于推進科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，將保護和促進科技創(chuàng)新的各項政策措施納入法制化軌道。
（二十五）統(tǒng)籌制定和完善科技創(chuàng)新政策體系
涉及科技改革的各部門要認真落實國家科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略方針，針對改革內(nèi)容統(tǒng)籌制定促進創(chuàng)新發(fā)展的政策，建立科技創(chuàng)新政策落實和評價制度，優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和依法行政要求，注重政策制定預(yù)評估，加強科技、經(jīng)濟、社會等方面的政策和規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成多種政策工具有機銜接的政策體系，落實科技法律法規(guī)及規(guī)范性文件，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，及時調(diào)整完善。
（二十六）積極營造創(chuàng)新文化氛圍
進一步提升公民科學(xué)素養(yǎng)，營造寬容的人文環(huán)境、寬廣的國際視野，推動創(chuàng)新基因植入昆明城市文化，積極培育尊重創(chuàng)造、注重開放、勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新精神，在全市形成濃郁的創(chuàng)新文化氛圍。宣傳部門和各類媒體要發(fā)揮傳播主渠道作用，引導(dǎo)社會輿論，加大對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新成就的宣傳，樹立一批破難關(guān)、勇創(chuàng)新的先進典型。弘揚具有時代特征、體現(xiàn)昆明特色的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會的創(chuàng)新精神，營造鼓勵科技創(chuàng)新的社會氛圍。
（二十七）加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級黨委和政府要認真貫徹落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技體制改革的各項方針、政策，在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞昆明市深化科技體制改革部署，建立健全“分解任務(wù)，明確責(zé)任，分步實施”的工作協(xié)調(diào)機制?？h（區(qū)）科技行政管理部門結(jié)合自身實際，按照市深化科技體制改革明確的方向，制定自己的改革方案并貫徹實施。強化的主體責(zé)任，將改革績效納入目標(biāo)管理考核，對確定的年度改革內(nèi)容要建立“任務(wù)書”“時間表”等責(zé)任機制，將明確體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展成效的代表性指標(biāo)作為各縣（市）區(qū)、各部門績效考核的重要內(nèi)容。
附件：重點任務(wù)分工及進度安排表