農(nóng)業(yè)部關于實施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點行動的意見
（農(nóng)發(fā)[2007]2號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，進一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，農(nóng)業(yè)部決定從2007年起實施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大行動”。現(xiàn)就“十大行動”的組織實施提出以下意見：
一、把握工作總體要求
實施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大行動”，是農(nóng)業(yè)部貫徹落實黨中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略決策的重大舉措，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略抓手?！笆笮袆印笔沁m應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢新任務的要求，在近些年農(nóng)業(yè)部實施的“轉變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略和一系列政策措施的基礎上提出來的，是對已實施的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、“七大體系”和“九大行動”的繼承和發(fā)展，既保持了工作思路的連續(xù)性，又適應積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求；既體現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要任務，又突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作重點；既著眼于今后長期堅持、相對穩(wěn)定，又考慮到將來根據(jù)形勢和任務變化適時充實和完善。
實施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大行動”要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設社會主義新農(nóng)村為總目標，以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心任務，以落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、實施重大工程項目等為具體措施，要抓住關鍵、突出重點，明確責任、形成合力，狠抓落實、務求實效。
二、明確行動內容
（一）糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動。落實好各項扶持政策措施，重點抓好糧食主產(chǎn)區(qū)，同時抓好糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)。加強基本農(nóng)田保護和耕地質量建設，嚴守18億畝耕地這條紅線。努力穩(wěn)定糧食播種面積，大力提高糧食單產(chǎn)，優(yōu)化品種結構。加強技術和政策支持力度，積極發(fā)展水稻生產(chǎn)，加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設，加快構建良種覆蓋廣、耕地質量好、品種質量優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼谀?，力爭使糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸，糧食單產(chǎn)每年提高1％。2007年，要繼續(xù)實施好國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程、植保工程和新一輪沃土工程等農(nóng)業(yè)重大工程項目，擴大測土配方施肥補貼項目范圍和土壤有機質提升補貼項目試點規(guī)模，開展中低產(chǎn)田質量建設，推廣運用重大增產(chǎn)增收技術和標準化生產(chǎn)技術，推進優(yōu)質高產(chǎn)攻關活動，強化農(nóng)作物有害生物預警與控制能力，加強病蟲害防控和防災減災。鼓勵有條件的地方適度發(fā)展連片種植，切實發(fā)揮大型墾區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要作用，力爭使糧食面積穩(wěn)定在15．8億畝以上，糧食總產(chǎn)不低于2006年的水平。
（二）健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動。轉變養(yǎng)殖觀念，調整養(yǎng)殖模式，加快轉變畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式，努力做大做強畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加強畜牧水產(chǎn)基礎設施建設，健全良種繁育體系，推廣優(yōu)良品種。強化種畜禽和水產(chǎn)原良種生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，推行畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖檔案管理，加強疫病防控，強化飼料、獸藥安全監(jiān)管。加強畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設，加快畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化步伐。2007年，要全面貫徹畜牧法，繼續(xù)實施畜禽良種工程和奶牛良種補貼項目，開展種質資源普查和種畜禽生產(chǎn)性能測定，擴大標準化養(yǎng)殖小區(qū)補貼規(guī)模，啟動畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案工作，推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖，加大飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)測力度，開展動物源性飼料例行監(jiān)測。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，啟動貝類養(yǎng)殖水域劃型工作，推進養(yǎng)殖證制度建設。加強水產(chǎn)良種選育、品種改良工作，推廣健康養(yǎng)殖技術。加強重大水生動物疫病和水產(chǎn)品藥殘監(jiān)控，加大養(yǎng)殖生產(chǎn)過程抽檢力度。
（三）高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)促進行動。繼續(xù)實施好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快建設高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)帶，加大優(yōu)良品種推廣力度，提高良種覆蓋率，提升標準化水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強化保障能力，培育知名品牌，著力提高棉花、油料、糖料市場競爭力，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展天然橡膠等熱帶作物，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)業(yè)，支持具有出口優(yōu)勢的園藝產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。2007年，要在經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)帶推廣一批優(yōu)良品種和關鍵技術，加強農(nóng)作物重大病蟲害早期預警和應急防治，建設一批類型多樣、競爭力強的主導產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和出口基地。通過規(guī)劃引導、政策支持、示范帶動等辦法，支持發(fā)展一村一品，加快培育一批專業(yè)村鎮(zhèn)。
（四）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管加強行動。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，加快推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度和質量追溯制度，強化農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理，著力強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，抓好源頭治理，強化農(nóng)藥、獸藥和添加劑的規(guī)范使用，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，加強執(zhí)法監(jiān)督，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭潔凈化、生產(chǎn)經(jīng)營標準化、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度化。2007年，要以全面貫徹農(nóng)產(chǎn)品質量安全法為契機，抓住薄弱環(huán)節(jié)，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品質量安全為重點，進一步強化監(jiān)管措施，健全管理機構，完善管理制度。要實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范試點，加快推進標準化示范縣（農(nóng)場）建設，啟動實施產(chǎn)地準出制度和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，重點建設部級專業(yè)性質檢中心。推行包裝標識制度，嚴格實行轉基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標識制度。強化執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查，擴大例行監(jiān)測范圍。深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，強化輿論引導。嚴格農(nóng)藥、獸藥、種子、種畜禽、化肥、農(nóng)機具、飼料和飼料添加劑的監(jiān)管，全面禁止使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥，嚴厲打擊非法經(jīng)營和添加有害化學物質行為。
