中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于
切實加強社會治安綜合治理的意見
（2002年7月3日 深發(fā)[2002]12號）
為了貫徹《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》(中發(fā)[2001]14號)和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進一‘步加強社會治安綜合治理的意見》(粵發(fā)[2002]6號)，全面落實社會治安綜合治理各項措施，解決好人民群眾熱切關(guān)注的社會治安問題，為我市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。
一、認真貫徹“三個代表”重要思想，高度重視社會治安綜合治理工作
當前，我市社會政治穩(wěn)定，治安狀況逐步好轉(zhuǎn)。但影響社會政治穩(wěn)定的因素依然存在，治安形勢仍然嚴峻。一是我市地處隱蔽斗爭前沿，是敵對勢力實施“分化”、“西化”戰(zhàn)略圖謀，進行滲透破壞活動的重要目標；二是隨著經(jīng)濟體制改革的深入，一些深層次的矛盾逐漸顯露，各類群體性事件明顯增多；三是嚴重危害社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全的暴力犯罪還比較突出。
社會治安關(guān)系到千家萬戶的安危，關(guān)系到深圳經(jīng)濟特區(qū)的投資環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。它不僅是一個重大的社會問題，也是考驗我們黨執(zhí)政能力的一個重大的政治問題。做好社會治安綜合治理工作，是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和爭當建設(shè)有中國特色社會主義示范地區(qū)的重要保障。各級黨委、政府必須充分認識新形勢下做好社會治安綜合治理工作的極端重要性，增強緊迫感和責任感，切實擔負起維護社會治安和社會穩(wěn)定、保一方平安的政治責任。要緊緊圍繞全市工作大局，以“三個代表”重要思想為指導，以增強群眾的安全感為目標，以落實領(lǐng)導責任制為龍頭，堅持“打防結(jié)合，預防為主”的方針，將“嚴打”落實到各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，把嚴打、嚴管、嚴防、嚴治有機結(jié)合起來，同時狠抓基層，夯實基礎(chǔ)，建立健全社會治安綜合治理長效機制，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。
二、加強對綜治工作領(lǐng)導，強化部門和單位齊抓共管的工作格局
各級黨委、政府要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，把社會治安綜合治理作為一項重要政治任務，擺上重要議事日程，納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃，常抓不懈。要為社會治安綜合治理提供必要的保障，把社會治安綜合治理經(jīng)費列入同級財政預算，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，同步增加投入。黨政“一把手”要親自抓社會治安綜合治理工作，定期聽取工作匯報，及時幫助解決工作中的困難和問題。各級維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理委員會要當好黨委、政府的參謀和助手，積極協(xié)助同級黨委、政府，協(xié)調(diào)各部門和社會各方面力量參與社會治安綜合治理，定期分析研究社會治安形勢，針對本地區(qū)一個時期突出的治安問題作出部署，指導和監(jiān)督各部門、各單位落實綜合治理各項措施。各級維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理委員會辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強調(diào)查研究和督促檢查，指導和協(xié)調(diào)各地、各部門、各單位認真落實社會治安綜合治理各項措施，不斷強化齊抓共管的工作機制。
