中共廣州市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
(穗字[2011]2號 2011年1月19日廣州市第九屆委員會第十次全體會議通過)
“十二五”時期是廣州國家中心城市建設全面提速、經(jīng)濟社會發(fā)展加快轉型的關鍵時期?？茖W制定廣州“十二五”規(guī)劃，對于推動我市后亞運時期經(jīng)濟社會發(fā)展，全面開創(chuàng)國家中心城市建設新局面，具有十分重要的意義。
一、堅持科學發(fā)展，全面加快國家中心城市建設
1． “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。 “十一五”時期是廣州經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴峻考驗的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，緊緊圍繞加快建設國家中心城市、全面提升科學發(fā)展實力這個總目標，以“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”為中心任務，積極應對國際金融危機沖擊，扎實推進“三促進一保持” (促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、促進建設現(xiàn)代產業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長)，地區(qū)生產總值邁上萬億元臺階，年均增長13.4%左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，城市國際形象和影響力大幅提升；著力推進宜居城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變” 目標；大力發(fā)展社會事業(yè)， 民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務，全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”和國家中心城市建設邁出更加堅實的步伐。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，形成的廣州亞運精神更是推動城市科學發(fā)展新的動力源泉。
2． “十二五” 時期面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。 “十二五” 時期，廣州發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)?？傮w上看，機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破， 國際產業(yè)轉移加速；我國經(jīng)濟社會發(fā)展保持長期向好的基本趨勢，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為廣州發(fā)展帶來了新的機遇?！兑?guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學發(fā)展、先行先試” 的使命，為廣州發(fā)展指明了方向、確立了目標；經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，廣州積累了雄厚物質基礎，城市綜合競爭力顯著增強，特別是亞運后續(xù)效應的釋放，將為率先加快轉型升級、建設幸福廣州提供新的持久動力。同時， 國際金融危機影響深遠， 國內外經(jīng)濟環(huán)境十分復雜， 區(qū)域、城市之間的競爭日趨激烈，對廣州發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)。廣州自身發(fā)展也面臨自主創(chuàng)新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強、體制機制制約和人口資源環(huán)境約束凸顯等問題。我們必須科學分析、準確把握國內外發(fā)展趨勢， 以世界眼光謀劃廣州發(fā)展，充分利用各種有利條件，切實解決突出矛盾和問題，努力走出一條符合廣州實際的科學發(fā)展新路。
3．制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《規(guī)劃綱要》，堅持以科學發(fā)展為主題， 以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線， 以全面建設國家中心城市為目標， 以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點， 以深化改革開放為動力， 以切實保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮亞運后續(xù)積極效應，按照“科學發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現(xiàn)代化國際大都市建設邁向新階段?；疽笫牵?br/> --更加注重轉型發(fā)展、優(yōu)化提升。調整需求結構、產業(yè)結構、要素投入結構，促進內外需相協(xié)調、速度效益質量相協(xié)調，推動經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，進一步強化服務經(jīng)濟主體地位和現(xiàn)代服務業(yè)主導功能，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展、結構優(yōu)化升級。
--更加注重科教引領、創(chuàng)新驅動。深入實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍， 強化科教對經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的支撐能力，加快建設國家創(chuàng)新型城市，推動經(jīng)濟增長動力向創(chuàng)新驅動、內生增長轉變。
--更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 區(qū)域聯(lián)動。堅持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局，加快農村城鎮(zhèn)化步伐， 改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。推進廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟圈建設，加快珠三角一體化進程，強化國家中心城市集聚輻射功能。
--更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。立足生態(tài)優(yōu)先，堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，加強源頭治理和長效機制建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術和清潔生產技術，促進綠色發(fā)展，提升“花園城市”建設水平，推進工業(yè)化、城市化與生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走符合廣州實際的可持續(xù)發(fā)展之路。
--更加注重深化改革、擴大開放。堅持先行先試，注重制度創(chuàng)新，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，建立有利于科學發(fā)展的體制機制；著力提高對外開放水平，構建充滿活力、富有效率、安全穩(wěn)定的開放發(fā)展新格局，全面提升城市國際化水平。
--更加注重改善民生、富民惠民。堅持“富民優(yōu)先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新社會管理與服務，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。