（五）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用與新型農(nóng)民培訓推進行動。著力構建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技整體運行效率，攻克現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術。加強農(nóng)業(yè)科技國際交流與合作。建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，形成人、財、物直接進村入戶和“手把手”、“面對面”的科技推廣新模式。多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民科技培訓和農(nóng)民轉移培訓，提高農(nóng)民科學種養(yǎng)水平和轉產(chǎn)轉崗就業(yè)能力，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。“十一五”期末，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到53％，重點區(qū)域先進適用技術入戶率和到位率達到90％以上，培訓農(nóng)民1億人次。2007年，啟動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設工作，積極穩(wěn)妥推進部屬“三院”農(nóng)業(yè)科技體制改革，實施好農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項，盡快啟動重大專項，繼續(xù)實施好超級稻研究與推廣項目、農(nóng)業(yè)科技跨越計劃、“948”引進計劃、國家科技支撐計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉化項目。加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，加大對基層農(nóng)技推廣體系改革的支持和指導，加快實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，推進區(qū)域性農(nóng)科教結合，做好科技入戶直通車送科技進村入戶工作。引導涉農(nóng)企業(yè)開展技術創(chuàng)新。擴大新型農(nóng)民科技培訓工程規(guī)模，加大農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程和藍色證書培訓工程實施力度，啟動農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)培訓，加強農(nóng)村實用人才和技能人才培養(yǎng)，建立和完善農(nóng)民科技教育培訓體系。
（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化水平提升行動。落實支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，創(chuàng)立一批具有較強市場競爭力的名牌產(chǎn)品，引導優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，拓展和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵和引導龍頭企業(yè)通過建立標準化生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等多種形式與農(nóng)民確立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新和質量安全水平提高，積極發(fā)展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)增效的支柱產(chǎn)業(yè)。通過完善法規(guī)、項目帶動、示范推廣，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼谀?，各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織吸納農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重力爭達到30％，農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1．5：1。2007年，要促進扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策落實，加強對龍頭企業(yè)的指導和服務，培育一批龍頭企業(yè)集群示范基地，鼓勵和支持龍頭企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，促進產(chǎn)銷銜接，建設一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，完善小型企業(yè)質量安全控制體系，大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新，切實搞好農(nóng)產(chǎn)品加工技術推廣工作。認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，加大法律宣傳力度，修訂頒布示范章程，大力推進配套法規(guī)制度建設，切實抓好法律培訓工作。搞好農(nóng)民專業(yè)合作社建設示范，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。
（七）循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動。加快推進生態(tài)家園建設，大力普及農(nóng)村沼氣，實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的資源化利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。積極推廣應用太陽能、風能和微水電等可再生能源，大力發(fā)展生物質產(chǎn)業(yè)，按照“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，積極穩(wěn)步發(fā)展能源作物，加快以農(nóng)作物秸稈為主要原料的燃料、肥料、飼料開發(fā)。開發(fā)和推廣測土配方施肥、旱作節(jié)水、免耕栽培、精量播種等節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)能技術，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品利用效率。加強農(nóng)業(yè)資源保護和利用，推進草原生態(tài)保護和建設，強化水生生物資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，積極防治外來生物入侵，加強農(nóng)業(yè)野生植物資源保護與利用。“十一五”期末，化肥、農(nóng)藥利用率均達到35％，在500個縣（場）建設10 000個資源良性循環(huán)的生態(tài)新村，農(nóng)戶清潔能源普及率、生活垃圾和生活污水處理利用率以及農(nóng)作物秸稈資源化利用率均達到80％以上。2007年，要大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，戶用沼氣新增量高于上年，支持養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程建設。支持甜高粱、木薯等生物能源作物的良種繁育和推廣種植，開展農(nóng)作物秸稈生物氣化和固化成型燃料試點。進一步擴大鄉(xiāng)村清潔工程試點規(guī)模，促進農(nóng)村廢棄物和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品資源循環(huán)利用。實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項目，繼續(xù)加強測土配方施肥，開展免耕栽培技術推廣補貼試點，積極推廣集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備。加大秸稈養(yǎng)畜項目投入力度，大力推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氨化利用技術。加快實施退牧還草工程和京津風沙源治理工程，加強草原防火和草原鼠蟲害防治工作。積極實施水生生物資源養(yǎng)護工程，增強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設。加強重點流域的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和綜合治理。建立外來生物風險評估和監(jiān)測預警體系。
（八）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備加強行動。加大投入力度，改善農(nóng)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)條件。優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，提升農(nóng)機裝備水平，加大先進適用農(nóng)機化技術和機具的開發(fā)應用，逐步提高農(nóng)業(yè)機械化水平，“十一五”期末耕種收綜合機械化水平達到45％左右。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和部級定點市場建設，加快市場基礎設施改造升級，完善市場服務功能，拓展市場經(jīng)營領域。加強信息服務平臺建設，建立國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心，整合涉農(nóng)信息資源，創(chuàng)新服務模式，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，加快推進信息進村入戶，“十一五”期末全國80％以上的縣級區(qū)域建立農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺。以設施園藝和設施養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化設施結構，更新覆蓋材料，完善設施栽培、養(yǎng)殖技術，發(fā)展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)。2007年，要擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍，擴大保護性耕作實施范圍，建設農(nóng)機化試驗示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機化技術，強化農(nóng)機產(chǎn)品質量監(jiān)督，進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作。提高遠洋船隊裝備水平，推進平安漁業(yè)建設，為部分重點省市的漁船配備救生設備。建設一批設施先進、功能完備、交易規(guī)范的生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等直接向城市超市、社區(qū)菜場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡，實現(xiàn)省際互通。實施“金農(nóng)工程”，大力推進“三電合一”，為農(nóng)民提供更加便捷、有效的信息服務。