黨政軍各部門和各人民團體要各負其責，積極參與并主動承擔起搞好社會治安和維護社會穩(wěn)定的責任。要認真抓好本系統(tǒng)、本部門的社會治安綜合治理工作，加強內(nèi)部人員的思想教育和各項安全防范工作，防止重大犯罪和重大治安問題發(fā)生，切實做到“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，將“誰主管誰負責”的原則真正落到實處。各部門、各單位要認真貫徹落實社會治安綜合治理“屬地管理”原則，自覺服從所在地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，接受所在地社會治安綜合治理機構(gòu)的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查考評，并向同級維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理委員會報送年度綜合治理工作計劃和工作總結(jié)。各級維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理委員會辦公室要會同紀檢、監(jiān)察、組織、人事等部門，對各成員單位和轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位落實綜治工作的情況進行檢查督促。各新聞媒體要加大宣傳力度，弘揚社會正氣，大力褒獎見義勇為的先進人物，廣泛動員人民群眾積極參與社會治安綜合治理。
三、嚴格執(zhí)行綜合治理領(lǐng)導責任制和“一票否決權(quán)”制
各級黨委、政府主要領(lǐng)導要切實擔負起“保一方平安”的政治責任，把綜合治理領(lǐng)導責任制的落實作為綜治工作的龍頭來抓，一級抓一級，層層抓落實。
進一步落實綜合治理領(lǐng)導責任制和目標管理責任制。黨政“一把手”負總責；分管領(lǐng)導負直接領(lǐng)導責任。要層層簽訂社會治安綜合治理年度目標管理責任書，嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲。各區(qū)、街道(鎮(zhèn))維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理委員會要制定規(guī)范量化標準，明確指標要求和操作方法，嚴格執(zhí)行綜合治理“一票否決權(quán)”制。
要把社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制的落實情況、責任人履行責任的情況作為各級黨政領(lǐng)導綜治工作定期檢查考評的重點，把他們抓社會治安綜合治理的實績，作為考核的重要內(nèi)容和升降獎懲的重要依據(jù)，與晉職晉級、評先受獎直接掛鉤。各級組織、人事部門考察黨政主要領(lǐng)導和分管治安工作的領(lǐng)導干部，辦理晉級、評先受獎時，須征求所在地和上級社會治安綜合治理委員會的意見。對因領(lǐng)導不重視綜治工作，綜治機構(gòu)不健全，責任制不落實而造成治安秩序嚴重混亂的；因不及時化解矛盾糾紛或不安定因素，導致發(fā)生重大治安事件，造成危及社會穩(wěn)定的嚴重后果的；因有關(guān)領(lǐng)導不負責任或工作不力，發(fā)生特大刑事案件、惡性事故或“法輪功”分子違法犯罪案件，造成重大損失或惡劣影響的；對存在的重大治安隱患視而不見，發(fā)生重大刑事案件、治安災害事故不查找原因、拒不整改的；教育管理工作不力，導致本單位違法犯罪嚴重，又不采取措施改變狀況的；發(fā)生重大案件、事件隱瞞不報或作虛假報告等情況的，市、區(qū)維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理委員會要在黨委、政府領(lǐng)導下，視情節(jié)嚴重程度，分別給予“黃牌警告”或?qū)嵭小耙黄狈駴Q”?！包S牌警告”的時限為半年，半年內(nèi)整改不力的，實行“一票否決”，“一票否決”的時限為一年。凡是被“黃牌警告”或“一票否決”的，取消該地區(qū)(或部門、單位)和領(lǐng)導集體評先受獎資格，其主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導不得晉級晉銜晉職；連續(xù)兩次被“一票否決”的，要撤換該地區(qū)(或部門、單位)的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，并追究其相應的責任。市維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理委員會已出臺貫徹“一票否決”制實施辦法和綜治委全會制度、綜治委成員單位聯(lián)絡員制度、五部門聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導責任制實施辦法及其它相關(guān)配套工作制度。各級紀委、組織、人事、監(jiān)察部門要確?！包S牌警告”和“一票否決”各項懲處措施的落實。同時，要大力表彰獎勵在社會治安綜合治理工作中作出突出成績的先進集體、先進個人及領(lǐng)導干部。
