國家教育委員會關(guān)于大力辦好普通高級中學(xué)的若干意見
（１９９５年６月８日）
中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及國務(wù)院《關(guān)于＜中國教育改革和發(fā)展綱要＞的實施意見》，為我國各級各類教育在９０年代以至下世紀(jì)初的改革和發(fā)展繪制了藍(lán)圖，指明了方向。建國以來，我國普通高中教育在事業(yè)發(fā)展、學(xué)校建設(shè)和教育教學(xué)等方面都取得了顯著成就。尤其是黨的十一屆三中全會以后，在貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》進程中，調(diào)整了中等教育結(jié)構(gòu)，加強了普通高中建設(shè)，初步形成了普通高中教育與義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的局面；建立了分級辦學(xué)、分級管理的體制，教育投入有所增加，辦學(xué)條件逐步改善，師資建設(shè)得到加強；在辦學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試制度等方面進行了一系列重要改革和試驗，普通高中教育質(zhì)量有了明顯提高，為高等院校培養(yǎng)了大量合格的新生，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批勞動后備力量。
但是，必須看到，普通高中教育在總體上還不能適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。主要表現(xiàn)在：辦學(xué)體制缺乏活力，辦學(xué)模式單一，還沒有形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的靈活機制；教育思想、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試制度等在某些方面不能適應(yīng)社會對高素質(zhì)、多規(guī)格人才的需求；一些地方和學(xué)校應(yīng)試教育的傾向仍較嚴(yán)重，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重；辦學(xué)效益不高，經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件較差，校際間很不平衡，師資隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)亟待提高。
為了全面落實《綱要》及其實施意見，貫徹“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的戰(zhàn)略思想，推動普通高中教育事業(yè)的改革與發(fā)展，促進普通高中的建設(shè)，迎接２１世紀(jì)的挑戰(zhàn)，特提出如下意見。
一、高度重視普通高中在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用
普通高中在我國社會主義教育體系中處于十分重要的位置，是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要基地，是聯(lián)系義務(wù)教育和高等教育的紐帶，是高中階段教育的重要組成部分，與中專、中技、職高共同形成初中后教育多樣化的發(fā)展格局。辦好普通高中，培養(yǎng)出足夠數(shù)量的合格高中畢業(yè)生，不僅有利于高等教育質(zhì)量的提高，而且也是一個國家或地區(qū)形成雄厚的人力資源的重要標(biāo)志，將對社會主義兩個文明建設(shè)和未來發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。
普通高中是九年義務(wù)教育后的高層次的基礎(chǔ)教育。普通高中的任務(wù)是進一步提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì)，發(fā)展學(xué)生的個性和特長，為高等學(xué)校輸送合格的新生，為社會各行各業(yè)輸送素質(zhì)較高的勞動后備力量，有側(cè)重地對學(xué)生實施升學(xué)預(yù)備教育或就業(yè)預(yù)備教育，為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類專門人才奠定基礎(chǔ)。
９０年代乃至下世紀(jì)初，我國普通高中教育改革與發(fā)展的總體思路是：在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上和繼續(xù)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的進程中，堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，適度發(fā)展事業(yè)規(guī)模；增加投入，加強師資隊伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；深化體制改革，促進辦學(xué)模式多樣，加大教育教學(xué)改革力度，全面提高教育質(zhì)量，初步形成能夠適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟需要的面向２１世紀(jì)的普通高中教育體制。