（九）禽流感等重大動物疫病防控行動。繼續(xù)強化重大動物疫病防控，推進獸醫(yī)管理體制改革，加強動物疫病防控體系和基礎設施建設，加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，加強動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，嚴格病原微生物實驗室生物安全監(jiān)管。強化獸藥質量監(jiān)管，加大獸藥殘留監(jiān)控力度。加強動物疫病預警預報，完善動物疫病應急處置，實行強制免疫和撲殺相結合的綜合防控措施，提高重大動物疫病防控能力和水平，有效遏制重大動物疫病的發(fā)生流行，使重大動物疫情發(fā)生率穩(wěn)步下降，動物衛(wèi)生水平和動物源性食品安全狀況顯著改善。2007年，要積極開展春防、秋防免疫行動和全國免疫抗體交叉大檢查，確保免疫密度和質量。加強疫情監(jiān)測預警和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，嚴格產(chǎn)地和屠宰檢疫，規(guī)范市場、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。加快實施動物標識及疫病可追溯體系建設，提高我國動物疫病的監(jiān)測水平和應急處置能力。進一步推進獸醫(yī)管理體制改革，力爭省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術支持機構于今年組建完成。抓好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設檢查評估工作，提高建設水平。
（十）社會主義新農(nóng)村建設示范行動。新農(nóng)村建設示范已有良好開局，打下了一定基礎，要切實按照“省部共建、主抓靠縣、行動在村、實惠到戶”的工作格局，加大幫扶力度，促進100個示范聯(lián)系村實現(xiàn)階段性目標，特別要在生產(chǎn)發(fā)展、一村一品發(fā)展方面取得明顯成效。2007年，要以落實規(guī)劃為抓手，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，繼續(xù)開展增糧增收等七項活動和重點辦好28件實事，幫助示范聯(lián)系村提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為在新農(nóng)村建設中切實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹立樣板。啟動與國家開發(fā)銀行合作支持新農(nóng)村建設部行合作協(xié)議。加大政策宣傳力度，大力宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設中的新理念、新實踐，及時傳遞各地新創(chuàng)造、新經(jīng)驗，密切關注新情況、新問題。積極發(fā)揮專家咨詢組作用，開展多種形式的專家咨詢指導活動。進一步創(chuàng)新工作方式方法，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所的專家駐村幫扶。
三、強化責任和措施
各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識實施“十大行動”的重要意義，切實加強對實施“十大行動”的組織領導，強化工作責任，落實工作措施，確保“十大行動”順利實施。
（一）抓緊制定落實方案。各級農(nóng)業(yè)部門要迅速統(tǒng)一思想認識，全面把握實施“十大行動”的總體要求和具體任務，按照各行動方案的具體安排，結合實際，盡快制定落實方案，提出切實可行的落實措施，明確工作進度和重點，確保每項行動按計劃扎實推進。
（二）全面落實工作責任。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步明確工作責任，具體分解任務，確定責任人，層層落實責任制，確?！笆笮袆印钡拿宽椚蝿铡⒚總€環(huán)節(jié)、每項措施都有人負責抓落實。領導干部特別是主要負責人要增強責任感，加大抓工作落實的力度，認真組織完成好本單位承擔的各項行動的具體任務，并切實抓出成效。
（三）精心組織實施。各級農(nóng)業(yè)部門要精心組織，積極協(xié)調和動員各參加單位以及技術推廣部門、科研單位等參與行動實施。創(chuàng)新工作機制，形成責任明確、部署科學，分工合理、發(fā)揮優(yōu)勢，密切配合、整體推進的工作格局。以中央投資為引導，積極整合現(xiàn)有項目、資金、技術和人力等各種要素和資源，充分調動各方面的積極性，共同推進行動的實施。建立必要的聯(lián)席會議制度、工作督導制度、領導聯(lián)系點制度，做到年初有部署，年中有檢查，年底有總結。建立績效考評制度，對組織實施行動成績突出的單位給予適當激勵。
（四）不斷探索完善。在行動推進過程中，要堅持深入調研，及時發(fā)現(xiàn)和解決行動實施中出現(xiàn)的新情況新問題，總結新經(jīng)驗，不斷完善、充實、創(chuàng)新工作思路和工作措施。要根據(jù)行動實施情況和效果，及時研究制定下一年工作安排，不斷探索積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進新農(nóng)村建設的新途徑，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
附件：1．糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動實施方案
2．健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動實施方案
3．高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)促進行動實施方案
4．農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管加強行動實施方案
5．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用與新型農(nóng)民培訓推進行動實施方案
6．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化水平提升行動實施方案
7．循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動實施方案
8．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備加強行動實施方案
9．禽流感等重大動物疫病防控行動實施方案
10．社會主義新農(nóng)村建設示范行動實施方案
二00七年三月十三日
附件1：
糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動實施方案
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，是經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的基礎，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的首要任務。為不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，農(nóng)業(yè)部決定在全國范圍內組織實施糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動。
一、指導思想
堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀調控；突出主要作物和主產(chǎn)區(qū)，兼顧非主產(chǎn)區(qū)；加快主要糧食作物優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施，構建優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶；依靠科技進步，推廣增產(chǎn)、增效技術；推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構建新型經(jīng)營體系，不斷提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益；強化耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境保護，實施重大糧食項目工程，綜合運用多種手段提高資源利用率，從“藏糧于庫”轉向“藏糧于地”，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
二、總體目標
到“十一五”期末，力爭實現(xiàn)糧食單產(chǎn)年均提高1個百分點，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定實現(xiàn)10 000億斤水平，糧食品種品質結構和區(qū)域結構進一步優(yōu)化，其中水稻產(chǎn)量達到3 800億斤以上，糧食優(yōu)質率提高到65％。
確保2007年糧食總產(chǎn)量不低于2006年的水平。其中，夏糧總產(chǎn)2 280億斤、早稻總產(chǎn)640億斤、秋糧總產(chǎn)7 030億斤。突出抓好水稻生產(chǎn)，水稻面積要在2006年4．4億畝的基礎上有所擴大，水稻優(yōu)質率在69％的基礎上再提高3個百分點。
三、主要任務
（一）提高資源保障能力