4． “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。到2015年，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得重大進展，高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能顯著增強，綜合性門戶城市地位明顯提升， 國際商貿中心和世界文化名城建設成效顯著， 國家中心城市建設邁上新臺階。經(jīng)濟發(fā)展質量和效益顯著提升。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大成效， 以服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系基本建立，產業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢基本確立，節(jié)能減排成效顯著，全市生產總值年均增長11％左右，第三產業(yè)增加值占生產總值的比重達到65％左右。 自主創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大， 自主創(chuàng)新體系進一步完善，科技綜合實力位居國內大城市前列，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占全市生產總值比重達到3％左右，初步建成國家創(chuàng)新型城市。宜居城鄉(xiāng)建設取得更大進步：，城市規(guī)劃建設管理現(xiàn)代化水平大幅提升，樞紐型基礎設施支撐功能進一步強化，城市綜合承載力顯著增強。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會初步形成。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。發(fā)展的協(xié)調性明顯增強，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城市化水平居國內前列。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，生活質量和水平顯著提高。社會建設全面加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系基本建立，社會保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高， 醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務得到切實改進，城鄉(xiāng)人民道德素質、科學文化素質和健康素質不斷增強，，社會管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩(wěn)定。改革開放進一步深化。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，社會主義民主法制更加健全，服務型政府建設成效明顯，到2014年率先基本實現(xiàn)建設法治政府目標。對外開放廣度和深度進一步拓展，城市國際化水平大幅提高。到2020年， 國家中心城市功能全面增強，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務全國的現(xiàn)代化國際大都市。
二、實施擴大內需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
進一步擴大內需，促進居民消費轉型升級，有效增強投資增長動力，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面。
5.增強城市集聚消費功能。著力建設一批具有國際水平的高端商貿集聚區(qū)，加快建設國際采購中心，推進商貿業(yè)國際化和現(xiàn)代化；大力培育各類專業(yè)消費市場，打造廣州美食、廣州時尚、嶺南文化等消費品牌， 引入國際優(yōu)質品牌和特色商品，積極吸引旅游消費和外來消費；大力拓展內銷市場；加強市場流通體系和監(jiān)管體系建設，營造良好的消費誠信環(huán)境和法制環(huán)境，努力建設國際消費服務中心。
6．提升居民消費能力。合理調整國民收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步， 勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。進一步發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，切實發(fā)揮企業(yè)在擴大就業(yè)中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，著力改善居民消費預期。
7．促進消費結構升級。拓展新興消費領域，培育時尚消費熱點，積極發(fā)展文化娛樂、旅游休閑、教育培訓、醫(yī)藥保健、體育健身等新興服務消費，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型消費，支持租賃、信用和網(wǎng)絡等現(xiàn)代消費模式，推動消費模式升級，引領時尚、健康、綠色、低碳消費新潮流。大力開拓和繁榮農村消費市場，積極發(fā)揮城市化對消費升級的帶動作用。
8．有效擴大投資。繼續(xù)加大軌道交通、機場、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎設施和“三舊”改造、中心鎮(zhèn)、新農村建設投資力度，加快重點區(qū)域開發(fā)，保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長。拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間投資以多種方式參與基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域投資建設。進一步完善投融資體制，有效優(yōu)化投資結構，擴大產業(yè)投資規(guī)模，著力引進一批現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)重大項目。堅持把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，推進政府投資向公共服務設施、社會事業(yè)和自主創(chuàng)新等領域傾斜。
三、發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，著力建設國際商貿中心
大力推進產業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，全面實施品牌戰(zhàn)略，建設質量強市，加快建立以服務經(jīng)濟為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)與先進制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。
9．大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以聚焦高端、優(yōu)化結構、增強功能為導向， 以功能區(qū)建設和項目帶動為抓手，積極推進服務業(yè)綜合改革試點，加快發(fā)展高端化、戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務業(yè)，擦亮“廣州服務” 品牌，全面增強國際商貿中心功能。優(yōu)化提升天河路、環(huán)市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區(qū)、 白鵝潭經(jīng)濟圈、 白云新城等一批高端商貿集聚區(qū)，著力培育廣州國際商品展貿城等大型展貿市場和一批大型流通企業(yè)集團。重點建設石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺，著力提高“廣州價格”話語權，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)。發(fā)揮廣交會、中博會、廣博會、廣州國際汽車展等大型展會品牌效應，引進國際品牌展會，完善與國際營商規(guī)則接軌的高水平、專業(yè)化商務服務體系，大力發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)。以重大交通樞紐為依托， 以信息化為手段，充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)、 白云機場綜合保稅區(qū)功能，重點建設空港、南沙、黃埔、廣州保稅區(qū)等國際物流園區(qū)和一批區(qū)域性、專業(yè)化物流園區(qū)(基地)，完善國際物流服務體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發(fā)展航運服務業(yè)，加強與國內外大型航運企業(yè)的戰(zhàn)略合作，增強對國際航運資源的配置能力，加快建設國際航運中心。大力發(fā)展金融業(yè)，完善金融基礎設施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引各類金融機構集聚發(fā)展，著力打造珠江新城一員村金融商務區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務區(qū)，構建多層次的金融市場體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務體系，加快建設區(qū)域金融中心。依托國家級網(wǎng)游動漫、數(shù)字家庭、工業(yè)設計產業(yè)化示范基地和重點園區(qū)建設，推動創(chuàng)意產業(yè)集聚融合發(fā)展，提升文化產業(yè)規(guī)模和層次。進一步完善城市旅游功能，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來抓，建設國際旅游城市。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極引導總部企業(yè)進入珠江新城等優(yōu)勢突出的企業(yè)總部集聚區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，建成亞太地區(qū)重要的總部經(jīng)濟基地。著力引進世界500強、中國500強等大型企業(yè)設立總部、地區(qū)總部或具有研發(fā)、運營和結算功能的職能型總部機構。大力發(fā)展國際服務外包業(yè)務。著力建設法律、會計、審計、咨詢信息等現(xiàn)代中介服務體系。
