中共廣州市委關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見
（穗字〔１９９９〕９號 １９９９年１１月５日
中共廣州市委七屆六次全體會(huì)議通過）
貫徹《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》的精神，進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的步伐，是增強(qiáng)廣州經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)的競爭實(shí)力，全面落實(shí)我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的總體部署，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。按照黨的十五屆四中全會(huì)提出的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針，我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要任務(wù)是：努力實(shí)現(xiàn)黨的十五大和省第八次黨代會(huì)提出的用３年左右的時(shí)間，使我市大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末全市大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在２０１０年以前，使我市國有大中型企業(yè)建立起適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，形成一批具有綜合實(shí)力和科技開發(fā)能力的重點(diǎn)大企業(yè)集團(tuán)。中小型企業(yè)通過各種形式真正實(shí)現(xiàn)放開搞活?；就瓿蓢薪?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成廣州比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。
為此，特就我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的問題提出如下若干意見。
一、從整體上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組
（一）從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)出發(fā)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。要把我市國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。對具有較好發(fā)展前景，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，扶持壯大一批；對有一定規(guī)模，有知名品牌，產(chǎn)品有市場但負(fù)擔(dān)過重，通過增資減債重組后有望走出困境，可帶動(dòng)一大批中小企業(yè)發(fā)展的，重組發(fā)展一批；對大多數(shù)中小企業(yè)，放開搞活一批；對產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、資不抵債、脫困無望、已停產(chǎn)半停產(chǎn)的，依法關(guān)閉破產(chǎn)一批。打破行業(yè)、部門界限，打破原國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的界限，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸及其設(shè)備制造業(yè)、建筑與房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)和石油化工工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，近期集中力量優(yōu)先發(fā)展電子信息、汽車制造、建筑與房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，培育和扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和市場競爭力。積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。擴(kuò)大國有資本的功能，吸引和組織更多的社會(huì)資本，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。符合條件的國有大中型企業(yè)要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式改組為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。重要的企業(yè)由國家控股。區(qū)別不同情況，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。
全市國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，先從工業(yè)企業(yè)改革著手，由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，對全市的國有工業(yè)企業(yè)改革進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，會(huì)同其他經(jīng)濟(jì)管理部門提出戰(zhàn)略性重組方案，經(jīng)市政府審定后組織實(shí)施。
（二）扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)。按照市場規(guī)律、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范化原則，從實(shí)際出發(fā)，培育和重組一批大企業(yè)集團(tuán)。通過大力扶持一批重點(diǎn)行業(yè)、一批骨干企業(yè)、一批名牌產(chǎn)品、一批技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，逐步形成若干個(gè)具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和全球化經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，經(jīng)過３至５年的努力，培育２家年?duì)I銷額達(dá)３００億元以上、６家年?duì)I銷額在１００億元以上、１０家左右年?duì)I銷額在５０億元以上的大企業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)應(yīng)包括三種類型：一是少數(shù)綜合經(jīng)營型的企業(yè)集團(tuán)；二是與六大支柱產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)型的企業(yè)集團(tuán)；三是以名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品為龍頭的專業(yè)型的企業(yè)集團(tuán)。力爭在廣東省重點(diǎn)大企業(yè)集團(tuán)行列中保持相當(dāng)比例，取得領(lǐng)先地位，使我市在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮中心和龍頭作用，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷躍上新臺(tái)階。