嚴格保護基本農(nóng)田，實現(xiàn)基本農(nóng)田“數(shù)量不減少，質量不降低，用途不改變”的目標，確保耕地面積穩(wěn)定在18億畝以上，基本農(nóng)田穩(wěn)定在15．89億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15．8億畝。通過拓墾改制，適度增加東北稻區(qū)三江平原和松嫩平原的水稻面積，合理恢復湘鄂贛粵桂等地的“單（季稻）改雙（季稻）”。強化基礎設施建設，以土肥新技術集成轉化示范基地和耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設為依托，加快耕地質量政策保障體系建設和土肥新技術推廣，加快中低產(chǎn)田改造，全面提高耕地內在質量。力爭到2010年有2 000萬畝中產(chǎn)田的基礎地力提高1個等級，畝產(chǎn)增加200斤以上，新增糧食生產(chǎn)能力40億斤。大力開展農(nóng)田節(jié)水活動，通過推廣灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水、生物節(jié)水等科學用水措施，使灌溉水有效利用系數(shù)由0．45提高到0．5。
（二）提升科技支撐能力
繼續(xù)加大主導品種、主推技術推介和主體培訓力度，通過新品種、新技術展示示范，良種良法配套，提高科技到戶率、到位率，使科技進步對糧食單產(chǎn)的貢獻率年均提升1個百分點，到2010年達到53％以上。一是加強超級稻研究與推廣。重點培育適宜不同生態(tài)條件的超級稻新品種，研究超級稻配套技術及集成與示范，按現(xiàn)有品種的適宜區(qū)域和生產(chǎn)實際，將推廣目標具體細分到華南、東北和長江流域。二是實施農(nóng)業(yè)科技跨越計劃。以四大主要農(nóng)作物為重點，對綜合性狀好、增產(chǎn)幅度大的超級（超高產(chǎn)）新品種（新品系、新組合），品質優(yōu)良的專用新品種（新品系、新組合）以及高效栽培技術開展組裝集成和生產(chǎn)性試驗示范，加速推進新品種、新技術的大規(guī)模生產(chǎn)應用。三是實施“948”引進計劃。積極引進國外優(yōu)異育種資源，創(chuàng)新育種材料和方法，集成現(xiàn)有育種資源和技術進行優(yōu)質高產(chǎn)抗病抗逆新品種的選育和示范推廣，為中長期糧食安全提供后備品種和支撐技術。四是實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。在糧食作物主產(chǎn)區(qū)以地市為單位，整合資源，整體推進科技入戶工作。2007年我部將動員組織10 000名基層科技推廣人員，深入全國201個示范縣和農(nóng)場，培育20萬個農(nóng)村科技示范戶，輻射帶動400萬農(nóng)戶，使主導品種、主推技術到位率達90％以上。
（三）加強物質裝備能力
落實國家農(nóng)機購置補貼政策，擴大農(nóng)機購置補貼的范圍和規(guī)模，完善農(nóng)機購置補貼辦法和補貼機制，實行農(nóng)機農(nóng)藝結合，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)傾斜，向重點作物關鍵環(huán)節(jié)傾斜。不斷提升農(nóng)業(yè)機械化科技自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)關鍵技術的突破。加快先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術的推廣應用。重點推廣水稻生產(chǎn)機械化技術、適合不同類型區(qū)的保護性耕作技術、玉米收獲機械化技術、機械化旱作節(jié)水技術、農(nóng)作物秸稈飼用加工利用技術、薯類生產(chǎn)機械化技術、高效低污染植保機械化技術和農(nóng)機節(jié)能技術。通過試點示范，擴大推廣范圍，逐步實現(xiàn)普及應用，力爭“十一五”期末，全國糧食生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平由“十五”期末的36％提高到45％。
（四）增強抗御風險能力
通過植保工程及財政支持項目實施，加強病蟲鼠害監(jiān)測預報，加大綜合防治力度，把生物災害損失由目前的8％減小到5％以內。同時，要通過工程措施和技術措施，把自然災害的損失降低到最低限度。
（五）強化政策落實力度
著力抓好良種補貼、測土配方施肥補貼等項目的實施，扎實開展優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程和沃土工程等項目建設。一是規(guī)范項目運作?？茖W制定項目實施方案，完善項目管理制度，把項目管理納入法制化、規(guī)范化軌道。二是提高政策科技含量。加強政策落實與科技推廣的有效結合，開展科技宣傳、培訓和指導，完善良種補貼與主導品種、主推技術、訂單生產(chǎn)和種子基地“四掛鉤”的運行機制。三是加強項目監(jiān)管。嚴格執(zhí)行項目管理辦法，加大重點項目抽查，探索開展項目效能監(jiān)督，確保政策效益的充分發(fā)揮。
四、工作措施和重點項目
以扶持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策項目為依托，充分發(fā)揮科技支撐作用，加大基本建設投資和財政專項資金支持力度，確保增強行動目標的實現(xiàn)。
（一）加強種業(yè)體系建設，推進良種良法配套
1．種子工程。重點加強種質資源保護和創(chuàng)新利用、新品種選育改良、品種試驗、良種繁育推廣、種子質量監(jiān)督體系五方面的建設?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃總投資30億元，年均5億元左右。
2．優(yōu)糧工程良種育繁項目。重點加強13個糧食主產(chǎn)區(qū)良種育繁項目建設，包括良種繁育基地、新品種推廣示范基地以及區(qū)域創(chuàng)新中心等項目。
3．良種推廣補貼。穩(wěn)步擴大小麥、玉米、大豆良種補貼規(guī)模，力爭普及水稻良種補貼。積極推進優(yōu)良品種推廣，提高良種覆蓋率；推進良種良法配套，提高糧食單產(chǎn)水平；通過項目實施，構建良種補貼長效機制。
4．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣。開展農(nóng)作物新品種展示和示范，強化種子質量控制與管理，提高良種覆蓋率。全面推進南繁基地及種子檢測檢疫管理，推動優(yōu)質高產(chǎn)能力創(chuàng)建，狠抓專家指導、技術培訓及品質抽樣檢測等工作，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品糧食作物新品種推廣步伐。
（二）加強工程與農(nóng)藝措施結合，推進耕地質量建設
1．沃土工程。選擇工作基礎較好，技術路線成熟且具有示范性的區(qū)域先行啟動。重點安排耕地質量監(jiān)測區(qū)域站及中產(chǎn)田土壤改良與地力培肥項目建設。“十一五”期間，開展2 000萬畝中產(chǎn)田質量建設，建設8個土肥監(jiān)測區(qū)試創(chuàng)新中心和307個耕地質量監(jiān)測區(qū)域站，初步構建耕地質量動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系。
2．優(yōu)糧工程標準糧田項目。在13個主產(chǎn)省484個縣（場）范圍內，重點加大標準糧田項目儲備和建設力度，計劃建設70個標準糧田項目，中央投資約5億元。
3．測土配方施肥。進一步擴大測土配方施肥補貼范圍和規(guī)模，力爭到“十一五”期末，在糧食作物上全面推廣測土配方施肥技術。項目補貼資金專項用于取土測土、田間試驗、配方制定、儀器設備、數(shù)據(jù)庫建立、地力評價和組織管理等補貼。
4．土壤有機質提升補貼試點。繼續(xù)實施有機質提升補貼項目，在南方糧食主產(chǎn)區(qū)重點示范推廣稻田秸稈還田腐熟技術模式，開展墑溝埋草耕作培肥技術模式試點；在北方部分地區(qū)開展田間催腐劑堆肥技術模式試點。
（三）加強生物災害防控，降低災害損失
1．植保工程。重點建設國家、省級農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)控中心（分中心）以及全國預警與控制區(qū)域站，“十一五”期間，使全國預警與控制區(qū)域站平均每100萬公頃達到10個。
2．優(yōu)糧工程病蟲害防控。進一步加強13個主產(chǎn)省區(qū)有害生物預警與控制區(qū)域站建設，同時扶持東北玉米螟、南方及西南撲食螨生物防治基礎設施建設。
3．重大有害生物監(jiān)測與防治。全面開展蝗蟲、水稻“兩遷”害蟲、小麥銹病、棉鈴蟲等重大病蟲以及小麥1號病、蘋果蠹蛾等重大植物疫情的監(jiān)測工作，落實各項應急防治措施，建立重大植物疫情三大阻截帶，確保將重大農(nóng)作物病蟲災害損失控制在5％以內。
4．加強農(nóng)情調度和防災減災。加強災情監(jiān)測，堅持主汛期值班制度和重大災情隨時上報制度，及時收集、分析、反映災情信息。根據(jù)災情，適時啟動農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案，及時派出救災工作組或專家指導組，積極協(xié)調下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金，完善救災備荒種子儲備制度，及時調劑調運救災備荒種子，幫助指導各地做好抗災救災和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作。積極配合有關部門，推動農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作的開展。
（四）加大農(nóng)機補貼力度，提高糧食生產(chǎn)裝備水平。進一步穩(wěn)定、完善、強化農(nóng)機具購置補貼政策，力爭2007年在重點補貼大中型拖拉機、耕作機械等6大類機具的基礎上，將血吸蟲病重點防治地區(qū)開展“以機代?！惫ぷ魉璧男⌒娃r(nóng)機具，以及牧區(qū)打草機械、保護性耕作機械、節(jié)水農(nóng)業(yè)機械納入補貼范圍，適當提高大型農(nóng)機具的補貼標準，將補貼規(guī)模擴大到12億元。
（五）加強政策支持和宏觀調控，保護農(nóng)民種糧積極性。爭取新的投資渠道，強化糧田設施建設。配合有關部門進一步完善宏觀調控機制，科學利用進出口和輪換吞吐，穩(wěn)定糧食市場價格。進一步完善糧食重點品種最低收購價政策，保護主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性。
五、2007年重點工作
（一）主攻優(yōu)質高產(chǎn)
開展糧食優(yōu)質高產(chǎn)普及化活動，重點聯(lián)系13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）和2006年受我部表彰的200個糧食生產(chǎn)先進縣，建設400個優(yōu)質高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。大力推廣水稻機械化、水稻免耕拋秧、超級稻、精確定量栽培以及機育插秧、小麥氮肥后移和精量半精量播種、玉米覆膜及增密、大豆壟三栽培和窄行密植等10項增產(chǎn)增效技術，力爭糧食單產(chǎn)提高1個百分點。充分發(fā)揮超級稻生產(chǎn)技術增產(chǎn)作用。
（二）擴大測土配方施肥規(guī)模