10．加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。做大做強一批基礎條件較好、技術條件成熟、成長潛力大、產業(yè)關聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成若干各具特色、以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產業(yè)集群；集中力量打造新一代信息技術、生物工程技術、新材料等戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)，積極培育新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興先導產業(yè)。建立多元化資金投入機制，集中優(yōu)勢資源，強化政策扶持，優(yōu)化產業(yè)布局，著力突破關鍵核心技術和共性技術，到 2015年建成國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要基地。
11．做大做強先進制造業(yè)。突出發(fā)展自主品牌、 自主技術，重點打造汽車、石化、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵等六大先進制造業(yè)基地，全面提升廣州在全球生產制造和技術創(chuàng)新體系中的地位。加快形成以轎車產品為主導、 自主品牌和新能源汽車推廣應用與產業(yè)化加快突破、整車與零部件企業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代汽車產業(yè)集群。重點推進石油化工和精細化工產業(yè)基地建設，發(fā)展石化產品深加工產業(yè)，進一步延伸現(xiàn)代石油化工產業(yè)鏈。緊扣高端研發(fā)和精密制造以及系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設備、數(shù)控機床及系統(tǒng)等國家重大成套和技術裝備基地。優(yōu)化產品結構，完善配套功能，打造產業(yè)鏈完善、環(huán)保節(jié)能的國家造船基地。構建華南鋼鐵材料研發(fā)、物流配送及交易中心，建設精品鋼材產業(yè)基地，發(fā)展鋼鐵總部經(jīng)濟。加快淘汰落后產能，大力推進品牌建設， 以高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代管理手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
12．優(yōu)化發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)。大力發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)和觀光休閑農業(yè)，推進農業(yè)集約化、規(guī)?；藴驶a，加快重點“菜籃子”基地、都市型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設和農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。著力發(fā)展綠色農業(yè)，加快從化“國家綠色農業(yè)示范區(qū)”建設。積極發(fā)展農產品精深加工，支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。推進農產品產銷對接，加快發(fā)展農業(yè)會展、物流配送等現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)。推進農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系、農業(yè)標準體系、農產品質量安全保障體系、農村災害防御體系建設。建立健全財政、金融支農政策體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構和小額信貸業(yè)務，健全農業(yè)保險制度，改善農村金融服務。改造提升大宗農產品交易市場，強化華南地區(qū)農產品交易中心功能。
13．調整優(yōu)化產業(yè)戰(zhàn)略布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為引導，結合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大樞紐型設施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強化核心功能，形成分工合理、功能優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調的現(xiàn)代產業(yè)新格局。根據(jù)新、老城區(qū)不同資源優(yōu)勢和發(fā)展定位，進一步明確發(fā)展思路和政策措施，促進產業(yè)轉型升級。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區(qū)重點抓好產業(yè)結構調整，加快“退二進三”、“騰籠換鳥”和產業(yè)轉移步伐，依托珠江新城一員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、 白云新城、 白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、臨港商務區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區(qū)(縣級市)加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等現(xiàn)代產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力打造廣州經(jīng)濟新的增長極。
14．強化功能區(qū)集聚帶動作用。重點推進中新廣州知識城、三大國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高技術產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)、先進制造業(yè)基地以及空港經(jīng)濟區(qū)、海港經(jīng)濟區(qū)、廣州南站商務區(qū)、南沙新區(qū)、東部門戶功能區(qū)、北部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等產業(yè)發(fā)展載體建設，建成核心競爭力強、高端產業(yè)集聚、帶動全省、輻射華南的現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)。以產業(yè)功能區(qū)建設為依托，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，積極培育和引進一批產業(yè)鏈長、競爭力強、輻射力大的重大項目，推進產業(yè)集群化發(fā)展。
四、提升自主創(chuàng)新能力，加快建設國家創(chuàng)新型城市
大力實施提升自主創(chuàng)新能力行動計劃，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進智慧廣州建設，到2015年初步建成國家創(chuàng)新型城市。