（三）多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，以及抓大并小、以大帶小、扶大促小等辦法放開搞活國有中小企業(yè)，培育一大批小而專、小而精、小而特、小而新的企業(yè)。對各大企業(yè)集團(tuán)所屬的中小企業(yè)要加快放開的步伐；對區(qū)、縣級市所屬國有企業(yè)的改革，要結(jié)合城區(qū)管理體制改革和縣級市綜合配套改革加快推進(jìn)。加大力度，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有中小企業(yè)改革。支持、引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)承包、租賃、兼并或購買國有、集體中小型企業(yè)。通過產(chǎn)權(quán)交易等方式，鼓勵(lì)境外投資者對國有中小企業(yè)實(shí)行收購、參股、控股，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。放開搞活國有中小企業(yè)，從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，不刮風(fēng)，不搞一刀切；規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)和國家稅款；保障下崗職工特別是困難職工的生活，安排好離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。加強(qiáng)對國有中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，積極構(gòu)建面向全市中小企業(yè)的全方位服務(wù)體系：一是完善中小企業(yè)金融政策，建立專門的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；二是積極拓展多種形式的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資的資金渠道，重點(diǎn)解決科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資問題；三是建立中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，幫助解決信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、進(jìn)出口貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等問題，促進(jìn)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
股份合作制是我市中小企業(yè)改革的重要選擇形式。為此，要積極支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之逐步完善。
二、繼續(xù)推進(jìn)政企分開，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式
要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步健全和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、營運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。
（一）健全和完善市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)。市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)代表政府行使國有資產(chǎn)所有者的職能，對全市國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀監(jiān)管，并直接監(jiān)管大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、國有控股公司和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。其主要職能是貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省、市政府關(guān)于國資管理法律、法規(guī)和政策，制定本市范圍國資總體發(fā)展規(guī)劃和布局，決定國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立、變更和終止，審查批準(zhǔn)國資授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的經(jīng)營方針和大型投資計(jì)劃，確定國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)。市國有資產(chǎn)管理局是市國資委的辦事機(jī)構(gòu)，執(zhí)行市國資委的決議，依法擬定國資管理的政策法規(guī)，負(fù)責(zé)處理國有資產(chǎn)監(jiān)管的日常工作。
按照政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能的原則，切實(shí)改進(jìn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和管理國有資產(chǎn)的方式和手段，逐步建立國資委－－國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)－－企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體系。政府各部門和黨委系統(tǒng)各部門與企業(yè)一律解除行政隸屬關(guān)系，不再干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)。在國有資產(chǎn)管理體制逐步完善的過渡期內(nèi)，暫由市國資委委托市政府有關(guān)部門對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接監(jiān)督和管理。市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的職能實(shí)施，應(yīng)會(huì)同市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)組織。
（二）國有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營。廣州市授權(quán)若干機(jī)構(gòu)經(jīng)營國有資產(chǎn)。按照少而精的原則，設(shè)立若干個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營公司。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建，采取先試點(diǎn)后鋪開的辦法，可先在工業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)，并在商貿(mào)旅游、城建、交通等系統(tǒng)逐步成立若干家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。同時(shí)，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有一定規(guī)模、有市場前景、效益好的國有大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司進(jìn)行直接授權(quán)經(jīng)營。這些被授權(quán)的機(jī)構(gòu)是從事國有資產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)法人，作為出資人代表對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使資產(chǎn)受益、重大決算、選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。其主要職能是依法對其投資的企業(yè)資本實(shí)行獨(dú)資、控股、參股經(jīng)營，按投資比例相應(yīng)委派出資人代表；決定所持國有股權(quán)的收益分配和使用，并按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行再投資，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值；可對所投資企業(yè)提供必要的信貸擔(dān)保和發(fā)行債券擔(dān)保。
（三）國有獨(dú)資、控股、參股公司是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場主體，依法享有國家法律、法規(guī)規(guī)定的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，并對企業(yè)的全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。國有企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，不斷提高市場競爭力。