當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正處于進一步發(fā)展的關(guān)鍵時期，國內(nèi)建設(shè)蓬勃發(fā)展，改革日益深化，國際交往日漸頻繁，以經(jīng)濟、科技為中心的綜合國力競爭更加激烈，各方面對人才的需求更加迫切。這些都對普通高中教育提出了更高更新的要求。因此，我們必須增強大力辦好普通高中教育的緊迫感和責(zé)任感。
二、適應(yīng)發(fā)展普通高中事業(yè)規(guī)模，積極推進辦學(xué)體制和辦學(xué)模式改革
根據(jù)《綱要》實施意見提出的“到２０００年普通高中在校生要達(dá)到８５０萬人左右”的發(fā)展規(guī)模，大、中城市和經(jīng)濟發(fā)展程度較高的農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)普及高中階段教育的需要，有計劃按比例地發(fā)展普通高中；經(jīng)濟發(fā)展中等的地區(qū)要從實際出發(fā)，適度發(fā)展規(guī)模；經(jīng)濟發(fā)展程度較差的地區(qū)首先要完成普及九年義務(wù)教育的任務(wù)，同時繼續(xù)調(diào)整中等教育的結(jié)構(gòu)。
大力辦好普通高中，首先要辦好現(xiàn)有的學(xué)校，充分挖掘潛力，調(diào)整布局，擴大規(guī)模，加強管理，提高辦學(xué)效益，走以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路。尤其要大力加強薄弱高中的建設(shè)，從經(jīng)費投入、師資配備、領(lǐng)導(dǎo)班子充實等方面給予更多扶持，使其盡快改變面貌，縮小校際差距。根據(jù)《綱要》實施意見的要求，到本世紀(jì)末，有計劃、分步驟地重點建設(shè)好１０００所左右起實驗、示范作用的普通高中。
發(fā)展普通高中要注意調(diào)動社會各方面的積極性，拓寬辦學(xué)渠道，改變目前政府辦學(xué)的單一體制，逐步建立以地方政府辦學(xué)為主，社會各界共同辦學(xué)的體制。要鼓勵和支持企、事業(yè)單位繼續(xù)辦好所辦普通高中。有條件的地方可以進行與高等院校、科研部門等聯(lián)合辦學(xué)的試驗。支持和鼓勵社會團體、公民個人按照國家法律和政策舉辦普通高中，也可以實行“公辦民助”、“民辦公助”、“公有民辦”等辦學(xué)形式；各級政府和教育行政部門要制定相應(yīng)的政策，健全審批制度，加強管理，指導(dǎo)上述各類學(xué)校按照國家的教育方針和規(guī)定辦好學(xué)校。
要繼續(xù)完善分級辦學(xué)、分級管理的體制。普通高中的新建和撤并由地（市）級以上人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)的普通高中原則上由縣管理，城市的普通高中由市或區(qū)管理，少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村普通高中也可實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分工管理，以縣為主的體制。
要繼續(xù)抓緊普通高中辦學(xué)模式的改革，改變目前比較單一的升學(xué)預(yù)備教育模式，逐步實現(xiàn)多種模式辦學(xué)。一部分普通高中可以升學(xué)預(yù)備教育為主，有側(cè)重要為學(xué)生升入高一級學(xué)校打下堅實的基礎(chǔ)，為高等學(xué)校輸送合格的新生；大部分普通高中，可以通過分流，辦成兼有升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育的學(xué)校；少數(shù)分普通高中可試辦成以就業(yè)預(yù)備教育為主的學(xué)校，在學(xué)好普通高中基本文化課程的前提下，有側(cè)重地為學(xué)生就業(yè)做好思想、心理、知識、技能等方面的準(zhǔn)備，為各行各業(yè)培養(yǎng)具有較高文化基礎(chǔ)知識的勞動后備力量。為了適應(yīng)社會需要和發(fā)展學(xué)生的個性、特長，各地可以舉辦少量側(cè)重外語、體育、藝術(shù)以及加強某一學(xué)科的特色學(xué)?；蛱厣啵囵B(yǎng)德智體全面發(fā)展并在某一方面具有特長的學(xué)生。各地可依實際情況確定普通高中各種辦學(xué)模式的布局和規(guī)劃。
三、認(rèn)真貫徹教育方針，深化教育改革，全面提高教育質(zhì)量
深化教育教學(xué)改革是普通高中教育的一項重要任務(wù)，是全面貫徹教育方針、全面提高教育質(zhì)量的重要保證。各級政府和教育部門要高度重視，加大改革的力度，在認(rèn)真進行試驗的基礎(chǔ)上，積極推廣改革的成功經(jīng)驗。
德育是高中教育的重要內(nèi)容，必須切實保證德育工作的地位，全面貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》，認(rèn)真執(zhí)行《中學(xué)德育大綱》和各學(xué)科教學(xué)大綱規(guī)定的德育要求，大力改進并上好思想政治課和時事政策課，引導(dǎo)教師教書育人。要對學(xué)生簡明扼要地講授馬克思主義的基本觀點，有針對性地學(xué)習(xí)毛澤東同志的重要哲學(xué)著作，尤其要重點學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論，進行黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會主義教育，發(fā)揚革命傳統(tǒng)和中華民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的人生觀和世界觀，養(yǎng)成良好的道德情操、行為和個性心理素質(zhì)。德育工作要緊密聯(lián)系社會和學(xué)生的實際，采取生動活潑的形式，增強針對性和實效性。
