中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見
（2009年6月24日 深發(fā)〔2009〕6號）
為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）精神，進一步促進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合深圳實際，提出如下意見。
一、明確我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求和目標任務
（一）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和""三個代表""重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，堅持普惠與特惠相結(jié)合，積極探索構(gòu)建具有深圳特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展模式。
（二）目標任務。完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復服務、基本生活保障及安全的住房，適齡殘疾兒童少年人人享有平等接受義務教育和學前教育的權(quán)利，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大殘疾人與全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
二、切實加強殘疾人醫(yī)療康復和殘疾預防工作
（一）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務，把殘疾人康復納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容。在基本醫(yī)療保險范圍中逐步增加殘疾人醫(yī)療康復項目，提高殘疾人醫(yī)療康復的保障水平。完善殘疾人醫(yī)療救助制度，做好殘疾人參加社會醫(yī)療保險、醫(yī)療救助的銜接工作。
（二）實現(xiàn)殘疾人""人人享有康復服務""。鞏固、發(fā)展我市殘疾人""人人享有康復服務""成果，進一步推進康復進社區(qū)、服務到家庭，實現(xiàn)殘疾人康復服務全覆蓋。將各類康復服務機構(gòu)建設納入城市規(guī)劃，完善殘疾人康復服務網(wǎng)絡和管理系統(tǒng)，依據(jù)殘疾人報告信息開展個案管理、綜合評估和轉(zhuǎn)介服務，推進殘疾人康復服務的專業(yè)化和標準化建設。制定完善殘疾人康復補助辦法，建立殘疾兒童康復救助制度，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配給予補貼。建立殘疾人康復工程技術(shù)服務系統(tǒng)，扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和服務推廣。
（三）建立健全殘疾預防體系。建立健全殘疾預防工作體系，形成科學、有效的殘疾預防機制，廣泛開展殘疾預防工作。普及預防殘疾知識，提高公眾殘疾預防意識。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防。強化安全生產(chǎn)、勞動保護、交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。開展殘疾風險評估，建立殘疾干預機制，做好出生缺陷預防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療及早期康復工作，減輕殘疾造成的影響。建立殘疾人報告制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究。
三、健全完善殘疾人保障體系
（一）做好殘疾人生活救助和社會保險工作。將殘疾人生活救助納入全市社會救助體系，著重解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。將符合條件的殘疾人家庭納入我市住房保障體系。加強監(jiān)督檢查，確保殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。落實《深圳市殘疾人參加社會保險試行辦法》，建立覆蓋殘疾人的社會保險體系。社會救助機構(gòu)對本市流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助。
（二）完善殘疾人社會福利政策。按照重點保障和特殊扶助的要求，制訂完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。對智力、精神殘疾人和重度肢體殘疾人分別實施機構(gòu)集中托養(yǎng)、社區(qū)日間照料和居家安養(yǎng)服務。加快精神病人中途宿舍和康復農(nóng)場的建設。建立專項補助制度，使殘疾人享有康復、教育、就業(yè)、住房等政策保障。
（三）發(fā)展助殘慈善事業(yè)。按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，福利彩票和體育彩票公益金留成部分按一定比例用于支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會捐贈，健全社會捐助服務網(wǎng)絡，發(fā)揮社會力量在助殘慈善事業(yè)的重要作用。
四、促進殘疾人全面發(fā)展
（一）實現(xiàn)殘疾人教育均衡發(fā)展。鞏固特殊教育，發(fā)展隨班就讀，鼓勵社會辦學，形成學歷教育與非學歷教育并舉，教育與康復、勞動技能培訓相結(jié)合的特殊教育體系，實現(xiàn)殘疾人教育均衡發(fā)展。完善殘疾學生的助學政策，實行戶籍殘疾兒童少年免費接受學前教育、義務教育和高中階段教育，對殘疾人就讀中等職業(yè)學校給予學費減免等優(yōu)惠政策，加大對高等教育殘疾學生的補助力度。為殘疾學生提供教育的無障礙環(huán)境、輔助器具和特殊考務服務。逐步解決各類重度殘疾兒童少年的義務教育問題。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾人。
（二）促進殘疾人就業(yè)。認真貫徹促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機會和權(quán)利。各部門、單位和企業(yè)要依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)。鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位。積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，對難以就業(yè)的殘疾人提供就業(yè)援助。制訂完善殘疾人就業(yè)保護政策措施。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位和個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人依法給予稅收優(yōu)惠和辦理手續(xù)的便利，在資金、信貸、場地、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面給予扶持。同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務。辦好市殘疾人職業(yè)技能培訓中心，加強街道殘疾人職業(yè)康復中心建設，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能比賽，增強殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。進一步完善殘疾人就業(yè)、失業(yè)登記和職業(yè)評估、指導等就業(yè)服務，形成多渠道就業(yè)模式，構(gòu)建完善的殘疾人就業(yè)服務體系。
（三）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。扶持發(fā)展為殘疾人服務的公益文化事業(yè)，支持殘疾人參與各類公共文化活動。組織殘疾人開展群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神生活。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。積極開展并參與國內(nèi)外各種文化交流活動。開展殘疾人群眾性體育健身活動，興辦適合殘疾人特點的文化、體育場所。實行公共文化、體育設施對殘疾人優(yōu)惠開放。體育部門要加強對殘疾人體育的指導和扶持。建立殘疾人優(yōu)秀運動員選拔、培養(yǎng)機制，發(fā)展殘疾人競技運動。組織和參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，按規(guī)定表彰和獎勵做出突出貢獻的單位和個人。
