中共馬鞍山市委、馬鞍山市人民政府關(guān)于創(chuàng)建全國綠化模范城市的意見
(馬發(fā)[2006]14號)
為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實改善城鄉(xiāng)綠化環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)“生態(tài)馬鞍山”，根據(jù)全國綠化委員會《關(guān)于開展“全國綠化模范城市”、“全國綠化模范縣”、“全國綠化模范單位”評選活動的通知》精神和《評選檢查暫行辦法》以及《全國綠化評比表彰活動實施辦法》的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展創(chuàng)建全國綠化模范城市活動，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號文件）精神，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)馬鞍山”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，充分調(diào)動全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的積極性，大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹運動，確立以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、喬、灌、草合理配置的國土綠化安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明城市。
二、總體目標(biāo)
根據(jù)全國綠化模范城市的標(biāo)準(zhǔn)和我市實際情況，鞏固和發(fā)展我市造林綠化已取得的成果，大力開展植樹造林，切實抓好城鄉(xiāng)綠化重點項目建設(shè)，進(jìn)一步提高我市綠化美化水平，增強綠地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，創(chuàng)建全國綠化模范城市。按照以規(guī)劃為龍頭、以項目為載體、以創(chuàng)新為動力的總體要求，到2007年10月，我市義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到90%以上；新增綠地建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%以上，綠地率達(dá)到41%以上；人均公共綠地面積12平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到11平方米以上；城市郊區(qū)森林覆蓋率達(dá)到28%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、小集鎮(zhèn)和村莊綠化覆蓋率分別達(dá)到30%和25%。
三、具體任務(wù)
（一）組織管理
1、將國土綠化工作列入市委、市政府重要議事日程。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)建有綠化示范點。
2、制定馬鞍山市創(chuàng)建全國綠化模范城市實施方案和創(chuàng)建全國綠化模范城市目標(biāo)任務(wù)分解表。
3、修訂《馬鞍山市城市綠化管理辦法》，制定《馬鞍山市全民義務(wù)植樹管理辦法》、《馬鞍山市社會綠化管理辦法》、《馬鞍山市“綠線”管理辦法（規(guī)定）》、《馬鞍山市城市綠地認(rèn)養(yǎng)辦法》、《馬鞍山市古樹名木保護辦法》。
4、引進(jìn)綠化城市的先進(jìn)實用的科研成果，抓好成果的轉(zhuǎn)化和新品種、新技術(shù)的推廣工作，制定城市綠化的科研課題。
（二）規(guī)劃設(shè)計
1、修訂《馬鞍山市城市綠化規(guī)劃》，并納入城市總體規(guī)劃，規(guī)劃實施有保障，能按期完成綠化任務(wù)。修訂《馬鞍山市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《馬鞍山市大環(huán)境綠化規(guī)劃》，確立城市綠線。
2、縣區(qū)、市直各部門要根據(jù)本決定和《馬鞍山市城市綠化規(guī)劃》及《馬鞍山市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的要求，制定本地、本部門的規(guī)劃。
3、新建、改建、擴建工程項目，按國家規(guī)定的綠化用地面積，與工程項目同步規(guī)劃，同步設(shè)計，同步施工綠化，工程項目交付使用的同時完成綠化任務(wù)。
4、編制和完善《森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃》、《山體綠化工程總體規(guī)劃》和《城市規(guī)劃區(qū)植物物種多樣性保護規(guī)劃》。
5、按《公園設(shè)計規(guī)范》做好公共綠地的規(guī)劃、建設(shè)和保護工作。
（三）成果保護