（四）建立和完善多形式、多層次國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。對授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)行派出監(jiān)事會(huì)制度或稽察特派員制度。按照“誰出資，誰派出”的原則，由國資委負(fù)責(zé)對授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)派出監(jiān)事會(huì)或稽察特派員（在過渡期內(nèi)由主管部門派出，報(bào)國資委備案）。派出監(jiān)事會(huì)成員由有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家、職工代表等組成，監(jiān)事會(huì)主席由派出機(jī)構(gòu)指定，監(jiān)事會(huì)對派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并向其報(bào)告工作。派出監(jiān)事會(huì)的職責(zé)主要是對國有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督，聽取和審查企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算安排和財(cái)務(wù)報(bào)告，審議重大投資決策，審查企業(yè)資產(chǎn)處置，對企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績進(jìn)行評估和考核，對董事長、總經(jīng)理的任命及獎(jiǎng)懲提出建議，監(jiān)督侵犯企業(yè)經(jīng)營權(quán)的行為等。監(jiān)事會(huì)成員的工資、費(fèi)用由派出機(jī)構(gòu)支付。已按《公司法》設(shè)有監(jiān)事會(huì)的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)行稽察特派員制度。派出稽察特派員的工作細(xì)則另行制定。
實(shí)行派出財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)代表國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)對所投資企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)總監(jiān)由國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的董事會(huì)委派，實(shí)行定期輪換。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、資金和各項(xiàng)福利待遇由委派方支付。規(guī)定限額的資金支取和調(diào)撥，由總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽才能生效。對于國有獨(dú)資、控股公司所屬的企業(yè)，可以采取財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人“下管一級”的辦法，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。
發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)輿論等外部監(jiān)督的作用。特別是要按照市場經(jīng)濟(jì)的通行辦法，積極培育獨(dú)立、公正的會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
三、以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)范的公司制改革
（一）建立明確的出資人制度，加快投資主體多元化。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。政府對國家興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)對所投資企業(yè)擁有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。企業(yè)依法自主經(jīng)營，照章納稅，對所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，不得損害所有者的權(quán)益。
國有企業(yè)實(shí)施公司制改革要同所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。除少數(shù)大型、壟斷性經(jīng)營的企業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資外，一般企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、收購兼并、資產(chǎn)重組、合資合作等形式，吸引社會(huì)資本，特別是企業(yè)內(nèi)職工個(gè)人資本參股，改組成投資主體多元化的公司。
（二）建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》進(jìn)一步明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機(jī)制。切實(shí)落實(shí)股東會(huì)的職權(quán)，使股東會(huì)真正成為企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會(huì)要維護(hù)出資人權(quán)益，對股東會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動(dòng)作出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行考核和評價(jià)。董事長一般不兼任總經(jīng)理。為使決策科學(xué)化，減少失誤，可以聘請有關(guān)的專家和其他企業(yè)的經(jīng)營管理者進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)公司的董事會(huì)，適當(dāng)加大其在董事會(huì)中的比重。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對企業(yè)財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)營者行為的監(jiān)督作用。建立科學(xué)的投資決策監(jiān)控制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)審制度、資產(chǎn)經(jīng)營者的考核任免和獎(jiǎng)懲制度、產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度等。
四、深化國有企業(yè)人事制度改革，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍
（一）國有企業(yè)人事管理制度改革要與國有資產(chǎn)管理體制改革相配套。按照黨管干部原則和《公司法》的要求，改革現(xiàn)行的國有企業(yè)人事制度，不再按行政隸屬關(guān)系管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，而依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人相結(jié)合。市委及區(qū)、縣級市黨委只管理本級國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的黨委會(huì)、董事會(huì)正副董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席、稽察特派員，不再直接管理企業(yè)其他的領(lǐng)導(dǎo)人員。對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)所屬原可視為局級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，由國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)董事會(huì)提名，按授權(quán)經(jīng)營的大集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的同樣程序任免。
按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)所屬獨(dú)資、控股企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，由授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)黨委組織部門考察、推薦，經(jīng)黨委集體討論后，提出人選，按《公司法》和黨章等有關(guān)規(guī)定選舉或任免?？偨?jīng)理由企業(yè)董事會(huì)提出人選，授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)黨委組織部門考察，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，由企業(yè)董事會(huì)聘任。授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)董事會(huì)對參股企業(yè)委派出資人代表。
