中國廣東省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于國有
企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的意見
（1999年9月29日中共廣東省委八屆四次全體會議通過）
為貫徹黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，全面落實(shí)江澤民同志關(guān)于廣東要“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要指示和省第八次黨代會精神，特就我省國有企業(yè)改革與發(fā)展的問題提出如下意見。
一、我省國有企業(yè)改革與發(fā)展的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針
改革開放以來，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，我省國有企業(yè)改革取得了明顯成效：各項(xiàng)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；大企業(yè)集團(tuán)組建和發(fā)展取得顯著進(jìn)展；國有小企業(yè)通過多種形式放開搞活；國有企業(yè)脫困工作取得階段性成果；各項(xiàng)配套措施穩(wěn)步推進(jìn)。國有企業(yè)保持增長的勢頭，始終發(fā)揮著國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。
目前我省國有企業(yè)改革面臨的困難和問題也十分突出，主要是政企關(guān)系還沒有理順；國有經(jīng)濟(jì)布局還不夠合理；相當(dāng)部分國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求；有的企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，經(jīng)營效益下降，虧損嚴(yán)重，負(fù)債過重，富余人員過多，職工生活困難等。
國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是我省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。只有下大力氣解決國有企業(yè)深層次的矛盾和問題，才能加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢。
我省國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：
盡最大努力實(shí)現(xiàn)黨的十五大和省第八次黨代會提出的用3年左右的時(shí)間，使我省大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在2010年以前，國有大中型企業(yè)建立起適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，以國家和省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)為主體的一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)科技開發(fā)能力及綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。中小企業(yè)通過各種形式的改制真正實(shí)現(xiàn)放開搞活。全省國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改組基本完成，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。大多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，整體經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)控制力和競爭力明顯增強(qiáng)，在全省國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。
我省國有企業(yè)改革與發(fā)展，必須堅(jiān)持《決定》中確定的十條指導(dǎo)方針。
二、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，加大企業(yè)改組力度
(一)從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。按照調(diào)整布局、有進(jìn)有退、加強(qiáng)重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方針，把調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，推動國有資本向國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中。目前，國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他一般性產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)相互競爭、競相發(fā)展的格局。今后，政府的投資主要在公益性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性行業(yè)。
積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。國有資本可以通過股份制吸引和組織更多的社會資本，增強(qiáng)國有資本的控制力、影響力和帶動力，形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。宜于實(shí)行股份制的企業(yè)，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股。
(二)區(qū)別不同情況，加大對國有企業(yè)改組的力度。對極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)，國家給予必要的支持，使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能；競爭領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，可通過增量擴(kuò)股吸引多方投資，加快發(fā)展；對產(chǎn)品有市場，但負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營困難的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)；對產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭、浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、污染環(huán)境的小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小火電廠和小煉鋼廠，堅(jiān)決依法實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉。
繼續(xù)實(shí)行“抓大放小”方針。堅(jiān)持扶持重中之重的原則，做好國家重點(diǎn)聯(lián)系國有企業(yè)中的我省企業(yè)、省重點(diǎn)大企業(yè)集團(tuán)工作，使我省大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。要認(rèn)真抓好省50戶工業(yè)龍頭企業(yè)，形成一批主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在資本營運(yùn)、技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場等方面的優(yōu)勢，成為我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國際競爭的骨干力量。
加強(qiáng)對中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加大對中小企業(yè)尤其是科技型企業(yè)的扶持力度，由資產(chǎn)經(jīng)營公司或授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)幫助中小企業(yè)解決投融資、貸款擔(dān)保等問題，促進(jìn)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作、出售等各種形式放開搞活小企業(yè)。股份合作制是搞活中小企業(yè)的主要途徑之一，要支持、引導(dǎo)，使之逐步完善。需要出售的小型國有企業(yè)，要抓好資產(chǎn)評估、資格審查、市場競價(jià)、員工安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不管采取哪種形式，都要充分聽取職工意見，規(guī)范操作，注重實(shí)效，防止刮風(fēng)。