15．完善自主創(chuàng)新體系。以構建開放式創(chuàng)新體系為導向，集聚國內外科技創(chuàng)新要素和資源，建成若干國內一流、國際知名的科研院所、大學和研究開發(fā)機構。進一步加快科技創(chuàng)新平臺、科技資源共享平臺建設，支持和培育一批國家級和省級重點買驗室、工程技術研發(fā)中心，建設一批產學研基地。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，完善自主創(chuàng)新激勵機制，積極落實支持企業(yè)創(chuàng)新的各項政策，支持企業(yè)自主或與國內外大學、研究機構共建技術創(chuàng)新中心和孵化中心，著力培育一批國家級創(chuàng)新型企業(yè)。積極推動科技與金融結合，支持高新技術企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，健全以信貸、擔保、風險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。推進國家級高新技術產業(yè)基地建設， 以中新廣州知識城、廣州開發(fā)區(qū)、天河軟件園、增城開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)為核心，加快建設東部高新技術產業(yè)帶。完善科技成果轉化平臺和科技服務體系，加大對自主創(chuàng)新和自主品牌產品的政府采購力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力。強化科學知識和技術普及，全面提升市民科學文化素質。
16．加快建設智慧廣州。以網(wǎng)絡化、信息化、智能化為目標，推進信息化與工業(yè)化、城市化融合發(fā)展。完善信息基礎設施建設，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，強化網(wǎng)絡與信息安全保障，構建寬帶、融合、泛在的國際化信息網(wǎng)絡樞紐。實施重點智能工程，實現(xiàn)城市建設管理向智能化提升。整合政務信息資源，建設一批智能化業(yè)務處理和在線服務平臺，建設智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強農村信息化建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務智能化體系。推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等新一代信息技術與制造業(yè)、服務業(yè)全面融合，促進制造業(yè)智能化、服務業(yè)高端化。組織實施一批關鍵技術攻關和產業(yè)化重大專項，大力發(fā)展軟件和信息服務、數(shù)字內容創(chuàng)意和網(wǎng)絡文化產業(yè)。積極推進天河智慧城和南沙智慧島建設。
17．建設知識產權強市。全面實施知識產權戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步完善知識產權法規(guī)制度，建立健全知識產權保護體系，強化知識產權創(chuàng)造激勵機制，加大專利、商標、版權、標準化工作支持力度。積極創(chuàng)建國家商標、版權示范城市，大力創(chuàng)造、培育核心技術知識產權和自主品牌。完善全市標準化戰(zhàn)略推進協(xié)調機制，鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)組織牽頭或參與制定國際標準，積極采用國際標準或國外先進標準。建立知識產權資產評估、貼息、擔保、風險投資支撐體系和服務平臺。大力發(fā)展知識產權交易平臺，促進創(chuàng)新成果知識產權化，加快知識產權產業(yè)化進程。
18．加快建設人才強市。堅持黨管人才原則，全面實施人才強市戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才百人計劃、高技能人才精工工程、萬名海外人才聚集工程、人才服務產業(yè)園建設工程等重點項目，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，重點推進高層次科技創(chuàng)新人才隊伍建設，促進人才服務業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中國留學人員廣州科技交流會平臺作用，加強海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，加強區(qū)域人才合作，面向全球匯聚各類優(yōu)秀人才，努力把廣州建設成為輻射華南、服務全國、連通世界的“國際人才港”。
五、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平
以綠色發(fā)展為導向，推動我市經(jīng)濟社會切實走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設低碳廣州。
19．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，完善循環(huán)經(jīng)濟政策支持體系，落實循環(huán)經(jīng)濟實施方案和發(fā)展指標體系，推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實施《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃(2010-2020年)》，規(guī)劃引導新能源產業(yè)加快發(fā)展。
20．加強資源節(jié)約和管理?？刂颇茉聪M總量，抑制高耗能產業(yè)過快增長。落實節(jié)能減排措施，強化節(jié)能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動清潔生產和資源綜合利用。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，加強集約節(jié)約科學利用土地，切實提高單位建設用地產出率。調整優(yōu)化能源消費結構，建立節(jié)水、節(jié)電管理長效機制，推進建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，積極開發(fā)利用太陽能、風能，鼓勵新能源汽車消費。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節(jié)約意識，積極推廣能效標識產品、節(jié)能產品的使用。重視低碳技術研究開發(fā)和技術儲備，積極開展與發(fā)達國家和地區(qū)低碳項目合作，擴大政府綠色采購，倡導低碳生活方式。
21．加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。堅持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，推進實施《廣州市建設花園城市行動綱要》，努力建設宜業(yè)宜居“花園城市”。繼續(xù)開展水環(huán)境、空氣環(huán)境、交通環(huán)境及人居環(huán)境綜合整治，積極推進珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，鞏固“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果?？偨Y亞運經(jīng)驗，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全環(huán)保相關政策，完善防治結合、預防為主的環(huán)保長效機制。大力推進生態(tài)城市建設，建立健全生態(tài)補償機制，加強生態(tài)保護和修復，繼續(xù)實施“青山綠地”工程，推進森林資源保護和城市綠化美化工作，進一步建設和完善綠道網(wǎng)，高標準高水平建設好城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態(tài)旅游體系，構建廣州綠色生態(tài)屏障。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”
優(yōu)化城市空間結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，提高城市建設管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。
22．優(yōu)化城市功能布局。以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的城市規(guī)劃體系。堅持“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、 中調” 的空間發(fā)展戰(zhàn)略， 引領城市發(fā)展全面轉型升級。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的原則，堅持人口資源環(huán)境相協(xié)調，構建“中心城區(qū)、外圍城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成以生態(tài)組團為單元、生態(tài)廊道相隔離的“一主六副多組團”城市空間結構。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個片區(qū)中心，完善提升城市功能。大力推進“三舊” 改造。推進形成主體功能區(qū)發(fā)展格局，促進人口結構、產業(yè)結構與城市空間結構聯(lián)動調整優(yōu)化。加強城區(qū)分類發(fā)展、分類管理和分類考核引導。