（二）取消企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級別。按照企業(yè)的規(guī)定和效益分類定級，與新的類別、級別掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)經(jīng)營管理者與黨政機(jī)關(guān)干部管理分開。在操作上可采取“老人老辦法，新人新制度”的辦法進(jìn)行過渡，現(xiàn)任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級別保留在本人檔案。今后新提任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再套用行政級別，在任職期間享有履行崗位職務(wù)的相應(yīng)待遇，一旦離開其崗位，就取消其相應(yīng)待遇。
（三）改革選拔企業(yè)經(jīng)營者的方式，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。對企業(yè)經(jīng)營者的選拔，要堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，拓寬選擇渠道。企業(yè)經(jīng)營者采取公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種方式，并實(shí)行聘任制和任期制。開展多種形式的培訓(xùn)，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。逐步推行經(jīng)理任職資格制度，獲得任職資格證書才可擔(dān)任企業(yè)經(jīng)營者，并按《勞動(dòng)法》和《廣州市勞動(dòng)合同管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定鑒定勞動(dòng)合同。發(fā)展和完善我市的企業(yè)經(jīng)營管理人才市場和企業(yè)高級經(jīng)理人才評價(jià)推薦中心。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，打破人才部門所有、條塊分割，促進(jìn)經(jīng)營管理人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化。
改革對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核辦法，建立科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。考核要以勞動(dòng)（聘用）合同或經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任為主要依據(jù)，由產(chǎn)權(quán)單位委托會(huì)計(jì)師（審計(jì)師）事務(wù)所按照勞動(dòng)（聘用）合同經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績進(jìn)行審計(jì)，并出具會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)報(bào)告?？己私Y(jié)果要提高透明度，并作為評價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員功過和實(shí)行獎(jiǎng)懲、任免的主要依據(jù)。
五、改革企業(yè)分配制度，有效調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理者和職工積極性
（一）改革企業(yè)經(jīng)營管理者的收入分配制度，建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。企業(yè)的董事長和總經(jīng)理為首的經(jīng)營班子成員試行年薪制，年薪收入主要由基本年薪、效益年薪構(gòu)成，具備條件的企業(yè)可試行股份期權(quán)的激勵(lì)辦法。嚴(yán)格經(jīng)營者年薪制的審計(jì)、審批制度，根據(jù)審計(jì)和考核結(jié)果確定其年薪。經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)委托單位同意，每年可以在產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)委托單位的收益中提取一定比例，以現(xiàn)金、股份或商業(yè)保險(xiǎn)等形式，獎(jiǎng)勵(lì)給有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理者。
（二）進(jìn)一步改革企業(yè)內(nèi)部職工分配制度。在確保人均工資增長幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長幅度，工資總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度的前提下，由企業(yè)自主決定工資總額、分配標(biāo)準(zhǔn)和分配方式。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立按勞動(dòng)與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配制度，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參加企業(yè)的收益分配，特別要加大技術(shù)分配的比重，鼓勵(lì)和支持技術(shù)入股，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大科技人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的積極性，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。結(jié)合放開搞活中小企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股，搞活企業(yè)內(nèi)部分配。
六、加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，大力加強(qiáng)和改善企業(yè)管理
（一）加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，建立、健全適應(yīng)市場的技術(shù)創(chuàng)新體系和有效運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》》和廣州市委、市政府穗字〔１９９８〕２０號和２１號文件規(guī)定的各項(xiàng)政策措施。加快我市高新技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的主體，以市場為導(dǎo)向充分發(fā)揮企業(yè)已有的基礎(chǔ)和潛力，增加科技投入，建立和健全企業(yè)科技開發(fā)中心，發(fā)展更多高層次、綜合性的國家級和省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作。促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化，充實(shí)和加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新的支撐。切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的軌道上來。加強(qiáng)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的中介組織的建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。