四、堅持“打防結(jié)合，預防為主”的方針，建立健全“打防控”一體化的長效工作機制
(一)深入開展“嚴打”斗爭，大力整治社會治安突出問題
“嚴打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，必須毫不動搖地依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。各級政法部門要提高認識，統(tǒng)一思想，重典治亂，重拳出擊，把集中統(tǒng)一行動、專項斗爭和經(jīng)常性“嚴打”緊密結(jié)合起來，整治治安混亂的地區(qū)，解決突出的治安問題。要進一步提高“嚴打”的針對性、準確性、實效性，提高作戰(zhàn)水平和社會效果。要始終把打擊鋒芒對準有組織犯罪和帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪、流氓惡勢力犯罪，殺人、搶劫、爆炸、綁架等嚴重暴力犯罪，“兩搶”、入室盜竊、盜搶機動車等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，以及毒品犯罪、“六合彩”賭博活動。繼續(xù)在破大案、破積案、打團伙、追逃犯、治亂點上下功夫，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，遏制犯罪上升的勢頭。要開展全市性的治安大排查，列出一批治安混亂的地區(qū)和行業(yè)，組織各方面的力量共同參與，多管齊下，綜合整治。要狠抓偵查破案，進一步提高破案率。公安機關(guān)要把偵查破案放在重要位置，組織開展破案戰(zhàn)役，繼續(xù)推行掛牌督辦制度，落實責任制，提高破案水平。檢察院、法院要堅持“基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿”的原則，提高辦案速度和質(zhì)量，依法從重從快打擊犯罪分子。監(jiān)獄、勞教部門要及時妥善地做好收監(jiān)、收教工作，努力提高教育改造質(zhì)量。
(二)大力加強各項治安防范工作
1．深入開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，依法妥善處置群體性事件。各級黨政領(lǐng)導要深入基層，對影響當前穩(wěn)定的矛盾糾紛，做到工作在先、預防為主，防止矛盾激化，避免釀成群體性事件。對排查出的矛盾糾紛，要按照“誰主管誰負責”和“分級負責，歸口管理”的原則，明確調(diào)處的責任單位、責任人，努力把矛盾化解在基層。要密切關(guān)注經(jīng)濟社會生活中的突出問題，關(guān)心困難群眾，滿腔熱情地幫助其解決實際問題，從源頭上化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。在堅決依法取締“法輪功”等邪教非法組織、打擊“法輪功”違法犯罪活動的同時，依托公安局收教所成立法制教育學校，繼續(xù)辦好法制教育學習班，加強“法輪功”練習者的教育轉(zhuǎn)化工作。
2．強化流動人口和出租屋管理。切實加強流動人口和出租屋管理。堅持管理與服務并舉，建立管理、教育、服務三位一體工作機制。對出租屋和外來人口全面普查登記，不留死角，對重點人口要心中有數(shù)。積極探索、總結(jié)和推廣流動人口及出租屋管理經(jīng)驗，不斷提高管理水平。要在流出地和流入地、用人單位和勞務輸出地單位之間建立經(jīng)常性、制度化的協(xié)作配合關(guān)系，正確引導流動人口合理有序流動。加強對流動人口的法制教育、法律援助和社會服務工作，保護外來流動人口的合法權(quán)益，努力提高流動人口的整體素質(zhì)。要采取科學的管理手段，不斷提高流動人口和出租屋管理的科技含量，逐步完成全部外來人口和出租屋電腦聯(lián)網(wǎng)工程，并實現(xiàn)與“二線”口岸電腦聯(lián)網(wǎng)。要建立檢查考核機制，將出租屋租住人員違法犯罪率是否降低作為檢驗外來人口和出租屋管理是否有成效的標準，并建立責任倒查制度。
3．切實抓好青少年道德法制教育。要認真落實“四五”普法規(guī)劃，按照《公民道德建設(shè)實施綱要》的要求，廣泛深入開展道德、法制宣傳教育。要全面貫徹《預防未成年人犯罪法》，大力加強青少年的思想、道德、法制教育，幫助他們增強道德和法制觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要把家庭教育、學校教育與社會教育緊密結(jié)合起來，健全相互協(xié)調(diào)配合的工作機制。要加強和改進學校法制教育工作，全面推廣中小學聘任法制副校長制度，選派優(yōu)秀政法干警到中小學校兼任法制副校長，協(xié)助和指導學校了開展法制教育，組織開展警校共建活動。要加強學校及周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理，加大“掃黃打非”和清理整頓“網(wǎng)吧”力度，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