23．完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系。率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制，加快推進增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，健全促進從化加快發(fā)展政策體系。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護機制，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，推進集體林權制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。完善城鄉(xiāng)平等的資源要素交換關系，構建新型農村集體產權制度和運營機制，完善農村集體建設用地使用權流轉和宅基地管理機制。完善土地征用補償制度。加快轉制社區(qū)城市化進程，推進城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)社會保障體系銜接融合。
24．完善城鄉(xiāng)基礎設施。加大城市道路交通基礎設施建設力度，重點建設和完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)及連接北部、東部、南部產業(yè)功能區(qū)的高、快速道路和城市輕軌。進一步完善農村地區(qū)交通路網(wǎng)，全面實現(xiàn)自然村通水泥路，加快推進交通基礎設施向農村覆蓋，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系。堅持公交優(yōu)先，大力推進公交一體化，加快建設方便快捷的現(xiàn)代化公共交通體系。加快推進水務基礎設施建設，完善水利防災減災工程，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。加快構建能力強、結構優(yōu)、效率高的電力、汽油等能源供應與保障體系。加強農村水務、環(huán)衛(wèi)、 電力、燃氣、電信、有線電視網(wǎng)、消防、人防以及環(huán)保、氣象等基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)水、電、氣等公用基礎設施一體化建設。
25．提高城市管理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城市建設和管理，加快完善長效機制，促進城市管理走上更加良性循環(huán)的軌道。創(chuàng)新城市綜合管理體制機制，進一步提高城市管理效率和水平。切實加強城市交通科學化管理。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移和事權下放，強化區(qū)一級在城市管理中的主體地位，完善責權明晰、關系協(xié)調、條塊結合、上下聯(lián)動的城市管理運行機制。健全城市管理責任體系，全面實行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標管理責任制。加強城市管理法規(guī)建設，推進城市管理法治化， 完善綜合執(zhí)法機制。健全應急管理體制機制，構建以預防為主，預防、處置、救援、善后相銜接的高效、務實應急體系，提高綜合應急救援能力。強化食品藥品監(jiān)管，建立產品質量、食品安全管理長效機制。改進流動人口和外籍人員服務與管理，提高服務效能和管理水平。
26．協(xié)調推進城市化和新農村建設。加快中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)和新農村建設，協(xié)調推進農村工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)動發(fā)展， 大力繁榮農村經(jīng)濟。以提高產業(yè)聚集和吸納農村富余勞動力就業(yè)為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村，強化與全市產業(yè)布局融合和產業(yè)系統(tǒng)配套，增強公共服務和居住功能。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強基礎設施建設，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農業(yè)等綠色生態(tài)產業(yè)。加大財政轉移支付力度，完善基本農田保護機制。加強市內扶貧“雙到”和對口幫扶，加快北部貧困地區(qū)脫貧奔康。加強村莊規(guī)劃建設，加快舊村改造和農村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農村公共服務配套改革，整體推進新農村建設?？茖W規(guī)劃、因地制宜開展“城中村”改造。
七、實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，強化輻射帶動功能
強化國家中心城市、綜合性門戶城市功能，發(fā)揮廣佛同城示范效應，促進珠三角乃至更大范圍區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，成為具有較強國際競爭力的珠三角世界級城市群核心城市，在服務珠三角、服務華南、服務全國中促進城市的優(yōu)化發(fā)展和功能提升。
27．以廣佛同城化促進珠三角一體化發(fā)展。全面推動廣佛同城發(fā)展，實現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理，提升廣佛整體競爭力。以廣佛同城化建設為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調合作機制，加快打造廣佛肇經(jīng)濟圈，推進與深莞惠、珠中江經(jīng)濟圈的協(xié)調發(fā)展。深化珠三角產業(yè)協(xié)作，促進要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補互促的區(qū)域產業(yè)發(fā)展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，提高區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。
28．提升中心城市集聚輻射功能。聚合區(qū)域高端資源和要素，進一步發(fā)揮和強化廣州在金融、商貿、旅游、物流、會展、先進制造業(yè)、高技術產業(yè)、城市重大基礎設施和文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的綜合優(yōu)勢，加強與周邊城市和地區(qū)的互動合作。密切與全國重要區(qū)域及主要城市的聯(lián)系，促進要素在區(qū)域間便捷流動，推動珠三角地區(qū)與國內其他重點區(qū)域形成協(xié)調發(fā)展格局。以高度的政治責任感扎實做好對口幫扶和支援地區(qū)發(fā)展工作。
29．強化樞紐性基礎設施支撐功能。按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快白云國際機場擴建工程及綜合換乘樞紐建設，建成亞太地區(qū)復合型門戶樞紐。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強港口能力建設，擴展廣州港服務腹地，將廣州港建設成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國際集裝箱運輸樞紐港。抓住我國鐵路尤其是高速鐵路迅速發(fā)展的機遇，積極推進一批干線項目建設，進一步強化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網(wǎng)，強化國家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規(guī)劃建設，強化交通基礎設施系統(tǒng)功能，打造現(xiàn)代航運集疏運體系，推動海港、空港及鐵路聯(lián)運一體化發(fā)展，建成線網(wǎng)合理、有效銜接、快速通達的城市軌道線網(wǎng)和高快速路網(wǎng)，構筑一體化綜合運輸網(wǎng)絡。
八、提升文化軟實力，加快建設世界文化名城
