中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央、
國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的意見(jiàn)
（１９９９年３月２７日 深發(fā)〔１９９９〕４號(hào)）
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（中發(fā)〔１９９８〕１６號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），進(jìn)一步推進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下貫徹意見(jiàn)：
一、認(rèn)真抓好《規(guī)定》的宣傳教育，切實(shí)做好思想認(rèn)識(shí)到位
黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，保證黨的十五大確定的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。中央的《規(guī)定》，既是對(duì)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體化和制度化，也是加大反腐敗力度的有力措施，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、從源頭上遏制腐敗的要求，體現(xiàn)了鄧小平同志關(guān)于“反腐敗要靠法制”的思想。各單位要通過(guò)多種形式的宣傳教育活動(dòng)，使廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)黨委、政府貫徹執(zhí)行黨的基本路線、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的重要工作，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的重大政治責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職的崗位上，不僅肩負(fù)著抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作的任務(wù)，同時(shí)也肩負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任。要通過(guò)宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員熟悉《規(guī)定》的內(nèi)容和要求，明確在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任；要通過(guò)宣傳教育，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，確保各自責(zé)任范圍內(nèi)不發(fā)生或少發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面，推動(dòng)我市兩個(gè)文明建設(shè)的健康發(fā)展。
在宣傳教育活動(dòng)中，組織黨員干部特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。要結(jié)合“三講”教育和“創(chuàng)好班子”活動(dòng)，組織人員編寫(xiě)宣傳提綱，舉辦知識(shí)問(wèn)答競(jìng)賽。電視、報(bào)刊等新聞媒界要積極配合，做好《規(guī)定》的宣傳工作。
二、進(jìn)一步健全和完善我市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)做到工作責(zé)任到位
要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政；立足教育，著眼防范；集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
（一）責(zé)任主體。
各級(jí)黨委、政府及各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任主體。各級(jí)黨委、政府及各單位的正職對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分解到各分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的具體方案，由各級(jí)紀(jì)委提出報(bào)各級(jí)黨委批準(zhǔn)后實(shí)行。
（二）責(zé)任內(nèi)容。
各級(jí)黨委、政府及各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)以下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
１、認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，定期分析職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政狀況，制訂全市黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)劃及措施，并組織實(shí)施。
２、標(biāo)本兼治，綜合治理，完善管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新路子。
３、組織黨員、干部學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政法規(guī)，進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育。
４、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定抓好本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的黨風(fēng)廉政制度和與措施，并組織實(shí)施。
５、履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)所轄地區(qū)、部門(mén)、系統(tǒng)、行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。
６、嚴(yán)格按規(guī)定選拔和任用干部，防止和糾正用人方面的不正之風(fēng)。
７、依法領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)。
三、實(shí)行考核、追究、匯報(bào)、檢查制度，切實(shí)做到監(jiān)督檢查到位
（一）責(zé)任考核制度。
各級(jí)黨委、政府要把嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》中關(guān)于責(zé)任追究的規(guī)定，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵來(lái)抓。黨委要制定嚴(yán)格的考核辦法，每年對(duì)下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行責(zé)任制的情況進(jìn)行一次全面認(rèn)真的考核。具體由黨委組織部門(mén)牽頭，紀(jì)檢、人事、監(jiān)察部門(mén)共同負(fù)責(zé)。
１、考核內(nèi)容：各單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作和責(zé)任目標(biāo)完成的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律的情況；黨風(fēng)黨紀(jì)教育的落實(shí)情況；糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的情況。
２、考核辦法：一是與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、工作目錄考核、年度考核相結(jié)合，必要時(shí)也可以組織專(zhuān)門(mén)考核。二是與民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)。三是列為民主生活會(huì)和述職報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。
３、考核分為年度考核和平時(shí)考核，要把考核的結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政卷宗，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。經(jīng)考核，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)責(zé)任考核未達(dá)標(biāo)的單位，一律不得評(píng)為文明單位、先進(jìn)單位；領(lǐng)導(dǎo)班子成員一律不得評(píng)優(yōu)、評(píng)先和提拔選用。
（二）責(zé)任追究制度。
責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，立足于促使責(zé)任主體能自覺(jué)擔(dān)負(fù)責(zé)任。
有下列情形之一的，給予組織處理或黨紀(jì)處分：
１、對(duì)直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風(fēng)不制止、不查處，或者對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒不辦理，或者對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓制不查的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。
２、直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件，致使國(guó)家、集體資財(cái)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成惡劣影響的，責(zé)令負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員辭職或?qū)ζ涿饴殹?br/> ３、違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定選拔任用干部，造成惡劣影響的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；提拔任用明顯有違法違紀(jì)行為的人的，給予嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
４、授意、指使、強(qiáng)令下屬人員違反財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)，弄虛作假的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或開(kāi)除黨籍處分。
５、授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對(duì)抗監(jiān)督檢查或案件查處，或?qū)k案人、檢舉控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員嚴(yán)重警告或撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或開(kāi)除黨籍處分。
６、對(duì)配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違法違紀(jì)知情不管的，責(zé)令其辭職或?qū)ζ涿饴?；包庇、縱容的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或開(kāi)除黨籍處分。
其他違反本規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育或責(zé)令作出檢查，情節(jié)較重的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》給予相應(yīng)的組織處理或黨紀(jì)處分。
具有上述情形之一的非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或需要追究政紀(jì)責(zé)任的，比照所給予的黨紀(jì)處分給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
責(zé)任追究，要按干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
（三）工作匯報(bào)和通報(bào)制度。
各區(qū)和市直局級(jí)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，要結(jié)合每年黨風(fēng)廉政建設(shè)大檢查，向市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況。市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)匯報(bào)情況，及時(shí)通報(bào)各單位執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況。
（四）監(jiān)督檢查制度。
要把責(zé)任制落實(shí)情況列入全市每年進(jìn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作大檢查的重要內(nèi)容，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)單位的監(jiān)督。對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和紀(jì)律問(wèn)題，要及早打招呼。市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組要定期檢查黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)情況，及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。人大、政協(xié)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將責(zé)任制落實(shí)情況列為視察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容；各新聞單位要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用、扶正祛邪。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)。
市委成立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省委副書(shū)記、市委書(shū)記張高麗擔(dān)任；市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李子彬，市委副書(shū)記李容根擔(dān)任副組長(zhǎng)；市委常委、市紀(jì)委書(shū)記李統(tǒng)書(shū)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李德成，市委常委、副市長(zhǎng)何景渙，市委常委、組織部長(zhǎng)劉濤，市委秘書(shū)長(zhǎng)譚國(guó)箱，市檢察院檢察長(zhǎng)張建國(guó)等人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委，辦公室主任由李統(tǒng)書(shū)同志兼任，市紀(jì)委副書(shū)記、市委黨廉辦主任廖成林，市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)張偉雄，市委組織部副部長(zhǎng)陳威任辦公室副主任。各區(qū)可參照市里的做法，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。
本《意見(jiàn)》適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位參照本《意見(jiàn)》執(zhí)行。各區(qū)、各單位可根據(jù)本《意見(jiàn)》制訂相應(yīng)的貫徹辦法。