4．認真做好刑釋解教人員安置幫教工作。健全和完善市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)、村(居)委四級安置幫教工作網(wǎng)絡，形成以基層組織為主，層層有人管，上下相結(jié)合的工作機制。公安、司法、監(jiān)獄、勞教、勞動、工商、民政、工會、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門要各負其責，協(xié)同配合，發(fā)揮整體效能，共同做好這項工作。要建立和完善刑釋解教人員的移交銜接制度，做到不漏管、不失控，特別要重點做好有可能重新違法犯罪人員的防范管理工作：要注意排查外來人口中的刑釋解教人員，摸清基本情況，有針對性地加強管理和控制措施；要動員全社會的力量，為刑釋解教人員拓寬就業(yè)渠道，引導和扶助他們棄舊圖新、勤勞致富。
五、繼續(xù)深化基層創(chuàng)建安全文明小區(qū)活動，不斷提高創(chuàng)建層次和水平
各級黨委、政府要把基層創(chuàng)建安全文明小區(qū)活動作為我市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容更加深入扎實地開展下去，努力完成我市第三個創(chuàng)建安全文明小區(qū)三年規(guī)劃的目標任務。要把創(chuàng)安活動與物業(yè)管理有機結(jié)合起來，加大科技創(chuàng)安力度，提高治安防范水平，推進安全文明小區(qū)信息化、智能化建設(shè)，不斷拓寬小區(qū)建設(shè)的路子。要按照“調(diào)整、鞏固、提高、發(fā)展”的工作思路，開展安全文明路線、安全文明校園、安全文明單位、無毒社區(qū)等創(chuàng)建活動，不斷提高小區(qū)建設(shè)的層次和水平。各級黨委、政府要千方百計加大基層創(chuàng)安經(jīng)費的投入，建立健全適應市場經(jīng)濟要求的基層創(chuàng)安經(jīng)費保障機制，不斷推進創(chuàng)安活動的深入開展，鞏固和擴大基層安全創(chuàng)建的成果。對全市驗收達標以上的安全文明小區(qū)要定期抽查，凡達不到原有創(chuàng)建標準的，該摘牌的摘牌，該降級的降級。
六、加強綜治機構(gòu)和基層組織建設(shè)，夯實綜治工作基礎(chǔ)
強化綜治機構(gòu)建設(shè)，建立自上而下的綜治機構(gòu)網(wǎng)絡。各級都要建立健全社會治安綜合治理委員會，作為同級黨委、政府的社會治安綜合治理的常設(shè)議事機構(gòu)，由黨政“一把手”中的一位任主任。各級黨委、政府要切實加強街道(鎮(zhèn))綜治辦和社區(qū)、村(居)委會的綜治機構(gòu)建設(shè)，配齊配強專職領(lǐng)導，確保這項工作有人抓、有人管。要結(jié)合機構(gòu)改革，精心選配一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務熟悉、工作能力強的干部到各級綜治辦工作，建設(shè)一支人民信任、人民愛戴、人民放心、特別能戰(zhàn)斗的綜治隊伍。
要進一步加強基層公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們在社會治安綜合治理工作中的重要作用。要大力加強村(居)委會黨支部和領(lǐng)導班子建設(shè)，特別是選配好一把手。要健全治保會、調(diào)解會等群眾自治組織，發(fā)揮治保會、調(diào)解會維護社會治安的第一道防線的重要作用。治保會、調(diào)解會干部要年輕化、專職化，并通過教育培訓，提高素質(zhì)。
要大力開展群防群治。鎮(zhèn)、街道和村(居)委會要積極發(fā)動群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮黨員、團員、治安積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，組建各種專業(yè)的、義務的群防群治組織，搞好軍警民聯(lián)防，聚多方之力，全面推進治安防范工作社會化。市社會治安綜合治理培訓中心等社會教育力量要配合搞好基層群防群治隊伍的教育和培訓。要加強輔警隊伍的整頓、教育、管理和建設(shè)，進一步增強防范和打擊犯罪的能力，充分發(fā)揮輔警隊伍在治安防范中的作用。
公安機關(guān)要加快警務制度改革，把有限警力充實到基層，加強治安巡邏，提高快速反應能力。要大力推行警務到社區(qū)的活動，力爭把更多的警力投入到社區(qū)治安防范和開展群防群治上來。