（二）搞好科學(xué)管理，提高企業(yè)管理水平。善于吸取國內(nèi)外企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段，不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理，重視人才管理、信息管理和企業(yè)無形資產(chǎn)的管理。建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，大力開拓國內(nèi)外市場。善于運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段，建立有效的市場分析預(yù)測和反饋體系，及時(shí)有效地調(diào)整企業(yè)營銷策略和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的市場競爭力。企業(yè)要增加法律意識(shí)和信用觀念，依法經(jīng)營管理，運(yùn)用法律手段保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營安全和合法權(quán)益。
七、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)做好國有企業(yè)下崗分流和減員增效工作
（一）采取多種形式，積極幫助企業(yè)增資減債，充實(shí)企業(yè)資本金。充分運(yùn)用國家關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)和增加銀行核銷呆壞帳準(zhǔn)備金的政策，努力解決國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、資本金不足的問題，把企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率下降到合理的水平。在防止國有資產(chǎn)流失和防止逃廢銀行債務(wù)的前提下，積極幫助企業(yè)通過兼并重組和實(shí)施破產(chǎn)的辦法，有計(jì)劃、有步驟地處置好不良資產(chǎn)，為國有企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造有利條件。選擇和推薦一些信譽(yù)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰衅髽I(yè)上市，對具備償債能力的大型企業(yè)，爭取國家批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，通過境內(nèi)外資本市場籌集資金，不斷擴(kuò)充企業(yè)的資本金。允許企業(yè)通過易地改造，改變土地使用性質(zhì)所得的收入用于增加國家資本金。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)要將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或變現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所得，以及國有資產(chǎn)受益，主要用于返還給企業(yè)轉(zhuǎn)增國家資本金，支付結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)制的改革成本。地方財(cái)政要根據(jù)自身的實(shí)力對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)的所得稅，按一定的比例返還企業(yè)，轉(zhuǎn)增國家資本金。
（二）切實(shí)做好國有企業(yè)職工下崗分流和減員增效工作。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃，把減員與增效結(jié)合起來，使企業(yè)能盡快降低成本，提高效益，增強(qiáng)競爭力。滿腔熱情地關(guān)心下崗職工的生活和再就業(yè)。加強(qiáng)對國有企業(yè)下崗職工就業(yè)和安置工作的管理，保證有關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)。堅(jiān)持采用企業(yè)安置、行業(yè)調(diào)劑、個(gè)人自謀職業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的辦法幫助下崗職工再就業(yè)。引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)下崗職工到非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)、自己組織起來就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，使需要再就業(yè)的下崗職工盡快走上新的崗位。建立和完善三級再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)“三家抬”資金，規(guī)范再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。對進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗失業(yè)人員實(shí)行一次免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、三次就業(yè)信息介紹、一次減免費(fèi)的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、介紹再就業(yè)等一條龍服務(wù)，妥善安排好下崗、失業(yè)職工的生活，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)力市場，形成勞動(dòng)力合理流動(dòng)的市場就業(yè)機(jī)制。大力創(chuàng)新小額貸款機(jī)制，促進(jìn)小型企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)廣州市再就業(yè)擔(dān)?；鸬慕⒑瓦\(yùn)作，不斷拓寬就業(yè)渠道。
八、推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開。按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。政府的職能要從微觀管理為主轉(zhuǎn)到以宏觀管理為主、從直接管理轉(zhuǎn)到間接管理、從以行政手段為主轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)手段為主和依法行政的軌道上來。加快推進(jìn)政府審批制度改革。政府要把屬于企業(yè)和中介組織的職能分離出去，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織和行業(yè)管理協(xié)會(huì)的作用，切實(shí)改變政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，承擔(dān)無限責(zé)任和企業(yè)過分依賴政府的狀況。政府要集中精力加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理，強(qiáng)化為基層和社會(huì)服務(wù)的功能，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，逐步剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。
（二）加快建立和完善覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，重點(diǎn)是加快建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險(xiǎn)制度。加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員管理的社會(huì)化，做到機(jī)構(gòu)、人員、資金、管理、服務(wù)同時(shí)到位，把退休人員的管理從企業(yè)中分離出來。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，加強(qiáng)和完善社會(huì)統(tǒng)籌基金的征繳和管理，重視增加社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入，從制度上保證社會(huì)保障資金的來源和合理運(yùn)用。加快醫(yī)療衛(wèi)生改革步伐，抓緊建立個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，形成以基本社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，基本社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相互協(xié)調(diào)、有效補(bǔ)充的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。