堅持社會主義先進文化前進方向，積極實施《廣州建設文化強市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設中的基礎作用，深化文化體制機制改革創(chuàng)新，加快建設傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化與經(jīng)濟科技融合發(fā)展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強市和世界文化名城，不斷增強國家中心城市文化軟實力。
30．促進教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施國家和省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化建設，全面實施素質教育，創(chuàng)建國家教育綜合改革示范區(qū)。高水平高質量普及學前教育，大力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，著力提升普通高中教育辦學質量。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進中、高職教育銜接，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結合廣州現(xiàn)代化建設實際，加強學科建設和人才隊伍建設，提高人才培養(yǎng)質量和高等教育發(fā)展水平，加強與境外知名大學合作辦學，提升高校創(chuàng)新與服務能力。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
31．促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力推進“文化惠民”工程， 以大型公共文化設施為骨干， 以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施為基礎，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡，努力建設全國社區(qū)群眾活動先行點，打造公共文化服務體系國家級示范區(qū)。拓寬和創(chuàng)新公共文化服務方式和手段，提高公共文化服務能力。實施文化精品工程，扶持和獎勵原創(chuàng)性作品，大力發(fā)展群眾文藝，努力創(chuàng)作具有嶺南特色、時代特征、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學藝術作品。落實文化產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權等優(yōu)勢產業(yè)， 大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)、文化博覽等新興產業(yè)， 實施一批具有引導性和帶動性的重大項目，提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化水平。推進文化產業(yè)集聚區(qū)建設，打造各類文化產業(yè)發(fā)展平臺。大力培育現(xiàn)代文化市場體系，加強現(xiàn)代文化流通體系建設，健全文化市場中介機構和行業(yè)組織，發(fā)展文化產權交易市場， 強化文化市場監(jiān)管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國際競爭力強的文化企業(yè)，扶持改制后的文化事業(yè)單位真正成為市場主體，在文化市場競爭中取得主動權。 以成功舉辦亞運會和亞殘運會為契機， 大力發(fā)展現(xiàn)代體育產業(yè)， 引導體育消費，規(guī)范體育市場，培育國際性體育競賽表演業(yè)品牌，著力打造國際體育交流中心。
32．深化文化改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟和文化發(fā)展規(guī)律相適應、科學合理靈活高效的文化管理體制和運行機制。創(chuàng)新先進文化傳播方式，促進文化與科技相結合，推動文化數(shù)字化、信息化建設，加強新興媒體建設與管理，拓展先進文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業(yè)領域。培育嶺南學派，形成具有嶺南文化特色的哲學社會科學創(chuàng)新體系。創(chuàng)新文化人才激勵機制，大力培養(yǎng)和引進文化領軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業(yè)分布均衡、整體素質優(yōu)良、具備參與國際國內競爭實力的文化人才群體。
33．提升城市文化品位。制定全市文化設施建設規(guī)劃，加快建設一批與國家中心城市相適應的標志性文化設施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構建歷史文化名城保護和利用體系，加強歷史城區(qū)格局、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村及歷史建筑、非物質文化遺產的保護利用，推出一批代表性強、影響力大的歷史文化品牌， 凸現(xiàn)廣州歷史文化名城特色。大力發(fā)展引領潮流的現(xiàn)代都市文化。繼續(xù)辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術博覽會、中國(廣州) 國際紀錄片大會、中國(廣州)優(yōu)秀舞臺藝術演出交易會、 中國國際漫畫節(jié)、 中國動漫金龍獎等大型文化活動，營造良好城市文化氛圍。大力開發(fā)利用亞運文化遺產。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強嶺南藝術精品的創(chuàng)作和生產，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競爭力和影響力，形成與國家中心城市發(fā)展相適應的文化傳播體系。學習借鑒世界先進城市優(yōu)秀文化成果，提升輸出文化產品層次，推動廣州文化與世界文化潮流相互交融。
34．提高市民文明素質。牢牢把握提高人的綜合素質這一核心，堅持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實踐活動，大力推進創(chuàng)建全國文明城市工作。廣泛開展理想信念和形勢任務教育，深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設， 以及未成年人思想道德建設，建立和完善文化與人互動發(fā)展的新型關系。繼續(xù)抓好文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育，促進市民文明行為、文明生活方式的養(yǎng)成。大力發(fā)展志愿服務事業(yè)，不斷擴大志愿服務隊伍，健全服務保障機制，拓展志愿服務內容，創(chuàng)新志愿服務載體，讓市民在參與志愿服務的過程中提升自身社會價值和文明素質。大力弘揚廣州亞運精神，不斷豐富新時期廣州人精神內涵，整體提升城市文明程度。
九、推進基本公共服務均等化，努力建設幸福廣州
堅持以人為本，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理服務體制，形成持續(xù)改善民生、促進社會和諧長效機制，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，使改革發(fā)展成果惠及全體市民。
35．促進就業(yè)和構建和諧勞動關系。實施積極就業(yè)政策，建立經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)增長良性互動機制。整合完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務平臺和人力資源市場，實現(xiàn)市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、居(村) 四級聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范發(fā)展家庭服務業(yè)。加強失業(yè)監(jiān)測及調控，健全就業(yè)失業(yè)預警機制。強化勞動者職業(yè)技能培訓，進一步完善城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓制度，健全培訓補貼政策體系，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓網(wǎng)絡，加強技工教育發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬市場準入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點落實小額擔保貸款、稅費減免、場地優(yōu)惠安排等政策。合理調整勞動收入分配，完善最低工資支付保障機制，建立健全工資多方協(xié)商機制、工資正常增長機制和工資按時足額支付保障機制。全面實施勞動合同制度，進一步完善勞動關系協(xié)調機制、勞動爭議調處機制、利益訴求表達機制，發(fā)揮工會在維護勞動者權益中的重要作用，切實加強人文關懷，構建和諧勞動關系。加強勞務交流與合作。