五、改善對殘疾人的服務
（一）健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立新型的殘疾人服務體系。研究制定殘疾人社會服務發(fā)展規(guī)劃。加快殘疾人服務設施建設步伐，殘疾人綜合服務設施及康復、教育、就業(yè)服務、托養(yǎng)、文化體育等服務設施建設要納入政府公益性建設項目，給予重點扶持。
（二）發(fā)展殘疾人服務業(yè)。鼓勵各類組織和個人以多種方式舉辦為殘疾人服務的社會機構(gòu)。有關(guān)部門要在登記注冊、資金支持、購買服務、場地租賃等方面給予扶持，努力形成具有深圳特色的殘疾人服務業(yè)。制訂和完善殘疾人服務機構(gòu)的行業(yè)標準和服務規(guī)范，加強對殘疾人服務機構(gòu)的支持、引導和監(jiān)督管理。依托社區(qū)、家庭、福利機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)開展社區(qū)照顧、居家照顧、集中托養(yǎng)和日間照料服務。通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種形式，支持殘疾人服務業(yè)的發(fā)展。
（三）加強殘疾人服務專業(yè)人才隊伍建設。研究制定殘疾人服務專業(yè)人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮殘疾人服務專業(yè)人才的積極作用。建立殘疾人服務專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，逐步完善殘障服務社會工作者、康復專業(yè)人員、特殊教育教師的崗位設置、人員配置、管理規(guī)范和服務引進等制度。建立人才激勵機制，采取多種形式，引進培養(yǎng)中高級殘疾人服務專業(yè)人才。加強社區(qū)殘疾人專職委員職業(yè)化建設，落實特殊教育教職工和手語翻譯人員特殊崗位津貼政策。
六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境
（一）增強全社會扶殘助殘意識。各級黨委、政府要把殘疾人工作納入精神文明建設范圍。宣傳部門要把殘疾人事業(yè)宣傳工作納入全市宣傳工作計劃。廣播、電視、報刊等媒體要配合開設殘疾人事業(yè)的專版、專欄和專題節(jié)目，刊播殘疾人事業(yè)公益廣告，積極宣傳殘疾人事業(yè)、殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。重視殘疾人事業(yè)政策理論研究。教育部門要加強中小學德育工作，開展人道主義、自強與助殘教育。要重視、支持""全國助殘日""、""國際殘疾人日""等重大活動，積極開展形式多樣的扶殘助殘活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。
（二）加強殘疾人事業(yè)法規(guī)和制度建設。制訂實施《深圳市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法規(guī)，完善《深圳市殘疾人特殊困難救濟補助辦法》。尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，制訂與殘疾人切身利益密切相關(guān)的法規(guī)政策時，要聽取殘疾人代表和殘疾人組織的意見建議。各級人大、政府和政協(xié)要定期開展殘疾人法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。各級法律服務機構(gòu)要優(yōu)先為殘疾人提供法律服務，保障殘疾人平等獲取法律援助和司法救助。司法行政部門要加大對侵犯殘疾人權(quán)益案件的查處力度。
（三）推進無障礙環(huán)境建設。加強以公共建筑、道路交通、信息交流為重點的無障礙環(huán)境建設，城市道路、公共建筑、公共交通及與之銜接的公共空間必須進行規(guī)范的無障礙設施建設和改造。與殘疾人日常生活相關(guān)的住宅、社區(qū)、學校、福利機構(gòu)等場所和設施要加快推進無障礙建設和改造。公共交通逐步增加無障礙公交線路，推進的士無障礙服務，設置殘疾人專用停車位。公共機構(gòu)和服務行業(yè)要提供語音、文字提示或盲文、手語等無障礙服務。新建、改建的大、中型公共圖書館應設立盲文及盲人有聲讀物室，提供借閱服務。電視新聞、影視作品和節(jié)目要加配手語和字幕，網(wǎng)絡、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。支持殘疾人居家無障礙改造。加強無障礙環(huán)境建設的管理和監(jiān)督。
（四）推進殘疾人事業(yè)國際交流合作。加強與港澳等地殘疾人組織和服務機構(gòu)的工作聯(lián)系，建立工作互訪、業(yè)務合作和學術(shù)交流的機制。鼓勵和支持香港服務提供者以獨資民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人托養(yǎng)、康復服務的福利機構(gòu)。拓展殘疾人事業(yè)國際交流合作的領(lǐng)域，定期開展交流活動，借鑒國外殘疾人事業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗和做法。
七、加強對殘疾人工作的領(lǐng)導
（一）健全殘疾人工作領(lǐng)導體制。各級黨委和政府要加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導，把殘疾人工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報，及時研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大問題。市、區(qū)殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。殘疾人事業(yè)要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。殘疾人事業(yè)經(jīng)費要列入各級財政預算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。
（二）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級黨委和政府要支持各級殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。政府對殘聯(lián)承辦的社會事務和專業(yè)服務要給予相應的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級黨委和政府要加強殘聯(lián)組織建設，落實與殘疾人事業(yè)發(fā)展相適應的機構(gòu)設置、人員編制，支持各級殘聯(lián)切實履行職能。加強區(qū)、街道殘聯(lián)工作力量；社區(qū)殘疾人協(xié)會選聘殘疾人專職委員。要建立健全殘疾人各類專門協(xié)會。市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員要有一定數(shù)量的殘疾人工作者和殘疾人代表。
（三）動員社會各界共同參與。各級工會、共青團、婦聯(lián)和老齡委等單位要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。
（四）加強殘疾人干部隊伍建設。選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子，按殘聯(lián)干部""雙管""要求，在選配殘聯(lián)領(lǐng)導干部時，要充分征求上一級殘聯(lián)的意見；市殘聯(lián)殘疾人領(lǐng)導干部配備要達標，區(qū)殘聯(lián)應配備殘疾人干部。將殘聯(lián)干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃，做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護，打造一支恪守""人道、廉潔、服務、奉獻""職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高服務能力。