（三）建立和完善市場體系，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件。以發(fā)展資本市場為重點(diǎn)，完善各種要素市場，并進(jìn)一步發(fā)展商品市場，加快建設(shè)和完善我市的現(xiàn)代化市場體系。依法加大對市場監(jiān)管的力度，打擊和懲治制售假冒偽劣商品的行為。嚴(yán)厲打擊走私、販私、逃稅、抗稅和逃廢金融債務(wù)等行為。堅(jiān)決制止和查處“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，建立平等競爭和統(tǒng)一開放的良好市場秩序，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。
九、加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意依靠職工群眾辦好企業(yè)
（一）發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用。建立、健全企業(yè)黨組織參與重大問題決策的制度。黨組織對擬提交股東會(huì)、董事會(huì)會(huì)議討論決定的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求黨員、職工及有關(guān)方面的意見，召開黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行集體研究后，提高意見和建議。黨員股東代表或董事參加股東會(huì)或董事會(huì)議，應(yīng)充分反映黨組織的意見，保證黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍和一大批優(yōu)秀企業(yè)家。加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，搞好黨性黨風(fēng)教育，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先鋒模范作用。
企業(yè)黨組織要積極支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子依法行使職權(quán)。企業(yè)黨組織的工作與企業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核和獎(jiǎng)懲。不斷改進(jìn)企業(yè)黨組織在新的歷史條件下的活動(dòng)方式和工作內(nèi)容，進(jìn)一步探索發(fā)揮黨組織政治核心作用的途徑和方法。
堅(jiān)持黨管干部的原則。對董事會(huì)或經(jīng)理擬任免的管理人員進(jìn)行考察、提出意見和建議。任免企業(yè)中層管理人員，事先要經(jīng)過組織人事部門考察，經(jīng)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，由董事會(huì)或經(jīng)理依法任免。企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人依照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或經(jīng)營班子，董事長、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理和工會(huì)負(fù)責(zé)人中的黨員可按黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書記和董事長可由一人兼任。
（二）全心全意依靠職工群眾，搞好企業(yè)改革的各項(xiàng)工作。繼續(xù)堅(jiān)持和進(jìn)一步完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開。發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的積極作用。推薦優(yōu)秀職工代表依照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，充分反映職工的意見和建議，維護(hù)職工的合法權(quán)益。企業(yè)要與工會(huì)建立集體協(xié)商和簽訂集體勞動(dòng)合同的制度，增強(qiáng)雙方合作，形成公司發(fā)展的合力。對困難職工和下崗職工要特別給予關(guān)心，解決他們的實(shí)際困難。
（三）加強(qiáng)企業(yè)職工思想政治工作和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和職工群眾。堅(jiān)持把愛國主義、社會(huì)主義和集體主義教育、社會(huì)主義民主與法制教育與教育職工弘揚(yáng)工人階級主人翁精神，艱苦創(chuàng)業(yè)，愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信，奉獻(xiàn)社會(huì)，遵守職業(yè)道德，正確處理國家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系結(jié)合起來。引導(dǎo)職工樹立競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，支持和配合企業(yè)各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織及職工代表大會(huì)依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作。廣泛開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明企業(yè)、文明班組和爭當(dāng)文明職工活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，鞏固企業(yè)文化陣地，通過開展各種企業(yè)文化活動(dòng)，形成職工健康向上的精神風(fēng)貌。增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神，培育具有時(shí)代特征和企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)精神。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的步伐
（一）建立國有企業(yè)改革工作責(zé)任制。全市各級黨委和政府，要堅(jiān)定地站在國有企業(yè)改革的前列，解放思想，實(shí)事求是，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把國有企業(yè)的改革和發(fā)展工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)。建立國有企業(yè)改革工作責(zé)任制，各級黨政一把手要親自抓改革，深入實(shí)際調(diào)查研究，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問題，抓緊制定切合本單位實(shí)際的國有企業(yè)改革和發(fā)展方案，組織力量盡快實(shí)施。今后要把推動(dòng)國有企業(yè)改革的工作實(shí)績作為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。
（二）建立推進(jìn)國有企業(yè)改革的協(xié)同機(jī)制。為做好全市國有企業(yè)改革和發(fā)展的政策指導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，市委、市政府決定成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長。同時(shí)，建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的“市深化國有企業(yè)改革工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議”，協(xié)調(diào)解決改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，指導(dǎo)面上國有企業(yè)改革。政府各部門要積極做好國有企業(yè)改革的有關(guān)政策配套和協(xié)調(diào)工作，公開辦事程序，增加透明度，簡化有關(guān)手續(xù)，提高辦事效率。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)參與國有企業(yè)改革的作用，為改革出謀劃策，加強(qiáng)有關(guān)改革措施的立法與監(jiān)督工作。組織宣傳輿論部門對改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行宣傳和推廣。