中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于市、縣政府機構(gòu)改革的意見
（2009年6月27日 鄂發(fā)〔2009〕13號）
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市、縣）政府機構(gòu)改革提出如下意見。
一、改革的基本要求
按照黨的十七大和十七屆二中全會對行政管理體制改革和地方政府機構(gòu)改革的總體部署，市、縣政府機構(gòu)改革要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建設(shè)人民滿意的政府。
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能。
在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格執(zhí)行中央關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的政策規(guī)定，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，結(jié)合各地實際，改革創(chuàng)新，積極探索。堅持分類指導(dǎo)，因地制宜，突出重點，循序漸進。
二、改革的主要任務(wù)
（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，進一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。
市、縣政府要結(jié)合實際，在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，突出各層級政府履行職責(zé)的重點。要更加有效地貫徹實施中央方針政策和國家法律法規(guī)，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。
改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高工作透明度和公信力。
（二）理順職責(zé)關(guān)系。切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。市、縣政府要結(jié)合實際確定各部門的職責(zé)分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。
（三）明確和強化責(zé)任。要把明確和強化責(zé)任作為市、縣政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。推進政務(wù)公開、績效考評、行政問責(zé)，強化責(zé)任追究，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。
（四）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理體制。加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路。促進各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系。加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系。加強人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系。加強文化領(lǐng)域綜合管理，推進文化市場統(tǒng)一執(zhí)法。整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。健全基層社會管理體制。各地要結(jié)合實際，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。
（五）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。市、縣政府工作機構(gòu)的控制限額原則上按照中發(fā)〔2008〕12號文件的規(guī)定執(zhí)行。具體是：大城市政府機構(gòu)限額為40個左右，中等城市為30個左右，小城市為22個左右?？h政府機構(gòu)限額由各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和不同縣情，按14-22個左右掌握。直管市和神農(nóng)架林區(qū)政府機構(gòu)限額控制在25個以內(nèi)。市轄區(qū)政府機構(gòu)限額，副省級市的市轄區(qū)政府機構(gòu)可參照小城市的限額，即按22個左右掌握，其他市市轄區(qū)控制在20個以內(nèi)，由縣（市）改設(shè)的區(qū)，按縣級政府機構(gòu)限額確定。各地不再新設(shè)具有行政職能的事業(yè)單位，將現(xiàn)有事業(yè)單位歸并整合。
市、縣政府機構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)本級政府的功能特點，機構(gòu)的具體設(shè)置形式、名稱、排序等，可在規(guī)定的限額內(nèi)，從實際出發(fā)因地制宜確定，不要求上下對口。有條件的地方可加大整合力度，允許一個部門對口上級幾個部門。城市政府機構(gòu)設(shè)置要充分體現(xiàn)城市管理特點。
部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)要進一步綜合設(shè)置，規(guī)格和名稱要加以規(guī)范。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及部門管理機構(gòu)，該撤銷的要堅決撤銷，確需設(shè)立的，要嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。
（六）完善管理體制。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級政府的財力，增強市、縣政府提供公共服務(wù)的能力。繼續(xù)推進省直接管理縣（市）的財政體制改革，進一步擴大縣級政府社會管理和經(jīng)濟管理權(quán)限。
進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。
（七）嚴格控制機構(gòu)編制。要嚴格控制機構(gòu)數(shù)量，中央和省規(guī)定的地方各級政府機構(gòu)限額不得突破。對人員編制實行總量控制，各市、縣行政編制總額不得突破。在同一層級內(nèi)，可根據(jù)職能的調(diào)整，對人員編制實行動態(tài)管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。需跨層級調(diào)整行政編制的，必須按程序報批。嚴格按規(guī)定核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和備案制度。市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)政府機構(gòu)改革方案由市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委、政府報省委、省政府審批，報中央編委備案。縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革方案由縣（市、區(qū)）黨委、政府報市（州）黨委、政府審批，并報省委、省政府備案。加強對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，違反規(guī)定的要限期糾正。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，建立完善機構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度，積極推行機構(gòu)編制實名制管理。嚴禁上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置和編制配備。
三、改革的組織實施
全省市、縣政府機構(gòu)改革，總體要求在2009年底前基本完成。市、縣黨委和政府要按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，加強對機構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，保質(zhì)保量、按時完成改革任務(wù)。市、縣政府機構(gòu)改革工作，在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由機構(gòu)編制委員會負責(zé)組織實施，具體工作由機構(gòu)編制委員會辦公室承擔(dān)。市、縣機構(gòu)編制部門要切實履行職責(zé)，做好改革方案的擬定和部門定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制等工作。
在市、縣政府機構(gòu)改革中要切實加強思想政治工作，嚴肅機構(gòu)改革紀律，嚴禁突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失，保持各項工作正常運轉(zhuǎn)，確保市、縣政府機構(gòu)改革順利進行。