36．大力發(fā)展社會事業(yè)。推進義務教育均衡發(fā)展，合理配置義務教育辦學資源，確保教育資源向農村、落后地區(qū)及薄弱學校傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范化學校、校舍安全工程建設，促進教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善國家基本藥物制度，加強基層衛(wèi)生服務體系建設，穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構，積極推進中醫(yī)藥強市和健康城市建設。進一步完善城鄉(xiāng)公共體育設施建設，大力開展全民健身活動，做大做強競技體育優(yōu)勢項目和品牌項目，引導社會力量興辦體育事業(yè)。推動檔案事業(yè)發(fā)展。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標準正常增長機制和居民家庭經(jīng)濟狀況核查機制，建立覆蓋市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn)) 三級社會救助信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)和綜合服務平臺。建立健全防災救災體系。堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化，加快構建養(yǎng)老服務體系，大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務，切實發(fā)展老齡事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系和保障體系。積極發(fā)展社會福利機構，加強慈善公益宣傳，增加社會慈善意識，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。
37．健全社會保障體系。推進社會保障擴面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動社保制度規(guī)范和整合?？茖W有效提高社會保險待遇保障水平，擴大醫(yī)療、工傷和生育保險支付范圍，減輕參保單位和參保人負擔。完善社會保障市級統(tǒng)籌，加強社保經(jīng)辦機構建設，健全社會保險服務管理體系。探索建立多元投入的社保籌資機制。建立和完善住房保障政策體系，擴大保障性住房覆蓋面，加快發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價房和商品房為主要內容的多層次住房保障和供應體系。
38．維護社會和諧穩(wěn)定。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，強化信訪工作責任制，加強綜治信訪維穩(wěn)中心建設，建立完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相銜接的聯(lián)動調解機制，發(fā)揮區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、居(村)三級平臺作用，形成大綜治大維穩(wěn)工作格局。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，積極預防和大力化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩(wěn)民生問題。始終保持對違法犯罪活動嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性犯罪。深化流動人口、出租屋、機動車、重點場所綜合治理，從源頭上預防和減少違法犯罪。堅持人防、物防、技防相結合，探索新形勢下群防群治工作新路子，健全社會治安防控體系。全面落實刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員幫教管控工作。加強安全生產工作，推進基層安全規(guī)范化建設。健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強反走私和海防工作。加強城市防災減災體系建設，發(fā)揮責任保險在社會管理和防災救災中的重要作用。
十、加大改革攻堅力度，構建有利于科學發(fā)展的體制機制
堅持科學發(fā)展、先行先試，按照總體部署、重點突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。
39．深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，優(yōu)化行政運行機制，全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。深化大部門體制改革，健全政府職責體系，完善公共服務體系，全面推進政務公開和電子政府建設。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批業(yè)務流程。加快行政事業(yè)性收費改革，推進行政審批“零收費”制度。大力支持行業(yè)協(xié)會(商會)承接政府轉移職能。加快推進簡政強區(qū)(縣級市)事權改革，進一步擴大區(qū)(縣級市)經(jīng)濟社會管理權限。推進廣州國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗，探索開展重要戰(zhàn)略性區(qū)域的管理體制創(chuàng)新。推進行政執(zhí)法體制改革，完善政府績效評估制度，建立依法行政考核機制，加強行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和崗位管理制度，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，開展法定機構試點，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制。
40．深化經(jīng)濟體制改革。加快推進國資國企改革，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，促進產權多元化、市場化和資產資本化，完善國有企業(yè)法人治理結構，著力打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的國有龍頭企業(yè)。認真落實促進民營經(jīng)濟大發(fā)展大提高的各項政策措施，著力營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，切實解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，著力培育壯大一批在國內外有影響力、競爭力的大型民營企業(yè)集團。加強對中小企業(yè)上市的指導和扶持。深化財政管理體制改革，建立與基本公共服務均等化、主體功能區(qū)建設相適應的公共財政管理體系。深化投資體制改革，創(chuàng)新政府投資體制機制，進一步完善城建投融資體制。深化資源性產品及要素價格改革，完善價格形成機制。積極推進金融改革創(chuàng)新綜合試驗，大力發(fā)展和利用多層次資本市場，著力發(fā)展期貨交易市場和綜合產權交易市場，積極開展代辦股份轉讓系統(tǒng)試點和保險業(yè)綜合改革試驗。完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。
41．深化社會管理體制改革創(chuàng)新。整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制，推動社會管理服務重心真正前移到社區(qū)。深化社區(qū)管理服務試點工作，加快建設以街道為主體的社區(qū)管理服務工作體系，構建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。加強和改進居(村)委會建設，進一步健全完善以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。大力發(fā)展、規(guī)范群眾組織和社會組織，發(fā)揮其在社會管理中的作用。加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務的制度，積極培育多元參與、平等競爭的公共服務供給市場，形成政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調的社會管理服務網(wǎng)絡。深化社會工作人才隊伍建設試點，推進社會工作人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設。健全完善服務和管理并重的人口綜合調控體系、監(jiān)控評價體系和人口計生利益導向體系。健全流動人口動態(tài)管理機制、重點群體關愛幫扶機制、虛擬社會建設管理機制，完善社會管理績效評估考核體系。