(三)加快國有大中型工業(yè)企業(yè)3年脫困工作的步伐。貫徹落實(shí)省政府關(guān)于全省國有大中型工業(yè)企業(yè)3年改革與脫困的實(shí)施意見，使全省大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)盡快擺脫困境。以煤炭、紡織、制糖三個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，加大改組、改革力度，加快解困步伐，較大幅度降低虧損額，縮小虧損面。
三、改革國有資產(chǎn)管理方式，實(shí)現(xiàn)政企分開
全省各地可結(jié)合實(shí)際，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，實(shí)行政企分開，切斷以行業(yè)部門管理為主要形式的行政紐帶，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的政府國有資產(chǎn)管理委員會監(jiān)管、資產(chǎn)經(jīng)營公司營運(yùn)、國有企業(yè)經(jīng)營的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制。
(一)設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會，代表政府行使國有資產(chǎn)所有者的職權(quán)，對國有資產(chǎn)實(shí)行宏觀監(jiān)管，并直接監(jiān)督、管理國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。國有資產(chǎn)管理委員會的主要職能是制定國有資產(chǎn)總體發(fā)展規(guī)劃和布局，審查批準(zhǔn)資產(chǎn)經(jīng)營公司的年度經(jīng)營方針和投資計(jì)劃，確定資產(chǎn)經(jīng)營公司國有資產(chǎn)的保值增值指標(biāo)。國有資產(chǎn)管理委員會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級財(cái)政部門，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。國有企業(yè)改革和發(fā)展由同級經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門負(fù)責(zé)。政府其他部門不再行使直接管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)的權(quán)力。
(二)組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，行使國有資產(chǎn)營運(yùn)職能。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由國資委授權(quán)，對國有資產(chǎn)行使投資受益、重大決策、選擇經(jīng)營者等權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。其主要職能是持有授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，并依法向其獨(dú)資、控股、參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)的營運(yùn)；決定所持有國有產(chǎn)權(quán)的收益分配、使用、再投資和資本運(yùn)作等。
對少數(shù)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)模大、效益好、在國民經(jīng)濟(jì)中占重要地位的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，國資委也可以直接授權(quán)其經(jīng)營國有資產(chǎn)，使之享有出資人的權(quán)利，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
資產(chǎn)經(jīng)營公司及被授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)與政府各部門不存在行政隸屬關(guān)系。政府各有關(guān)部門按其職能，對各類企業(yè)，依法進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。
(三)國有獨(dú)資、控股、參股的企業(yè)，依法享有經(jīng)營自主權(quán)，并對企業(yè)的全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)的科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。
各地要大膽探索國有資產(chǎn)管理的具體方式。
四、加快公司制改革，建立和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)
(一)堅(jiān)定不移地推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。除少數(shù)國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)企業(yè)采取國有獨(dú)資公司的形式外，一般企業(yè)應(yīng)通過股票上市、中外合資、企業(yè)相互參股、收購兼并、資產(chǎn)重組等多種形式，吸引外資企業(yè)、民營企業(yè)、集體企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部員工、境內(nèi)外自然人等參股，建立多元投資主體的公司。
(二)按照《公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機(jī)制。股東按出資額行使表決權(quán)，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，對企業(yè)擁有最終控制權(quán)。
(三)董事會要維護(hù)出資人權(quán)利，對股東會負(fù)責(zé)。董事會對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者業(yè)績進(jìn)行考核和評價(jià)。要規(guī)范董事會的工作程序，包括決策程序、議事程序、檢查工作程序，董事會不干預(yù)經(jīng)理層的日常經(jīng)營。
(四)強(qiáng)化監(jiān)事會的功能，明確監(jiān)事會的職責(zé)和權(quán)限，制定監(jiān)事會的具體工作規(guī)則和議事程序。監(jiān)事會要依法行使監(jiān)督權(quán)，保障股東權(quán)益、公司利益不受侵犯。
(五)經(jīng)理班子行使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指揮的權(quán)力?？偨?jīng)理由董事會聘任，對董事會負(fù)責(zé)。總經(jīng)理根據(jù)董事會的決策，全面負(fù)責(zé)公司的生產(chǎn)經(jīng)營。
五、改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，實(shí)現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合
(一)按產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制要與國有資產(chǎn)管理體制改革配套，與現(xiàn)行按行政隸屬關(guān)系管理干部的體制分離。地方各級黨委只管理資產(chǎn)經(jīng)營公司和國資委授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子。資產(chǎn)經(jīng)營公司獨(dú)資、控股企業(yè)的黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，由資產(chǎn)經(jīng)營公司按干部管理權(quán)限依照中發(fā)(1997)4號文件及《公司法》等有關(guān)規(guī)定管理。資產(chǎn)經(jīng)營公司參股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表，由資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會委派。