要從普通高中的性質(zhì)、任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，依據(jù)辦學(xué)模式多樣化的要求，積極進行課程改革，加強教材建設(shè)，改變以升學(xué)為目標(biāo)的單一的課程體系，增強針對性，體現(xiàn)多樣性，逐步形成由學(xué)科類課程（包括公共必修課和多種選修課）和活動類課程組成的，能夠適應(yīng)社會、經(jīng)濟和科技發(fā)展的課程體系。制定課程標(biāo)準(zhǔn)和編寫教材要面向大多數(shù)學(xué)校和學(xué)生，注意統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，貫徹因材施教和少而精的原則，改革陳舊體系，更新教學(xué)內(nèi)容。要積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)教學(xué)手段的現(xiàn)代化。
農(nóng)村高中要從實際出發(fā)，加大辦學(xué)模式改革的力度，根據(jù)本地經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，調(diào)整和改革課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)內(nèi)容，教育學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村培養(yǎng)一代新型的建設(shè)者。
要轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，克服應(yīng)試教育傾向，繼續(xù)深化教學(xué)領(lǐng)域的改革，鼓勵教學(xué)方法改革的實驗和探索，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，切實解決課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、忽視學(xué)生個性、影響青少年健康成長等弊端，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體，生動活潑地、主動地學(xué)習(xí)，發(fā)展興趣、愛好和特長，培養(yǎng)較強的自學(xué)能力和動手能力、初步的研究能力和創(chuàng)造能力。
要重視體育、美育和勞動教育，開展生動活潑、豐富多彩的文體活動，組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動和社會實踐。
實行畢業(yè)會考制度是普通高中教育的一項重大改革措施，要正確把握其畢業(yè)水平考試的性質(zhì)和功能，從適應(yīng)和促進普通高中教育改革和發(fā)展的需要出發(fā)，及時總結(jié)經(jīng)驗，興利去弊，不斷完善。要從有利于大面積辦好普通高中，有利于學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)、全面發(fā)展，有利于高等學(xué)校選拔新生的目標(biāo)出發(fā)，加快進行高考制度的改革。各地可以選擇一些學(xué)校，進行學(xué)分制的試點；并積極進行高考招生、錄取與高中學(xué)校脫鉤的試點。
積極推行和探索學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，在合理定編的基礎(chǔ)上，對教職工實（試）行崗位責(zé)任制和聘任制，在分配上按照工作數(shù)量和質(zhì)量適當(dāng)拉開距離，調(diào)動廣大教職工的積極性，轉(zhuǎn)換學(xué)校內(nèi)部運行機制，提高辦學(xué)水平和效益。學(xué)校的行政后勤工作，要為教學(xué)服務(wù)，為育人服務(wù)。
四、采取有力措施，加強普通高中建設(shè)
建立以政府撥款為主的多渠道籌措經(jīng)費的體制，增加對普通高中的投入。市、縣財政要適當(dāng)增加對普通高中的投入和提高生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，首先要保證危房改造、教師工資和必需教學(xué)設(shè)備的添置，并有計劃地加強對薄弱高中、示范性高中的建設(shè)。繼續(xù)鼓勵社會集資辦學(xué)或捐資助學(xué)，重點用于危房改造、擴大規(guī)模和教學(xué)基本條件的改善。各級政府要認(rèn)真落實國家對校辦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，逐年增加對校辦產(chǎn)業(yè)的政策性低息貸款，支持普通高中開展勤工儉學(xué)，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增加學(xué)校的自籌經(jīng)費。
普通高中屬于非義務(wù)教育階段，可以收取學(xué)費，標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和群眾的承受能力，按教育成本的一定比例和物價指數(shù)的狀況確定。不同地區(qū)、不同學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別。學(xué)校不得自定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生應(yīng)適當(dāng)減免學(xué)費或提供助學(xué)金。