加強測土配方施肥服務體系建設，合理運籌施肥比例，科學配置肥料資源，提高科學施肥技術的到位率、覆蓋率、貢獻率。2007年，實施測土配方施肥項目縣（農(nóng)場）1 000個以上，免費為1億以上農(nóng)戶提供測土配方施肥服務，示范區(qū)面積達到5億畝以上，其中施用配方肥2億畝，配方施肥建議卡和施肥技術指導入戶率達到90％以上，肥料利用率提高3個百分點以上，畝節(jié)本增效25元以上。
（三）推進耕地質量建設
通過實施土壤有機質提升項目，使項目區(qū)農(nóng)民畝增施有機肥料數(shù)量800～1 000公斤，主要糧食作物秸稈直接還田利用率由目前的39％提高到44％，綠肥種植面積由去年的8 000萬畝增加到9 000萬畝。通過實施新一輪沃土工程，培肥改良中產(chǎn)田耕地，提高耕地基礎地力，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
（四）加強農(nóng)田節(jié)水工作
通過旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項目實施，強化農(nóng)田節(jié)水設施建設，加快農(nóng)田節(jié)水技術推廣，建立與水資源條件相適應的節(jié)水高效農(nóng)作制度，變對抗性種植為適應性種植。2007年，在西北、東北和華北各設立1個萬畝示范區(qū)，大力推廣農(nóng)田節(jié)水技術，使項目區(qū)畝增產(chǎn)糧食25公斤以上。
（五）加強生物災害防控
突出抓好重大病蟲、重點區(qū)域和重要季節(jié)的防控工作，以稻飛虱、稻縱卷葉螟、蝗蟲、小麥條銹病等遷飛性、流行性病蟲和重大植物疫情為防控重點，進一步加大重大農(nóng)業(yè)生物災害的監(jiān)測力度，加強源頭治理和阻截帶建設。2007年要進一步加大重大病蟲害的監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系建設力度，全面推廣電視預報，提高測報準確率和預報入戶率；大力發(fā)展多元化植保專業(yè)防治組織，實現(xiàn)重大生物災害的統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控；加強“兩遷”害蟲、小麥條銹病、蝗蟲的源頭治理；同時，在東南沿海、東北沿邊和新疆、甘肅河西走廊地區(qū)，啟動三條重大植物疫情阻截帶，防止小麥1號病、蘋果蠹蛾等重大植物疫情的傳入和擴散。
（六）促進糧食產(chǎn)業(yè)化
進一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，促進糧食轉化增值。
六、保障措施
（一）整合力量
繼續(xù)堅持部糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議和部領導糧食生產(chǎn)聯(lián)系點制度，整體、協(xié)調推進工作。明確各省區(qū)市的任務和責任，確保行動開展扎實有效。健全水稻、小麥、玉米、大豆、小宗糧豆和馬鈴薯專家指導組，發(fā)揮專家咨詢、指導、培訓的作用，使行動開展更加科學和規(guī)范。
（二）細化實化工作措施
制定“糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動工作月歷”，每項工作制定具體實施方案，定期進行檢查和通報，發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改。
（三）建立績效評估機制
組織專家研究制定糧食綜合生產(chǎn)能力評價體系、糧食優(yōu)質高產(chǎn)創(chuàng)建活動考核驗收與獎勵辦法。結合每年的糧食生產(chǎn)先進縣和糧食生產(chǎn)大戶表彰，將開展行動的績效作為表彰的重要考核內容，對糧食優(yōu)質高產(chǎn)先進單位和個人實行獎勵，充分肯定并調動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
七、責任分工
根據(jù)工作措施和要求，落實任務到司到事業(yè)單位，責任到處室到人。
（一）負責人
范小建副部長、薛亮總經(jīng)濟師總體負責本行動的組織實施。
（二）牽頭單位
種植業(yè)管理司，責任人陳萌山，王守聰協(xié)助。負責牽頭制定實施方案，協(xié)調并督促各項工作措施的落實，組織開展績效評價等。
（三）工作分工
1．主攻優(yōu)質高產(chǎn)工作。責任人種植業(yè)管理司王守聰、農(nóng)墾局李偉國和全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心謝建華，具體工作由種植業(yè)管理司糧油處、種子處、行業(yè)發(fā)展處、財務司專項資金處、科技教育司推廣處、農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)處、全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心糧食作物處、經(jīng)濟作物處等單位有關人員負責。
2．擴大測土配方施肥工作。責任人種植業(yè)管理司胡元坤、財務司王正譜、農(nóng)機化司劉恒新、農(nóng)墾局李偉國和全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心栗鐵申，具體工作由種植業(yè)管理司耕地肥料處、行業(yè)發(fā)展處、財務司專項資金處、農(nóng)機化司科教處、農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)處、全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心土肥技術處等單位有關人員負責。
3．推進耕地質量建設工作。責任人種植業(yè)管理司胡元坤、發(fā)展計劃司周應華、農(nóng)機化司劉恒新、農(nóng)墾局李偉國和全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心栗鐵申，具體工作由種植業(yè)管理司耕地肥料處、行業(yè)發(fā)展處、財務司專項資金處、發(fā)展計劃司行業(yè)發(fā)展一處、農(nóng)機化司科教處、農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)處、全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心土肥質量監(jiān)測處等單位有關人員負責。
4．加強農(nóng)田節(jié)水工作。責任人種植業(yè)管理司胡元坤、發(fā)展計劃司周應華、財務司王正譜和全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心栗鐵申，具體工作由種植業(yè)管理司耕地肥料處、行業(yè)發(fā)展處、發(fā)展計劃司發(fā)展計劃處、財務司專項處、全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心節(jié)水農(nóng)業(yè)技術處等單位有關人員負責。
5．加強生物災害防控工作。責任人種植業(yè)管理司王守聰、財務司王正譜、發(fā)展計劃司周應華、全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心鐘天潤和農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所楊永珍，具體工作由種植業(yè)管理司植保植檢處、行業(yè)發(fā)展處、發(fā)展計劃司行業(yè)發(fā)展一處、財務司專項資金處、農(nóng)機化司監(jiān)管處、全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心病蟲測報處、病蟲防治處、農(nóng)藥與藥械處、植物檢疫處、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所監(jiān)督處、生測室等單位有關人員負責。
附件2：
健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動實施方案
發(fā)達的健康養(yǎng)殖業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。為盡快把畜牧水產(chǎn)業(yè)建設成為大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部決定在全國范圍內實施健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，強化科技支撐，轉變養(yǎng)殖觀念，調整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，加快推進優(yōu)勢畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，推行健康養(yǎng)殖方式，嚴格養(yǎng)殖產(chǎn)品質量安全管理，提高畜牧水產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、質量安全有保障的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推進社會主義新農(nóng)村建設。
二、總體目標
力爭到“十一五”期末，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重年均提高1個百分點，奶牛單產(chǎn)水平增加200公斤，主產(chǎn)區(qū)畜禽良種繁育體系明顯改善；飼料產(chǎn)品合格率達到92％以上，40％的可利用天然草原實施禁牧、休牧和輪牧措施，草原植被逐步恢復；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重年均提高1個百分點，畜牧業(yè)科技進步貢獻率達到55％。2010年，基本完成全國縣級以上養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的編制和公布工作，規(guī)劃養(yǎng)殖水面灘涂養(yǎng)殖證發(fā)證率達到90％以上；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）達到1 000個以上，培育養(yǎng)殖漁業(yè)科技示范戶10萬戶以上；主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)良種繁育和水生動物防疫體系明顯改善，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害發(fā)生率逐年降低，養(yǎng)殖水產(chǎn)品質量安全水平顯著提高，養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘抽檢合格率達到90％以上。
三、主要任務
（一）加快優(yōu)勢畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設