(二)按照決策層和經(jīng)營層分離的要求，逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制和經(jīng)營者的聘任制，不搞董事長和經(jīng)營者“同紙任命”，確保董事長對總經(jīng)理的提名權(quán)，總經(jīng)理對副總經(jīng)理的提名權(quán)。企業(yè)中層管理人員的聘用和解聘，由企業(yè)組織人事部門聯(lián)合考察，經(jīng)企業(yè)黨政聯(lián)席會議討論通過后，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由董事會聘用和解聘，其他人員由總經(jīng)理聘用和解聘。
(三)取消企業(yè)行政級別，建立新的企業(yè)分類分級制度。按企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大小分為三類，每類以效益高低劃分為三級。企業(yè)類別級別每兩年界定一次，實(shí)行動態(tài)管理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的待遇與原行政級別脫鉤。
(四)實(shí)行雙向進(jìn)入，交叉任職。國有獨(dú)資和控股企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人可通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會或經(jīng)理班子，企業(yè)黨委書記可兼任董事長，董事長和總經(jīng)理分設(shè)，董事長、監(jiān)事會負(fù)責(zé)人和總經(jīng)理及工會中的黨員負(fù)責(zé)人，可按黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會。
(五)建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理辦法。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部的原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者及總經(jīng)理依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。對企業(yè)經(jīng)營者的選拔，要堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，要走群眾路線，實(shí)行公開選拔，競爭上崗。加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，促進(jìn)人才合理流動，優(yōu)化人才資源配置。努力創(chuàng)造條件，營造經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊(duì)伍健康成長的社會環(huán)境。
六、改革企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度，建立行之有效的激勵機(jī)制
(一)企業(yè)經(jīng)營者的收入要與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益掛鉤，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績、難度和風(fēng)險(xiǎn)合理確定。董事長和總經(jīng)理可試行年薪制。年薪由產(chǎn)權(quán)單位和政府有關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)和考核，嚴(yán)格審批制度。
積極探索企業(yè)經(jīng)營者持股的辦法。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者持有本企業(yè)股份。非上市企業(yè)的經(jīng)營者可以個(gè)人名義，通過增注企業(yè)資本金、購買企業(yè)股份等方式持有本企業(yè)股份。
規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者的收入分配制度。企業(yè)經(jīng)營者的收入分配必須規(guī)范化、制度化、公開化。經(jīng)營者的收入必須由產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)，收入水平與企業(yè)的近期效益和長期效益掛鉤。結(jié)合對企業(yè)經(jīng)營者的考核，強(qiáng)化監(jiān)督。
(二)建立健全對企業(yè)經(jīng)營者的獎勵辦法。實(shí)行物質(zhì)獎勵與精神鼓勵相結(jié)合。對經(jīng)營效益顯著、經(jīng)營者貢獻(xiàn)大的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定，以現(xiàn)金、股份或補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式，獎勵有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營者。參照國際慣例，大膽探索對企業(yè)經(jīng)營者和有特殊貢獻(xiàn)者實(shí)行獎勵紅股、股份期權(quán)的做法。大力表彰政治素質(zhì)好、業(yè)績突出、作風(fēng)優(yōu)良的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，使其在政治上有榮譽(yù)，在社會上有地位。
七、建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，形成多方位、多層次的監(jiān)督體系
(一)國有獨(dú)資和控股企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。國資委向資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，資產(chǎn)經(jīng)營公司向其獨(dú)資、控股企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)依照法定程序進(jìn)入董事會，代表出資者對所投資企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定限額的資金支取和調(diào)撥，要由總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽才能生效。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資福利由委派方負(fù)責(zé)。大型企業(yè)集團(tuán)要建立內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心，強(qiáng)化企業(yè)資金的調(diào)配和監(jiān)控，提高資金的使用效率。
(二)建立國有產(chǎn)權(quán)代表重大情況的報(bào)告制度。國資委向資產(chǎn)經(jīng)營公司委派的董事長，資產(chǎn)經(jīng)營公司向其投資的獨(dú)資、控股企業(yè)委派的董事長和向參股企業(yè)委派的董事，就是國有產(chǎn)權(quán)代表。對企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)和人事變動，一定數(shù)額以上的投資及貸款擔(dān)保、分配方案等對出資者權(quán)益有重大影響的事項(xiàng)，國有產(chǎn)權(quán)代表必須及時(shí)向委派單位報(bào)告。國有產(chǎn)權(quán)代表必須按照委派單位的意見，行使表決權(quán)。
(三)加強(qiáng)對企業(yè)的外部監(jiān)督。政府經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門要不斷完善監(jiān)督制度，通過注冊登記、年檢、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)檢查等手段對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。社會中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)業(yè)規(guī)范，客觀、公正地出具會計(jì)驗(yàn)證、年度審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估等報(bào)告。充分發(fā)揮新聞媒體等社會輿論的監(jiān)督作用。