1、重視綠化成果的保護和管理，養(yǎng)護措施、資金和人員落實到位。
2、加強管理，無重大林木病蟲害和森林火災(zāi)，無外來生物入侵，保證近年沒有重大破壞綠化成果案件的發(fā)生。
3、重視古樹名木保護工作。對古樹名木實行統(tǒng)一管理，建立檔案和標(biāo)志，劃定保護范圍，實施有效的養(yǎng)護管理措施。
4、對沿街建筑進(jìn)行刷新和垂直綠化，使色彩和諧美觀。
5、依法遏制和查處非法侵占綠地，破壞綠化成果的事件。
（四）綠化建設(shè)
體現(xiàn)以人為本，實行喬、灌、草、花等植物合理配置，常綠樹種和落葉樹種相結(jié)合，景觀效果好。
1、公共綠地建設(shè)：以植物造景為主，突出特色工程，兩年內(nèi)完善市政廣場、節(jié)慶廣場、東湖公園等綠地和廣場建設(shè)。人均公共綠地達(dá)12平方米以上。
2、綠色長廊建設(shè)和市區(qū)道路綠化：綠色長廊建設(shè)重點向縣、鄉(xiāng)道路延伸、向溝河堤灘延伸、向村莊集鎮(zhèn)延伸、向農(nóng)田林網(wǎng)延伸，完成 70公里。完成采石河兩側(cè)綠帶建設(shè)、馬蕪高速公路、東環(huán)路馬濮旅游大道及新建公路兩側(cè)綠帶建設(shè)。
3、居住區(qū)綠化：完善江東小區(qū)二期綠化，馬鋼花園小區(qū)綠化，西湖花園、東暉小區(qū)、國際華城及其他新建小區(qū)的綠化。
4、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)村莊綠化：以林業(yè)重點項目工程為龍頭，以小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，大搞植樹造林，加大城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防護林建設(shè)力度，保護好現(xiàn)有資源，增加綠化層次。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村要消滅禿渠禿路，加大四旁植樹的力度，使城郊森林覆蓋率達(dá)到28%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、集鎮(zhèn)和村莊綠化覆蓋率分別達(dá)到30%和25%以上。
（五）義務(wù)植樹
1、全民義務(wù)植樹宣傳工作有計劃，措施得力，工作扎實，按隨機抽樣調(diào)查的公民綠化意識達(dá)85%以上。
2、組織各種義務(wù)植樹活動，開展共建“三八林”、“共青林”、“紅領(lǐng)巾綠色林”、“愛心林”、“成人林”、“雙擁林”等各種示范林，開展示范林認(rèn)養(yǎng)活動。
3、實行全民義務(wù)植樹登記卡制度，全民義務(wù)建卡率達(dá)90%以上，盡責(zé)率達(dá)90%以上。
（六）單位綠化
深入開展綠化模范工廠、綠化模范小區(qū)、綠化模范先進(jìn)單位等評選活動，使城市的街道、居住區(qū)、機關(guān)庭院、廠區(qū)、校園、庭院、部隊營區(qū)等單位普遍綠化，70%以上的街道、居住區(qū)和單位庭院綠地率達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。
四、方法與步驟
創(chuàng)建全國綠化模范城市，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗收的原則，分四個階段進(jìn)行實施。
（一）宣傳發(fā)動和制定計劃階段（2006年5月至2006年6月），市直、縣區(qū)有關(guān)部門召開專題會議，落實市委、市政府有關(guān)決定和意見，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)分解書，制定本轄區(qū)、本單位綠化計劃，制定切實可行的措施和實施方案，并層層發(fā)動，廣泛動員，要充分利用電視、廣播、報紙等新聞載體，大力開展宣傳活動，掀起創(chuàng)建全國綠化模范城市、爭創(chuàng)綠化模范先進(jìn)單位和爭先綠化模范居民活動的熱潮。
（二）實施計劃階段（2006年6月至2007年6月），縣區(qū)、市直各單位結(jié)合實際，按照綠化計劃，認(rèn)真實施，迅速將工作重點放在創(chuàng)建工作上，在提高綠化意識、增加綠量上下功夫，要按照市創(chuàng)建綠化模范城市領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，針對創(chuàng)建工作難點和重點，創(chuàng)新工作方法，理清思路，利用各種途徑，集中人力、財力，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成綠化建設(shè)任務(wù)。
（三）自查驗收階段（2007年7月至2007年9月），由市創(chuàng)模辦按自查要求認(rèn)真組織檢查驗收，針對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，逐項打分，限期整改。