十一、拓展對外開放廣度深度，全面提升國際化水平
實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建立和完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，促進營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化，全面提升城市國際化水平。
42．轉變外經(jīng)貿發(fā)展方式。大力實施產品競爭力、市場多元化、企業(yè)國際化戰(zhàn)略，推動外經(jīng)貿發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質量效益型轉變。優(yōu)化進出口商品結構，深度開拓出口市場，積極發(fā)揮進口對經(jīng)濟結構調整的促進作用，大力發(fā)展服務貿易和技術貿易，推動加工貿易轉型升級。提高利用外資水平，加快調整和優(yōu)化吸收外資結構， 引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我市有實力的企業(yè)開展對外投資合作和跨國經(jīng)營，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。創(chuàng)新外向型企業(yè)管理和服務機制，完善投資貿易便利化機制。進一步推進口岸大通關建設，改善通關環(huán)境，提高通關效率。
43．深化區(qū)域經(jīng)濟合作。深入落實CEPA，深化穗港澳經(jīng)貿合作，加快建設南沙新區(qū)等與港澳合作重點區(qū)域，大力推進與港澳在現(xiàn)代服務業(yè)領域的合作。積極加強與臺灣地區(qū)在經(jīng)貿、現(xiàn)代農業(yè)、旅游和科技、教育、文化等領域的交流合作。建立和完善與東盟各國長期穩(wěn)定的經(jīng)貿對話協(xié)調機制和民間交流機制，提升我市與東盟在投資、貿易、文化、資源開發(fā)等領域的合作水平。繼續(xù)深化與歐美日等世界發(fā)達經(jīng)濟體的合作，加快開拓俄羅斯、東歐、 中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場，拓展對外合作的廣度和深度。
44．促進營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化。以推進穗港澳營商環(huán)境與做事規(guī)則緊密對接為突破口，從制度建設和運作方式上加快與國際接軌，整體提升我市開放水平，增強我市參與國際合作與競爭的能力。加強社會信用體系建設，營造誠實守信和公平競爭的投資環(huán)境。大力培育、引進熟悉國際規(guī)則的高層次人才。
45．加強對外交流與合作。有效運用和放大亞運效應，完善對外交流政策體系和體制機制，搭建多元對外交流平臺。充分發(fā)揮我市作為世界城市和地方政府組織 (UCLC)聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢，全面加強與世界城市特別是國際友城在經(jīng)貿、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和城市管理等領域的交流與合作，提升廣州國際知名度和影響力。積極承辦大型國際性會議、論壇等活動，精心組織策劃大型對外交流活動。積極培育對外交流中介機構和外向型骨干文化企業(yè)。大力加強對外宣傳工作。充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢在擴大對外交流合作中的積極作用。
十二、全市人民團結起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標和任務，關鍵在黨，關鍵在人。必須堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，切實提高黨的建設科學化水平， 團結凝聚全市各方面力量，共同推進廣州國家中心城市建設。
46．提高領導科學發(fā)展能力。加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，科學謀劃國家中心城市發(fā)展藍圖，加強和改進對發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。扎實推進學習型黨組織建設，認真開展大規(guī)模培訓干部工作，促進黨員干部特別是領導干部思想觀念和知識結構轉型升級。深化干部人事制度改革，健全和創(chuàng)新干部選拔任用機制，加大干部交流培養(yǎng)力度，完善科學的干部考核評價體系。堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主， 以黨內民主帶動人民民主。
47．切實加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，深入開展民主法制建設試點和法治廣州創(chuàng)建工作，大力加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。擴大公民有序政治參與，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。大力推進決策科學化、民主化、法治化，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進一步促進民族團結進步事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界在構建和諧社會中的積極作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。切實做好僑務、對臺工作。加強基層民主建設，完善基層群眾自治機制。全面實施依法治市“五五”規(guī)劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法行政，加強司法能力建設，規(guī)范司法行為，維護司法權威和社會公平正義。健全法律服務體系，積極開展公益性法律服務，維護困難群眾的法律權益。扎實推進“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。
48．充分調動一切積極因素。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。認真貫徹黨的群眾路線，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗，依靠人民群眾付諸賣踐、取得實效。正確認識和處理社會各階層的關系，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的社會主義建設者為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。深入開展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”活動，加強“軍民共建”，進一步鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。積極協(xié)調中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開放和現(xiàn)代化建設，共同推動廣州科學發(fā)展、促進社會和諧。
49．發(fā)揮廣大共產黨員的先鋒模范作用。強化理論武裝， 自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實事、解難事。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用， 以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動群眾。牢固樹立正確的政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。深入開展反腐倡廉建設，健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育， 弘揚廉政文化，加強領導干部廉潔自律工作，嚴格監(jiān)督管理。加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，切實凝聚黨心民心，形成建設國家中心城市的強大合力。
全市廣大黨員干部群眾，要增強歷史責任感和使命感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新， 為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項任務，為加快廣州國家中心城市建設而努力奮斗!