加快產(chǎn)業(yè)帶建設，形成各具特色的畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。大中城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展畜禽種業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)和觀賞、垂釣、旅游、餐飲等都市休閑漁業(yè)。東部沿海地區(qū)加強畜產(chǎn)品出口基地建設，發(fā)展外向型畜牧業(yè)，漁業(yè)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖，做大做強優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進無公害水產(chǎn)品基地建設，發(fā)展淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品精深加工。西部地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。東北和西北地區(qū)重點建設特色漁業(yè)、冷水性漁業(yè)和低耗生態(tài)型、節(jié)水型漁業(yè)。
（二）調整養(yǎng)殖模式
1．發(fā)展規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖。加強公共基礎設施建設，引導畜禽養(yǎng)殖小區(qū)嚴格管理制度，規(guī)范飼養(yǎng)方式，實行統(tǒng)一的良種繁育、飼料供應、疫病防治、飼養(yǎng)管理和市場銷售服務。
2．組織健康養(yǎng)殖模式示范。對養(yǎng)殖池塘進行標準化、規(guī)模化改造，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)養(yǎng)殖，總結出3～5種行之有效的健康養(yǎng)殖模式。積極爭取財政等部門支持，對健康養(yǎng)殖模式進行示范推廣。
3．抓好實用技術推廣。通過實施生豬、奶牛和水產(chǎn)等科技入戶項目，加強以配種員、養(yǎng)殖戶為重點的農(nóng)民培訓；重點推介對蝦、羅非魚等主導品種和水質調控、無公害養(yǎng)殖等主推技術，促進良種良法的普及和推廣。
（三）發(fā)展畜牧水產(chǎn)專業(yè)合作組織
1．發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會。運用畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)支持項目鼓勵畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，加強引導，促進養(yǎng)殖者自律機制的形成。
2．完善加工企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用，擴大訂單生產(chǎn)，提高合同履約率，鼓勵有條件的企業(yè)積極吸納農(nóng)戶參股，促進農(nóng)戶穩(wěn)定增收。
3．推進專業(yè)合作組織生產(chǎn)產(chǎn)品的品牌化。在對專業(yè)合作組織生產(chǎn)方式和健康養(yǎng)殖技術進行重點推廣的基礎上，支持專業(yè)合作組織創(chuàng)立品牌，提高專業(yè)合作組織的市場競爭力。
（四）加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管
1．加強認證工作。制定完善養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、產(chǎn)品質量標準、檢測方法標準，加強養(yǎng)殖產(chǎn)品質量認證工作。
2．實行標識管理。建立畜禽養(yǎng)殖檔案，對畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)進行備案，完善畜產(chǎn)品質量可追溯制度。
3．開展專項整治。規(guī)范飼料、飼料添加劑等投入品的使用，嚴格飼料市場準入，實施飼料質量監(jiān)督檢查，開展動物源性飼料例行監(jiān)測，進行瘦肉精、蘇丹紅等違禁添加物專項整治，公布監(jiān)測結果，加大對各類違法行為的查處和打擊力度。大力推動安全環(huán)保型飼料添加劑的推廣應用。加強水產(chǎn)苗種和產(chǎn)品質量安全專項整治工作，推動建立大中城市批發(fā)市場水產(chǎn)品準入制度。
4．加強檢驗檢測。加強主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種中孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素等禁用漁藥殘留量檢測；加強重大水生動物疫病專項監(jiān)測和防控工作。
（五）健全良種繁育體系
在主產(chǎn)區(qū)建設一批畜禽原種場和基因庫。完善并實施畜禽水產(chǎn)良種工程二期規(guī)劃，加強原良種場改擴建和遺傳育種中心建設，提升畜牧水產(chǎn)育種能力。培育畜禽種業(yè)集團，集中開展高效育種研究。繼續(xù)實施奶牛良種補貼，提高奶牛單產(chǎn)水平。
（六）轉變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式
貫徹落實國務院批準的《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃》。推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧措施，推動草原承包經(jīng)營制度、草畜平衡等制度的落實，大力發(fā)展人工飼草料基地建設，推廣舍飼半舍飼飼養(yǎng)技術。
（七）全面啟動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理
根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的需要及法律法規(guī)的授權，積極開展養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、水產(chǎn)品質量安全、水生動物防疫等水產(chǎn)養(yǎng)殖領域的監(jiān)督管理，全面履行法定職能。
四、工作措施和重點項目
根據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，實施重點建設項目，有步驟、有計劃地推進健康養(yǎng)殖行動。
（一）擴大畜禽養(yǎng)殖小區(qū)補貼規(guī)模
積極爭取擴大畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的資金補貼規(guī)模，加大對奶牛、肉牛和生豬主產(chǎn)?。▍^(qū)）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設的扶持力度，優(yōu)先支持已組建或加入各類畜牧合作社的養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展。到2010年，共建設基礎設施完善、服務設施配套的標準化養(yǎng)殖小區(qū)1 000個。
（二）加大奶牛良種補貼力度
增加奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶高產(chǎn)奶牛的數(shù)量，穩(wěn)步提高奶牛單產(chǎn)水平。項目補貼資金重點向奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域的黑龍江、內蒙古和河北等7省（區(qū)、市）傾斜；兼顧其他有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，使中央財政補貼資金覆蓋到全國的22個?。▍^(qū)、市）。通過5年的補貼，累計改良奶牛1 700萬頭，受惠奶農(nóng)累計達到500萬戶，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到4 500公斤。
（三）加快畜禽良種工程建設
按照穩(wěn)定豬禽、提升奶業(yè)、加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路，建成1個國家畜禽改良中心和一批分中心；建設300個畜禽原種場和擴繁場，鼓勵5～7個年銷售額過億元企業(yè)建立畜禽種業(yè)集團；建立100個畜禽資源保護場和4個基因庫；建成51個畜禽良種性能測定站（中心）。
（四）加強飼料安全監(jiān)管
按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》，到2010年，建設1個部級飼料質量安全監(jiān)督檢驗中心。評價批準25～30個安全優(yōu)質高效飼料和飼料添加劑，監(jiān)督抽查飼料行政許可產(chǎn)品1 200批次，依法吊銷、注銷一批違法違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品。監(jiān)測飼料產(chǎn)品6萬批次，依法查處一批非法飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位，及時公布相關信息。
（五）強化退牧還草工程
在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆的等重點地區(qū)實施退牧還草工程。“十一五”期末，實施禁牧休牧輪牧建設7．5億畝，補播改良2．25億畝。
（六）加強水產(chǎn)良種工程建設
建設一批技術先進、設施良好的國家級水產(chǎn)遺傳育種中心、原種場、良種場以及引種保種中心。根據(jù)水產(chǎn)良種工程二期規(guī)劃建設一批水產(chǎn)遺傳育種中心、水產(chǎn)原種場、水產(chǎn)良種場、區(qū)域性和省級水產(chǎn)引種保種中心。
（七）加強水生動物疫病防控
計劃建設490個縣級水生動物疫病防治站；建設完善省級水生動物疫病監(jiān)控中心、3個流域性水生動物疫病重點實驗室、1個國家水生動物病原庫。
五、2007年工作重點
（一）深入貫徹實施畜牧法和《國務院關于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》
繼續(xù)深入開展畜牧法及其配套法規(guī)的學習培訓和普法宣傳工作，指導制定省級畜禽遺傳資源保護名錄、畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的備案程序等地方配套規(guī)章。抓緊出臺《中國畜禽遺傳資源目錄》、《畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》2個配套法規(guī)。深入貫徹《國務院關于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，分別召開有關部委和各省參加的落實《意見》措施座談會，印發(fā)我部貫徹《意見》的通知，組織形式多樣的宣傳學習活動，舉行農(nóng)業(yè)部貫徹《意見》新聞發(fā)布會，指導各地因地制宜出臺相關貫徹措施。
（二）推進優(yōu)勢區(qū)域布局建設