(四)按產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐級建立企業(yè)經(jīng)營決策失誤追究制度。對企業(yè)(包括各經(jīng)營公司)的董事長、總經(jīng)理，企業(yè)連續(xù)兩年增加新虧損的，不得續(xù)任；不能實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的，必須離職，對長期不能扭虧轉(zhuǎn)盈或明顯減虧的，領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)行改組；因決策失誤，造成企業(yè)損失的，視損失大小和責(zé)任輕重，給予經(jīng)濟(jì)處罰或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(五)對違反財(cái)務(wù)法規(guī)或財(cái)經(jīng)紀(jì)律的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)人員，要視情節(jié)輕重分別給予經(jīng)濟(jì)處分和行政處分，觸犯法律的移交司法部門查處。對與其串通作假的中介組織，要給予停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處分，涉及詐騙行為、造成國家損失的，要依法追究法律責(zé)任。
八、建立適應(yīng)市場競爭的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》》。鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)集團(tuán)建立高層次、綜合性的國家級和省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，所有大型企業(yè)都要盡快建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)；企業(yè)要創(chuàng)造條件，以多種形式吸納優(yōu)秀科技人員到企業(yè)工作，大幅度提高科技開發(fā)人員在企業(yè)員工中的比例；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主體地位，大幅度地增加科技開發(fā)費(fèi)用在企業(yè)銷售額中的比重，逐步達(dá)到10％；創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本的結(jié)合創(chuàng)造條件；大力推動“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的中介組織的建設(shè)；各級政府要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府支持企業(yè)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策。盡快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，做到生產(chǎn)一代、儲備一代、研制一代、預(yù)研一代。
九、深化制度改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制
(一)進(jìn)一步改革勞動用工制度，建立職工能進(jìn)能出機(jī)制。實(shí)行職工全員勞動合同制，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度，形成企業(yè)自主用人，勞動者自主擇業(yè)機(jī)制。
(二)進(jìn)一步改革人事管理制度，建立管理人員競爭上崗、能上能下的機(jī)制。企業(yè)要按照精干、效能的原則因事設(shè)崗，按照公開、公平、公正的原則，通過競爭，擇優(yōu)聘用管理人員，并與被聘用者簽訂聘用合同。在選拔聘任企業(yè)管理人員時(shí)，不受干部、工人、不同所有制職工的身份限制。
(三)進(jìn)一步改革收入分配制度，形成職工收入能增能減的機(jī)制。在堅(jiān)持工資總額的增長量低于經(jīng)濟(jì)效益的增長量，職工工資平均水平增長低于職工勞動生產(chǎn)率增長的原則下，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定自主決定工資分配制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。建立按勞動與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配制度，允許和鼓勵企業(yè)員工以資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益的分配。
(四)加強(qiáng)以成本、質(zhì)量和市場銷售為重點(diǎn)的管理工作。深入學(xué)習(xí)邯鋼的經(jīng)驗(yàn)，全面強(qiáng)化成本管理；建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，徹底消除做假賬、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等現(xiàn)象；抓好質(zhì)量管理，形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場占有率高的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)；加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，大力開拓國內(nèi)外市場。
十、認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)政策，積極幫助企業(yè)增資減債
(一)用好國家銀行核銷呆壞帳準(zhǔn)備金的政策，加大難以為繼的國有企業(yè)破產(chǎn)、退出市場和大型企業(yè)的兼并重組力度。
(二)根據(jù)中央債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的政策，積極篩選符合規(guī)定條件的企業(yè)，向國家有關(guān)部門推薦，分期分批實(shí)現(xiàn)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，降低企業(yè)負(fù)債率，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。
(三)按照國家有關(guān)規(guī)定，允許一批非上市國有企業(yè)將部分國家劃撥土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)，用于增資減債或結(jié)構(gòu)調(diào)整。在城市市區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)可進(jìn)行易地改造，其改變土地使用性質(zhì)所得收入作為國有資本金，用于企業(yè)再投入，納入財(cái)政的國有資產(chǎn)預(yù)算管理。
(四)擴(kuò)大企業(yè)直接融資渠道。做好上市公司的預(yù)選工作，推薦更多的企業(yè)在國內(nèi)外證券市場上籌集資金。對一些償債能力強(qiáng)的大型企業(yè)，爭取在境內(nèi)外發(fā)行債券。選擇一批信譽(yù)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，在不影響國有控股的前提下，在國?nèi)外發(fā)行股票，所籌集的資金用于企業(yè)發(fā)展。
(五)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，將所得稅按一定比例返還，轉(zhuǎn)增國有資本金；國有資產(chǎn)收益納入財(cái)政管理，用于國有資產(chǎn)再投入；各級財(cái)政通過財(cái)務(wù)公司給國有企業(yè)的貸款，對企業(yè)產(chǎn)品有市場、技術(shù)條件好、按現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)制、班子健全有力的，經(jīng)批準(zhǔn)，可實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
十一、積極幫助困難企業(yè)解困，認(rèn)真做好下崗職工的再就業(yè)工作