要有計劃有步驟分期分批改善普通高中的辦學(xué)條件。到本世紀(jì)末，要使大多數(shù)普通高中達(dá)到國家教委頒發(fā)的校園建設(shè)、校舍建設(shè)、實驗室建設(shè)和設(shè)備配置、體育運動場地和設(shè)施、電化教育、圖書館建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，消除危房，使辦學(xué)條件有較大的改善。已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校要繼續(xù)改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。
加強普通高中師資隊伍建設(shè)。各地要按照數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理的要求認(rèn)真規(guī)劃，逐步落實。在注重發(fā)揮中老年教師骨干作用的同時，要把培養(yǎng)一批各學(xué)科優(yōu)秀青年教師的工作擺在重要位置。要加強和改革師范教育。師范院校要堅持為基礎(chǔ)教育服務(wù)的正確方向，主動適應(yīng)普通高中多樣化辦學(xué)和實施新課程方案的需要，培養(yǎng)高質(zhì)量的師資，并努力提高師范院校本科畢業(yè)生畢業(yè)分配到位率，重點滿足普通高中的需要，同時，允許向社會和非師范院校按教師資格要求公開招聘教師，還可以從高等院校、科研機構(gòu)和離退休人員中聘請兼職教師。要制定激勵政策，使一些碩士、博士進入普通高中任教。要鼓勵在職教師進修，提高學(xué)歷達(dá)標(biāo)率，逐步做到一專多能，以適應(yīng)辦學(xué)模式多樣化和課程教材改革的需要。要按照《教師法》的要求，切實提高普通高中教師的待遇，除保證教師工資不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資標(biāo)準(zhǔn)和足額按時發(fā)放外，各地區(qū)和學(xué)校還可以根據(jù)實際情況制定提高教師工資、獎金、津貼等標(biāo)準(zhǔn)和辦法。要采取特殊措施，較大幅度地改善優(yōu)秀骨干教師的待遇。
加強普通高中領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要選派教育思想端正、熱愛并熟悉教育事業(yè)、德才兼?zhèn)?、有威望的教師或教育行政干部?dān)任校長。學(xué)校機構(gòu)設(shè)置要精簡，人員要精干，結(jié)構(gòu)要合理。普通高中實行校長負(fù)責(zé)制，同時發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用及教職工代表大會作用。對普通高中校長實行分級培訓(xùn)，建立持證上崗制度。對長期擔(dān)任普通高中校長并做出突出貢獻(xiàn)的可以由國家或省、自治區(qū)、直轄市授予榮譽稱號。
五、各級政府和教育行政部門要重視普通高中工作，加強對普通高中工作的領(lǐng)導(dǎo)
辦好普通高中是地方政府的責(zé)任。各級政府和教育行政部門要向社會廣泛宣傳普通高中在社會主義建設(shè)中的地位、作用、性質(zhì)和任務(wù)，更新觀念，樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀、教育觀，建立正確的輿論導(dǎo)向，依照學(xué)校的不同模式建立科學(xué)的便于操作的評估標(biāo)準(zhǔn)，糾正單純追求升學(xué)的應(yīng)試教育傾向和以高考成績作為評價學(xué)校、教師工作唯一標(biāo)準(zhǔn)的片面做法。
各級政府要正確處理教育和經(jīng)濟的關(guān)系，各類教育之間的關(guān)系。要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上辦好普通高中。要把普通高中的建設(shè)列入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀需要，確定高中階段教育的合理結(jié)構(gòu)和規(guī)模布局，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和教育，普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育和義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要分工聯(lián)系普通高中，尤其要關(guān)心一些非示范性高中，指導(dǎo)辦好學(xué)校，幫助解決困難，為師生多做實事。要制定措施并鼓勵示范性高中在搞好自身建設(shè)的同時，采取派干部和骨干教師、提供設(shè)備和場地、聯(lián)合辦學(xué)在本轄區(qū)內(nèi)辦分校等多種方式，幫助附近一般高中，尤其是薄弱高中的建設(shè)。
要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期向高中師生做形勢報告的制度。
各地政府和教育行政部門要把學(xué)習(xí)貫徹《教育法》、《綱要》及實施意見、１９９４年全教會精神和本意見結(jié)合起來，制定措施，扎實工作，進一步推動普通高中的改革和發(fā)展。