修訂并繼續(xù)實施《奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》、《肉牛肉羊優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，組織起草《生豬優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，支持畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設和發(fā)展，提高優(yōu)勢區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集中度。
（三）推進健康養(yǎng)殖
1．推進畜禽標準化養(yǎng)殖。利用畜禽養(yǎng)殖小區(qū)財政補貼資金，建設26個標準化養(yǎng)殖小區(qū)（含國有農(nóng)場養(yǎng)殖場）。選擇5個省開展畜禽健康養(yǎng)殖模式調研，總結推廣典型經(jīng)驗。完成畜牧業(yè)國家標準和行業(yè)標準制修訂計劃申報及審定工作。
2．開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）創(chuàng)建工作。組織各地再創(chuàng)建200個農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場）。起草《鄉(xiāng)村水產(chǎn)健康養(yǎng)殖小區(qū)示范工程規(guī)劃》，并爭取建設資金補助，擴大生態(tài)健康養(yǎng)殖等推廣范圍。
（四）強化良種繁育
1．畜禽良種繁育。建設70個良種繁育場、種質資源保護場和3～5個種公豬站。完成全國畜禽遺傳資源的調查工作。
2．水產(chǎn)良種繁育。加強原良種場改擴建和遺傳育種中心建設，推進15～20個水產(chǎn)主導養(yǎng)殖種類改良，爭取啟動優(yōu)質水產(chǎn)良種補貼項目。劃定公布一批水產(chǎn)種質資源保護區(qū)。
（五）抓好奶牛品種改良
在22個?。ㄊ?、區(qū)）以及新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾總局的183個項目縣（含項目縣內農(nóng)場）實施奶牛良種補貼，計劃改良346萬頭奶牛。補貼品種以荷斯坦奶牛為主，兼顧奶水牛、褐牛、牦牛等。
（六）推行禁牧休牧輪牧制度
在內蒙古、四川、云南、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆等8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團組織實施，安排退牧還草1．5億畝，補播4 500萬畝，投入國債資金20多億元。
（七）強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)測
1．飼料質量安全監(jiān)測。加強飼料產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，處理一批不合格企業(yè)和產(chǎn)品；以養(yǎng)殖環(huán)節(jié)為重點，開展瘦肉精、蘇丹紅等違禁添加物專項整治；以牛羊生產(chǎn)大省為重點，開展防范瘋牛病的例行飼料監(jiān)測。依法查處違法違規(guī)企業(yè)和養(yǎng)殖戶。在全國30個省抽查飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)8 000個，養(yǎng)殖場7 000個，依法取締無證生產(chǎn)和違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
2．水產(chǎn)品質量監(jiān)測。在全國25個重點水產(chǎn)品養(yǎng)殖?。ㄊ校┖?2個大中城市開展孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素等禁用藥殘留檢測。選擇13個沿海?。▍^(qū)、市）開展貝類產(chǎn)品有毒有害物質殘留監(jiān)控。組織開展水產(chǎn)品質量安全執(zhí)法檢查。進行禁用藥物藥代動力學實驗，明確藥殘降解期限的科學依據(jù)。
（八）推進養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度建設
進一步加強養(yǎng)殖證制度建設工作指導。重點扶持30個縣完善養(yǎng)殖證制度，年底要求養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃頒布、養(yǎng)殖證發(fā)證率達到70％以上。加強對持有養(yǎng)殖證漁民的健康養(yǎng)殖技術培訓。根據(jù)《漁業(yè)法》的要求，起草養(yǎng)殖證管理辦法。
（九）加強養(yǎng)殖業(yè)科技支撐
組織實施好畜禽健康養(yǎng)殖與新型工業(yè)化生產(chǎn)模式研究及示范、優(yōu)質高效淡水養(yǎng)殖技術研究與示范等項目。組織好行業(yè)科技項目的立項、申報及實施。重點抓好35個畜牧科技入戶示范縣項目實施。爭取部省共建100個漁業(yè)科技入戶示范縣，其中部級示范縣18個，帶動82個縣開展省級科技入戶試點，共培育4萬個示范戶，輻射帶動80萬個示范戶；核心示范區(qū)技術入戶率達95％以上，示范戶年均收入比前三年提高10％以上。
（十）強化水生動物防疫工作
建設和完善100個以上縣級水生動物防疫站，研究起草二期工程建設規(guī)劃。開展鯉春病毒病等重大水生動物疫病專項監(jiān)測，啟動斑點叉尾?t暴發(fā)性流行性疫病流行病學調查和水產(chǎn)養(yǎng)殖中霍亂弧菌病原調查。開展草魚免疫試點并研究起草疫苗補貼方案。組織開展?jié)O業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)試點工作，探索完善水生動物防疫體制機制。起草《漁用獸藥使用管理實施細則》。
（十一）全面啟動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理
對養(yǎng)殖使用證、苗種生產(chǎn)許可證、養(yǎng)殖用藥、水產(chǎn)品質量安全等執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和水產(chǎn)品質量安全水平提高。
（十二）開展健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動宣傳
下發(fā)開展健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動的通知，組織各地做好健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動的落實工作；舉辦健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動高層論壇，百家龍頭企業(yè)推進畜禽健康養(yǎng)殖倡議行動；邀請中央電視臺七頻道制播“發(fā)展畜禽健康養(yǎng)殖業(yè)”專題片。
六、保障措施
（一）加強領導
要建立各單位一把手負總責、分管領導各負其責的工作機制，認真組織實施。加強調查研究，及時解決健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動中遇到的各種矛盾和問題。
（二）整合資源
將行政、科教、推廣力量進行有機整合，充分發(fā)揮全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會、草原監(jiān)理中心、中國農(nóng)科院畜牧所、中國畜牧業(yè)協(xié)會和中國漁政指揮中心、中國水產(chǎn)科學研究院、全國水產(chǎn)技術推廣總站等單位的作用，鼓勵大型龍頭企業(yè)廣泛參與，發(fā)揮系統(tǒng)整體效應。
（三）廣泛宣傳
通過各種形式和各類媒體，大力宣傳推廣畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康養(yǎng)殖，轉變增長方式的重要意義和典型經(jīng)驗，為實施健康養(yǎng)殖推進行動營造良好工作氛圍。
（四）保障投入
各級畜牧、漁業(yè)行政主管部門要將現(xiàn)有各渠道項目、資金、技術等資源進行整合，集中力量推進健康養(yǎng)殖業(yè)。積極爭取計劃、財政部門的支持，廣泛吸引社會資金投入，確保各項工作順利開展。
七、責任分工
按照任務到司局、工作到處、責任到人的要求，明確分工和責任。
（一）負責人
張寶文副部長、范小建副部長負責本行動的組織實施。
（二）牽頭單位
第一牽頭單位為畜牧業(yè)司，責任人王智才；第二牽頭單位為漁業(yè)局，責任人李健華。
（三）參加單位
發(fā)展計劃司、財務司、科技教育司、獸醫(yī)局、農(nóng)墾局、市場與經(jīng)濟信息司、全國畜牧總站、漁政指揮中心、中國水產(chǎn)科學研究院、全國水產(chǎn)技術推廣總站等單位。
（四）工作分工
畜牧業(yè)司：綜合處負責健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動各項工作的協(xié)調。行業(yè)處負責整個行動方案業(yè)務綜合和申報、評審、實施及總結，實用技術推廣培訓和標準的制定。畜牧處負責畜禽良種工程、奶牛良種補貼和養(yǎng)殖小區(qū)建設示范項目的具體實施，具體負責健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動各項工作的實施。飼料處負責開展飼料質量監(jiān)測、瘦肉精專項整治、動物源性飼料監(jiān)測行動。草原處負責退牧還草工程，加快轉變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。
漁業(yè)局：養(yǎng)殖處負責健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動各項工作的協(xié)調，具體負責養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度建設推進、水產(chǎn)養(yǎng)殖健康示范區(qū)創(chuàng)建、水產(chǎn)原良種保護和體系建設、水生動物防疫體系建設及養(yǎng)殖用藥管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作。政法處負責養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度法規(guī)建設。計劃處負責健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動中基建和財務工作。科技處負責漁業(yè)科技入戶活動及科研組織工作。市場處負責水產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和質量安全監(jiān)管工作。資源環(huán)保處負責水產(chǎn)種質資源保護區(qū)創(chuàng)建工作。漁政指揮中心指揮處負責水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督落實工作。