(一)認(rèn)真落實(shí)政策，采取有力措施，幫助國有困難企業(yè)擺脫困境，逐步進(jìn)入良性循環(huán)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前途的困難企業(yè)，要大力扶持，幫助企業(yè)解決流動資金不足、歷史債務(wù)重等問題，使其正常運(yùn)作。鼓勵和支持困難企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，提高自我解困能力。落實(shí)國有企業(yè)解困發(fā)展資金，提高資金利用率。
(二)切實(shí)保障下崗職工基本生活。進(jìn)一步完善下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會、政府共同負(fù)擔(dān)的辦法，應(yīng)由財(cái)政安排的部分，在財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先足額安排。各級財(cái)政、社保部門及企業(yè)、社會要共同努力，加大資金籌集力度，確保“三條保障線”制度的落實(shí)。
(三)認(rèn)真做好下崗職工的再就業(yè)工作。進(jìn)一步完善下崗職工再就業(yè)政策，鼓勵和提倡下崗職工到非公有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)，支持他們創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使下崗職工盡快走上新的工作崗位。允許企業(yè)從財(cái)產(chǎn)處置等收入中提取安置職工所需經(jīng)費(fèi)。積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成勞動力合理流動的市場就業(yè)機(jī)制。
十二、發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠職工群眾辦好企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)
(一)加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以貫徹十五屆四中全會精神為契機(jī)，對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分類排隊(duì)，好的和比較好的，要以制度建設(shè)和機(jī)制轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，加以完善提高；對還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的，要進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)加強(qiáng)；對于連年虧損，沒有能力改變被動局面的，要堅(jiān)決改組。要通過各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，努力造就一支政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實(shí)干、善于經(jīng)營管理、精通業(yè)務(wù)、遵紀(jì)守法、廉潔自律、聯(lián)系群眾的經(jīng)營管理者隊(duì)伍和一大批優(yōu)秀企業(yè)家。
(二)進(jìn)一步發(fā)揮黨組織政治核心作用。企業(yè)黨組織的政治核心作用主要體現(xiàn)在：保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問題決策，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長)依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)等群眾組織及職工代表大會依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
企業(yè)黨組織要參與企業(yè)重大問題的決策。黨組織對擬提交股東會、董事會討論決定的重大問題要進(jìn)行調(diào)查研究、廣泛征求黨員、職工及有關(guān)方面的意見；召開黨委會或黨委擴(kuò)大會進(jìn)行研究，提出意見和建議。
(三)國有獨(dú)資、控股的企業(yè)要依法建立和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，實(shí)行民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開。職代會和工會要充分發(fā)揮在維護(hù)員工的合法權(quán)益，參與企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面的重要作用。
推薦優(yōu)秀職工代表依照法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會。監(jiān)事會和國有獨(dú)資、控股企業(yè)的董事會，應(yīng)有職工代表參加。董事會或監(jiān)事會討論與職工利益密切相關(guān)問題的會議，職工董事或監(jiān)事應(yīng)充分反映職工的意見和建議。
(四)以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，推動企業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)為目標(biāo)，建立適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持用鄧小平理論和黨的基本路線武裝企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和職工群眾，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，深入進(jìn)行形勢任務(wù)和民主法制教育，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，發(fā)展企業(yè)文化，樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會的良好職業(yè)道德和職業(yè)風(fēng)尚，不斷提高職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。培育具有時(shí)代特征和企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)精神。
當(dāng)前要特別加強(qiáng)國有困難企業(yè)、虧損企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)員工的思想政治工作，主動關(guān)心并幫助解決困難職工和離退休職工的實(shí)際問題。
十三、全面推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
(一)精簡政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府部門要從以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^管理為主，從以行政手段為主的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段為主的間接管理，重點(diǎn)做好規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的工作。要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，大力精簡行業(yè)管理部門。改革政府審批制度，理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，依法行政，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)信用秩序，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
(二)建立完善的覆蓋全社會的社會保障體系。采取有力措施，依法加大征繳力度，規(guī)范調(diào)劑行為，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全社會。加快建立社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵有條件的企業(yè)為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步推進(jìn)社會保障的社會化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理。
