農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)
“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施意見》的通知
（農(nóng)市發(fā)[2002]12號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)主管廳（局、委、辦），各“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中國(guó)農(nóng)業(yè)（熱帶農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)）科學(xué)院、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各國(guó)家級(jí)和部級(jí)質(zhì)檢中心及有關(guān)直屬事業(yè)單位：
為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入世界貿(mào)易組織需要，全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的要求和今年全國(guó)“菜籃子”工作會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)部黨組決定，從2002年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”?，F(xiàn)將《全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)诟魇?、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門,結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
二00二年七月二十三日
全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施意見
加快提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，也是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和增加農(nóng)民收入都有重要意義。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的要求和全國(guó)“菜籃子”工作會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)部決定，在北京、天津、上海和深圳四城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2002年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。
一、實(shí)施目標(biāo)
通過(guò)健全體系，完善制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管，有效改善和提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)，保障消費(fèi)安全，質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的中等水平。蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)基地質(zhì)量安全水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；大中城市的批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)95%以上，從根本上解決食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒問(wèn)題；出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提高，達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，并與貿(mào)易國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
有條件的地方和企業(yè)，應(yīng)積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品。
二、工作重點(diǎn)
通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入及質(zhì)量跟蹤，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣和市場(chǎng)信息工作，建立起一套既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。
突出抓好“菜籃子”產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。主要解決：蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題；水果中農(nóng)藥殘留超標(biāo)和激素濫用問(wèn)題；茶葉中農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)問(wèn)題；畜禽飼養(yǎng)過(guò)程中藥物濫用和畜禽產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)及動(dòng)物疫病問(wèn)題；水產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中藥物濫用和水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標(biāo)及貝類產(chǎn)品的污染問(wèn)題；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染問(wèn)題等。
近期工作重點(diǎn)是，解決蔬菜中有機(jī)磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜禽飼養(yǎng)過(guò)程中禁用藥物濫用、貝類產(chǎn)品污染以及出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。
三、推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管
1、強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)。要分期分批創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)。
2、凈化產(chǎn)地環(huán)境。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，采取切實(shí)有效的措施，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
3、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，盡快建立健全農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，定期向社會(huì)公布禁用、限用及推薦的農(nóng)業(yè)投入品品種和目錄，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品禁用和限用目錄，控制和規(guī)范限用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用。加快農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，逐步淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投入品品種，推廣高效低殘毒品種，科學(xué)合理的使用農(nóng)業(yè)投入品。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。
4、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)施力度，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，科學(xué)合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水，加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作，提高農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、保鮮、貯藏和加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
5、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過(guò)公司加農(nóng)戶、協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化和組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制
1、建立監(jiān)測(cè)制度。依托各級(jí)農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有的檢測(cè)儀器設(shè)備和技術(shù)人員，定期或不定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測(cè)，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。農(nóng)業(yè)部從2003年開始，將蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)和畜產(chǎn)品中使用違禁藥物的抽檢工作，從四個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)展到全國(guó)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市。
2、推廣速測(cè)技術(shù)。積極倡導(dǎo)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)，推廣速測(cè)技術(shù)，檢測(cè)結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞焦?，確保消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3、創(chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)部和省級(jí)定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及連鎖超市，積極推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè)。對(duì)獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和經(jīng)檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行專區(qū)銷售。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)和集中配送。
4、實(shí)施標(biāo)識(shí)管理。要根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，逐步推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度。對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者（經(jīng)營(yíng)者）。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理目錄的產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，予以正確標(biāo)識(shí)或標(biāo)注。
5、推行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度，在全國(guó)范圍內(nèi)推行豬、牛、羊耳標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。要通過(guò)合同形式，對(duì)購(gòu)銷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出約定。努力創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場(chǎng)與基地”、“屠宰廠與養(yǎng)殖場(chǎng)”的對(duì)接與互認(rèn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，生產(chǎn)者要向經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者要向消費(fèi)者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾。積極探索不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回、理賠和退出市場(chǎng)流通的機(jī)制。
（三）完善保障體系
1、加強(qiáng)法制建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面法律法規(guī)的起草進(jìn)程，各地可根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)或規(guī)定。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章，盡快將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作從農(nóng)業(yè)投入品轉(zhuǎn)向以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)查出的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定處理。
2、健全標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
3、完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境）質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心的建設(shè)，充實(shí)檢測(cè)力量，完善儀器設(shè)備和手段，提高檢測(cè)能力。建立健全省、市（縣）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（企業(yè)）、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市開展檢測(cè)工作。
4、加快認(rèn)證體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的建設(shè)，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理工作，開展種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的認(rèn)證，積極推行GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系認(rèn)證，大力發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品。綠色食品、有機(jī)食品作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系的重要組成部分，要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展方向，加快認(rèn)證進(jìn)程，擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面，提高市場(chǎng)占有率。
5、加強(qiáng)技術(shù)研究與推廣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配套技術(shù)的研究，加快農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)快速檢測(cè)儀器設(shè)備、方法的篩選比對(duì)和推廣，抓好新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣和技術(shù)服務(wù)工作。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)。
6、建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系的重要內(nèi)容，及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息。盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)。
7、加大宣傳培訓(xùn)力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的氛圍。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推行，與節(jié)本增效、增加農(nóng)民收入的工作緊密結(jié)合起來(lái)。
8、增加投入。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取財(cái)政、計(jì)劃等部門加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的支持力度，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修定、檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、監(jiān)督檢測(cè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防疫等方面的資金投入。
四、組織實(shí)施
各省、自治區(qū)、直轄市“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。各省、區(qū)、市和各行業(yè)可按照本意見的總體目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)和本行業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各地可按省會(huì)城市、中心城市或旅游開放城市及不同地區(qū)分步實(shí)施。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，穩(wěn)步推進(jìn)。
各地的“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施進(jìn)展情況和在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每半年向農(nóng)業(yè)部報(bào)告一次。全國(guó)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施的進(jìn)展情況，農(nóng)業(yè)部定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告。