（四）迎接國家檢查驗收階段（2007年10月至2008年3月），依照全國綠化模范城市標(biāo)準(zhǔn)和全國綠化模范城市實施方案分解表規(guī)定的任務(wù)，逐項進(jìn)行嚴(yán)格驗收，抓好評比獎懲。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
創(chuàng)建國家綠化模范城市，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，工作量大、專業(yè)性強、涉及面廣、時間緊迫，必須采取有力措施，確保各項任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
（一）深入廣泛動員，提高思想認(rèn)識
綠化模范城市是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，提高人們的文明程度和人居環(huán)境質(zhì)量的重要途徑，是改善城市生態(tài)狀況，防治污染，美化城市面貌，體現(xiàn)以人為本的理念，提高人民群眾生活質(zhì)量的有效措施，對樹立城市的良好形象、擴大開放、招商引資、發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)有著十分重要的意義。創(chuàng)建國家綠化模范城市是符合當(dāng)前社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，是造福子孫后代的民心工程、德政工程、生態(tài)工程，是打造“生態(tài)馬鞍山”的重要組成部分，是全社會的共同責(zé)任，各級、各部門要本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神抓好層層動員發(fā)動。增強人們植綠、護綠、興綠、愛綠的綠色文明意識，要做到思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，使創(chuàng)建活動真正富有成效。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合協(xié)調(diào)
各級黨委、政府要把創(chuàng)建全國綠化模范城市工作列入重要議事日程，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓創(chuàng)建工作，建有自己的綠化示范點。為切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立馬鞍山市創(chuàng)建全國綠化模范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，由姚玉舟同志任組長，龍李海、呂金寶同志任副組長，農(nóng)委、城建、發(fā)改委、財政、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、水利、交通、教育、市容等部門和縣區(qū)政府、馬鋼、安工大、十七冶主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)督查工作?？h區(qū)要相應(yīng)成立創(chuàng)建綠化模范城市領(lǐng)導(dǎo)組，市直有關(guān)部門要設(shè)立創(chuàng)建辦公室，制定規(guī)劃和實施方案，認(rèn)真抓好落實，確保工作順利開展。
（三）理順管理體制，加大管理力度
按照轄區(qū)管理、責(zé)任明確、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級管理和考核制度，各自做好轄區(qū)的綠化管理工作。市直有關(guān)部門按照各自的職能要求，完成本單位、本系統(tǒng)的任務(wù)，并搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。同時，要保證城市必需的綠化用地，對市區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃綠地，要嚴(yán)格控制，任何單位不得侵占。因地制宜，保證植樹效果，喬、灌、草合理搭配，增強生態(tài)功能。
（四）拓寬投資渠道，加大經(jīng)費收入
各級政府要加大財政支持力度，把創(chuàng)建全國綠化模范城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入財政年度預(yù)算。各承建任務(wù)的單位，要按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，努力推行國家、集體和個人投資興辦造林綠化事業(yè)，在政策上給予更多的優(yōu)惠。
為確保我市創(chuàng)建全國綠化模范城市工作的順利進(jìn)行，創(chuàng)模工作任務(wù)將納入政府年度考核目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解、責(zé)任到人。通過行政推動、任務(wù)分解、責(zé)任考核等措施，在全市掀起創(chuàng)建全國綠化模范城市的熱潮，確保2008年建成全國綠化模范城市，為把我市建設(shè)成為山川秀美的現(xiàn)代化生態(tài)文明城市而努力奮斗。
中共馬鞍山市委
馬鞍山市人民政府
2006年5月19日