勞動人事部、全國總工會、財(cái)政部關(guān)于在經(jīng)濟(jì)
改革中要注意保障企業(yè)職工的勞動保險、福利待遇的意見
（1983年8月17日 勞人險（1983）68號）
這幾年，各地國營工商企業(yè)實(shí)行多種形式的經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)體制的改革，得到了廣大職工的擁護(hù)。許多企業(yè)由于擴(kuò)大了自主權(quán)，改變了平均主義、吃“大鍋飯”的做法，使干部和工人都感到外有壓力、內(nèi)有動力，調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性，提高了經(jīng)濟(jì)效益，做到了國家多收，企業(yè)多留，個人收入也有所增加。同時，一些企業(yè)對于勞動保險、職工福利制度的某些方面，也進(jìn)行了一些改革嘗試。
值得注意的是，有些國營商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)，在實(shí)行經(jīng)營承包責(zé)任制中，不適當(dāng)?shù)亟档蜕踔寥∠寺毠さ囊恍﹦趧颖ｋU福利待遇。例如，有的企業(yè)減發(fā)或停發(fā)病假工資、產(chǎn)假工資、退休金，個別單位還減發(fā)了因工負(fù)傷和職業(yè)病醫(yī)療期間的待遇；有的企業(yè)把醫(yī)藥費(fèi)全部平分給職工個人包干使用，節(jié)約歸己，超支自理；有的企業(yè)把托兒所、食堂、醫(yī)務(wù)室撤銷了；有的企業(yè)把探親假工資和路費(fèi)、宿舍冬季取暖補(bǔ)貼、副食品價格補(bǔ)貼、女職工生育后哺乳時間取消了，等等。這些做法，損害了職工的合法利益，加重了職工的負(fù)擔(dān)，影響了職工的基本生活，不利于改革的順利進(jìn)行。
為了使改革有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行，糾正和防止在改革勞動保險、福利制度中的一些不正確的做法，把改革工作引向健康發(fā)展的軌道，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，提出以下意見：
一、憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！薄巴诵萑藛T的生活受到國家和社會的保障?！蔽覈膭趧颖ｋU制度體現(xiàn)了上述要求，減輕或者解除了職工在生、老、病、死、傷、殘時的特殊困難，保證了職工最低生活的需要，對于提高職工“三熱愛”的覺悟，激發(fā)職工的勞動熱情，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，起了積極作用。但是，我國的勞動保險制度，確實(shí)存在不少問題，必須隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)行相應(yīng)的改革。在改革時，既要考慮職工的切身利益，有利于生產(chǎn)的發(fā)展，又要考慮國家財(cái)力可能；既要考慮勞動保險制度自身的合理性，又要考慮同其他改革的關(guān)聯(lián)和配合；既要考慮近期效果，又要考慮長遠(yuǎn)的影響。偏廢任何一個方面，都會產(chǎn)生新的問題。
二、國家規(guī)定的職工宿舍冬季取暖補(bǔ)貼、上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼、副食品價格補(bǔ)貼，以及女職工的產(chǎn)假待遇和給嬰兒哺乳的時間等，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不要自行降低或取消。
三、職工食堂、托兒所、幼兒園等集體福利事業(yè)，要逐步實(shí)現(xiàn)社會化。但在還未做到這一點(diǎn)的情況下，各企業(yè)應(yīng)繼續(xù)辦好現(xiàn)有的集體福利事業(yè)，以減輕職工的困難，方便職工的生活。要把職工的福利費(fèi)主要用于解決職工最迫切需要解決的集體福利問題方面，堅(jiān)決制止亂花福利費(fèi)和濫發(fā)“福利產(chǎn)品”的現(xiàn)象。
四、國家規(guī)定的退休待遇，是年老喪失勞動能力職工的生活的主要來源，必須貫徹執(zhí)行，各單位不得自行改變或降低。實(shí)行個人或集體經(jīng)營承包責(zé)任制的單位，應(yīng)在經(jīng)營承包合同中規(guī)定，由企業(yè)主管部門提取一定數(shù)額的退休基金，統(tǒng)一支付退休職工的退休費(fèi)用。
五、為了解決醫(yī)療費(fèi)超支和浪費(fèi)的問題，勞動人事部、全國總工會和財(cái)政部、衛(wèi)生部正在分別對企業(yè)的醫(yī)療制度和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的醫(yī)療制度進(jìn)行調(diào)查研究。各地要注意總結(jié)既能保證職工患病醫(yī)療、又能克服浪費(fèi)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理、改革制度，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題。
六、為了解決《勞動保險條例》規(guī)定的病假和死亡待遇不夠合理的問題，勞動人事部、全國總工會和財(cái)政部正在幾個城市進(jìn)行改革試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。
上述意見，原則上也適用于集體所有制企業(yè)。但集體所有制企業(yè)與國營企業(yè)，以及集體所有制企業(yè)之間，由于經(jīng)濟(jì)條件不同，職工的勞動保險福利待遇應(yīng)允許存在差別。集體所有制企業(yè)職工的勞動保險福利待遇，應(yīng)按照一九八三年四月《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)（關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問題的暫行規(guī)定）的通知》（國發(fā)〔1983〕67號文件）辦理。為解決一些集體所有制企業(yè)退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重的問題，可參照一九八三年三月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)零售商業(yè)、服務(wù)業(yè)的指示》（中發(fā)〔1983〕8號文件）規(guī)定精神，以縣、市為單位，統(tǒng)籌退休費(fèi)用，以保證退休職工的生活。
勞動保險、福利制度的改革，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和廣大職工群眾的切身利益。建議各級人民政府加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尊重支持群眾中一切符合改革方向的新創(chuàng)造，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新問題，因勢利導(dǎo)，有領(lǐng)導(dǎo)，有秩序地把勞動保險、福利制度的改革推向前進(jìn)。各級工會組織要傾聽和反映職工群眾的意見和要求，積極參與、配合有關(guān)部門做好這項(xiàng)改革工作。