(三)分離企業(yè)辦社會職能，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早移交給當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。所需費(fèi)用在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，并逐步過渡到由政府承擔(dān)，有些可以轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營。移交條件尚不具備的可先實(shí)行獨(dú)立核算，并積極創(chuàng)造條件加快移交。
(四)整頓市場秩序，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。依法加大對市場監(jiān)管的力度，打擊和懲治制售假冒偽劣商品的行為。堅(jiān)決制止和查處“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊走私、販私、偷稅、漏稅、逃稅、抗稅、逃匯、套匯和逃廢金融債務(wù)等行為。建立平等競爭和統(tǒng)一開放的良好的市場秩序。
同時(shí)，要大力培育和發(fā)展社會中介組織，讓社會中介組織為企業(yè)提供更好的服務(wù)。
(五)擴(kuò)大內(nèi)需，啟動市場，為企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的市場空間。在繼續(xù)增加政府投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)和拓展民間投資，擴(kuò)大投資需求；加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)推進(jìn)出口市場多元化，落實(shí)好國家有關(guān)鼓勵出口的各項(xiàng)政策；堅(jiān)決降低農(nóng)村電價(jià)，增加農(nóng)民收入，開拓和擴(kuò)大農(nóng)村市場；努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入，促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)；充分發(fā)掘住宅產(chǎn)業(yè)需求潛力，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，擴(kuò)大居民住房消費(fèi)。
十四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展
(一)各級黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五屆四中全會精神，深刻認(rèn)識國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性。要原原本本地學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆四中全會的《決定》，充分認(rèn)識國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，搞好國有企業(yè)改革是整體經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)的改革和發(fā)展是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵，是堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的重大措施，是關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家長治久安的基本保證。因此，國有企業(yè)的改革和發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且也是個(gè)政治問題。要真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十五屆四中全會精神上來，增強(qiáng)對國有企業(yè)改革的信心，要看到國有企業(yè)改革的復(fù)雜性和艱巨性，下更大的決心，花更多的精力，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)國有企業(yè)改革；又要看到國有企業(yè)改革的許多有利條件，務(wù)求有大的突破。
各級黨委和政府要解放思想，實(shí)事求是，堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以良好的精神狀態(tài)，勇于開拓，大膽實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的新突破。黨政一把手要親自抓國有企業(yè)改革，切實(shí)加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)和推廣國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，動員全社會關(guān)心支持國有企業(yè)改革，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展作出貢獻(xiàn)，使國有企業(yè)改革的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
(二)國有企業(yè)的黨組織要緊緊圍繞國有企業(yè)改革和發(fā)展開展工作，要旗幟鮮明地支持改革，參與改革；在改革過程中，要加強(qiáng)思想政治工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工積極投身改革，保證國有企業(yè)改革的成功。
(三)在國有企業(yè)改革過程中，各級政府要認(rèn)真抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定工作，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，防止國有資產(chǎn)流失；處理好改制企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止懸空逃廢債務(wù)；要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，為國有企業(yè)的改革提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(四)按分級管理的原則落實(shí)責(zé)任制，真抓實(shí)干。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對和防止主觀主義、形式主義、官僚主義和虛報(bào)浮夸，堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效。檢驗(yàn)和衡量國有企業(yè)改革成功的具體標(biāo)準(zhǔn)是：企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，基本形成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度；投資主體明確，初步形成國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營的保值增值機(jī)制；建立起權(quán)責(zé)分明、相互制衡的規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度；企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率降到合理水平，企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)明顯減輕；有適銷對路的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；管理水平和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高；綜合競爭力較大增強(qiáng)。
各級黨委和政府要以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和省第八次黨代會精神，全面落實(shí)黨的十五屆四中全會精神，按照黨中央和省委的部署，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，解放思想，大膽探索，銳意改革，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)，把國有企業(yè)跨世紀(jì)的改革與發(fā)展勝利推向前進(jìn)，為我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。
中國廣東省委
一九九九年九月二十九日