發(fā)展計劃司：按照實施健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動的總體安排，負責組織編制重點建設項目規(guī)劃、組織項目審批、爭取年度投資，參與項目監(jiān)督檢查及驗收總結。責任人李偉方，具體工作由行業(yè)發(fā)展二處負責。
財務司：積極爭取國家財政支持，監(jiān)督檢查資金使用單位?？顚Ｓ?。責任人王正譜，專項處具體負責。
科技教育司：做好科技入戶、行業(yè)科技、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣池建設和奶牛配種員培訓工作。責任人楊雄年，政策體系處負責。
市場與經(jīng)濟信息司：做好畜牧業(yè)標準化制定、標準化示范和相關認證工作，協(xié)助做好飼料和畜產(chǎn)品檢測中心建設工作，協(xié)助做好獸藥、飼料等投入品打假活動。責任人徐肖君，質量標準處具體負責。
獸醫(yī)局：指導做好動物防疫、獸藥使用及殘留控制等工作。責任人李長友，檢疫監(jiān)督處黃偉忠、藥政處具體負責。
農(nóng)墾局：做好農(nóng)墾系統(tǒng)健康養(yǎng)殖推進行動工作。責任人為李偉國，農(nóng)業(yè)處具體負責。
全國畜牧總站（中國飼料工業(yè)協(xié)會）：參與畜牧業(yè)相關標準制定、畜禽良種和技術推廣、宣傳示范等工作。責任人何新天，牧業(yè)發(fā)展處具體負責。
中國水產(chǎn)科學研究院：做好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)急需技術的科研攻關和標準制定工作，協(xié)助開展水產(chǎn)品藥殘及貝類有毒有害物質殘留檢測。責任人張合成，科研處、質標辦具體負責。
全國水產(chǎn)技術推廣總站：參與養(yǎng)殖證制度建設，水產(chǎn)養(yǎng)殖健康示范區(qū)創(chuàng)建，水產(chǎn)原良種、水生動物防疫及養(yǎng)殖用藥管理等工作。責任人魏寶振，檢疫與病害防治處、苗種處、用藥指導處、推廣處具體負責。
附件3：
高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)促進行動實施方案
高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。為加快發(fā)展高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部決定在全國范圍內組織實施高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)促進行動。
一、指導思想
堅持以市場為導向，以科技為支撐，以項目為依托，提高單產(chǎn)、改善品質、強化加工、擴大出口，切實轉變高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)增長方式，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，確保棉花、油料、糖料、天然橡膠產(chǎn)業(yè)安全，充分發(fā)揮高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)在保障供給、增加收入、擴大就業(yè)、改善環(huán)境、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能等方面的突出作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實建設社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎。
二、總體目標
“十一五”期末高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標是：在穩(wěn)定面積的基礎上，進一步優(yōu)化結構，提高單產(chǎn)、質量、效益及供給能力。
（一）總量目標
棉花年產(chǎn)720萬噸以上、自給率60％左右，油料3200萬噸、自給率55％以上，糖料1．2億噸、自給率80％，天然橡膠力爭70萬噸、境外開發(fā)能力達到50萬噸、自給率27％，蔬菜6．5億噸，水果1億噸，茶葉110萬噸，蠶繭90萬噸。
（二）質量目標
四級以上優(yōu)質棉85％，每年提高1個百分點；雙低油菜達到90％，每年提高1個百分點；甘蔗含糖分達到15％，每年提高0．1個百分點；水果優(yōu)質果率達到60％，每年提高2個百分點；名優(yōu)茶比重達到35％，每年提高2個百分點；園藝產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率穩(wěn)定控制在95％以上。
（三）出口創(chuàng)匯目標
園藝產(chǎn)品年出口增速保持在10％以上，到2010年出口量達到1 800萬噸，出口額120億美元。其中蔬菜1 200萬噸，75億美元；鮮水果380萬噸、果汁及罐頭140萬噸，38億美元；茶葉35萬噸，6億美元；花卉1億美元。
（四）產(chǎn)值及增收目標
高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10 800億元，比2006年增加1 900億元，每年增475億元。農(nóng)民每年人均增收30元。
2007年具體目標：棉花8 300萬畝、680萬噸；油料2．2億畝、2 800萬噸；糖料2 600萬畝、1．15億噸；天然橡膠1 150萬畝、55萬噸；蔬菜3億畝、6．42億噸；水果1．5億畝、9 500萬噸；茶葉2 150萬畝、105萬噸；園藝產(chǎn)品出口量1 300萬噸，創(chuàng)匯額超過90億美元。
三、主要任務
（一）布局區(qū)域化
加大經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施力度，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)勢區(qū)域棉花面積比重穩(wěn)定在98％以上；長江流域雙低油菜比重達到90％以上；雙高甘蔗優(yōu)勢區(qū)域比重提高5個百分點，達到95％以上；天然橡膠向最適宜區(qū)集中；蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)比重提高5個百分點，達到95％以上；柑桔優(yōu)勢帶比重提高10個百分點，達到70％以上；蔬菜優(yōu)勢區(qū)域比重達到55％以上；茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)比重提高10個百分點，達到60％以上。
（二）品種優(yōu)良化
加大良種推廣力度，提高良種（苗木）覆蓋率。棉花、雙低油菜良種覆蓋率達到90％以上；雙高甘蔗良種覆蓋率由85％提高到95％；天然橡膠良種覆蓋率由85％提高到90％；蘋果、柑桔良種覆蓋率由75％提高到85％以上，其中無病毒苗木覆蓋率由25％提高到30％以上；香蕉良種、工廠化育苗覆蓋率由85％提高到90％以上；無性系茶園覆蓋率由40％提高到45％；蔬菜良種覆蓋率由85％提高到95％以上，其中工廠化育苗覆蓋率達到30％。
（三）生產(chǎn)標準化
制定高效經(jīng)濟作物及園藝產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術和產(chǎn)品標準100個。依托220個無公害示范基地創(chuàng)建縣，推行例行監(jiān)測制度、動態(tài)管理制度、產(chǎn)品認證制度和質量追溯制度，輻射帶動全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。建設棉花、油料、糖料、天然橡膠等標準化生產(chǎn)示范基地130個。按照加工業(yè)的要求，提高棉花和蠶繭等工業(yè)原料的品質一致性，重點解決棉花“三絲”問題。
（四）加工系列化
大力發(fā)展園藝產(chǎn)品清洗、分級、打蠟、包裝等采后商品化處理。蔬菜、水果的商品化處理率分別達到50％和60％以上，各提高5個百分點；改善貯運保鮮設施，逐步建立冷鏈系統(tǒng)，園藝產(chǎn)品的貯運保鮮能力由50％提高到60％以上；搞好果蔬汁（醬）、調味蔬菜、茶多酚等高附加值產(chǎn)品開發(fā)；蔬菜（食用菌）、水果精深加工率分別達到20％和25％，各提高5個百分點；進一步搞好棉花、糖料、蠶繭、天然橡膠、劍麻等作物的綜合利用，拓寬加工增值渠道。
（五）產(chǎn)品品牌化
搞好無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證及GAP認證，根據(jù)中國名牌農(nóng)產(chǎn)品評選認定辦法的要求，加大高效經(jīng)濟作物及園藝產(chǎn)品品牌建設。棉花、蠶繭、天然橡膠和劍麻等要依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織，按品種、品牌組織生產(chǎn)。
（六）出口多元化
繼續(xù)實施園藝產(chǎn)品出口促進行動，確定主打產(chǎn)品，建設生產(chǎn)基地，培育龍頭企業(yè)，開拓目標市場。亞洲市場份額穩(wěn)定在60％，歐美市場份額達到35％，提高5個百分點，積極開發(fā)非洲和大洋洲市場。根據(jù)主打產(chǎn)品和目標市場需求，依托各地資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，重點建設東南沿海出口帶、沿歐亞大陸橋出口走廊和沿邊出口基地。
四、工作措施和重點項目
本行動方案的實施，要在加強政府部門指導和引導的同時，充分運用市場機制，多元籌措資金，依托重點項目，強化工作措施，確保行動取得實效。
（一）加強良種繁育和生產(chǎn)示范基地建設
“十一五”期間，加大投入力度，繼續(xù)實施棉花、油料、糖料、天然橡膠基地建設項目；天然橡膠生產(chǎn)結合實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，利用國家有關投資支持在境外建立種植基地；加強經(jīng)濟作物品種改良中心、良種繁育中心、工廠化育苗中心等建設，完善棉花、油料、糖料、園藝及天然橡膠等作物的良種（苗木）繁育體系，提高良種（苗木）繁育能力。
（二）加大技術引進示范推廣力度
引進計劃重點引進和推廣一批高效經(jīng)濟作物和園藝作物專用品種、安全生產(chǎn)加工及產(chǎn)后處理技術，并與國內現(xiàn)有技術集成，推動傳統(tǒng)技術升級和產(chǎn)業(yè)進步。跨越計劃重點對高效經(jīng)濟作物及園藝作物的專用新品種以及高效栽培技術組裝集成和試驗示范，推進優(yōu)質化、良種化和產(chǎn)業(yè)化進程?？萍既霊艄こ讨攸c在16個縣建設1．6萬個科技示范戶，輻射帶動周邊32萬個農(nóng)戶，加快先進實用技術進村入戶。
（三）實施“百千萬增收示范工程”
“十一五”期間，依托一村一品項目，選擇100個縣，建設1 000個高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)專業(yè)村（蔬菜400個、水果350個、花卉50個、食用菌50個、茶葉50個、