中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于在工會(huì)工作者和職工中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）
（2016年）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》精神，做好工會(huì)系統(tǒng)第七個(gè)五年法治宣傳教育工作，特制定本規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“七五”普法規(guī)劃）。
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)
工會(huì)系統(tǒng)第七個(gè)五年法治宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，按照 “五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，持續(xù)深入開展法治宣傳教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化工會(huì)改革試點(diǎn)法治保障，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、如期全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好法治環(huán)境。
工會(huì)系統(tǒng)第七個(gè)五年法治宣傳教育工作的主要目標(biāo)是：法治宣傳教育機(jī)制進(jìn)一步健全，職責(zé)明確、運(yùn)行有序、配合有力、協(xié)調(diào)高效的工會(huì)普法工作格局逐步形成。法治宣傳教育內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣，實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。法治宣傳教育與工會(huì)工作法治化建設(shè)有效結(jié)合，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)各項(xiàng)工作機(jī)制進(jìn)一步完善。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，必知必會(huì)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力進(jìn)一步提高。工會(huì)工作者的法治觀念和工會(huì)系統(tǒng)黨員干部的黨章黨規(guī)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。職工特別是農(nóng)民工的法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。
工會(huì)系統(tǒng)第七個(gè)五年法治宣傳教育工作的主要任務(wù)是：
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳 總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述。黨的十八大以來(lái)， 總書記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局的高度，對(duì)全面依法治國(guó)作出重要論述，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，深刻回答了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面依法治國(guó)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。要深入宣傳 總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。深入宣傳以某同志為總書記的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大部署，大力宣傳工會(huì)系統(tǒng)參與科學(xué)立法、監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)法、推動(dòng)公正司法、促進(jìn)全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，使廣大工會(huì)工作者和職工群眾了解和掌握全面依法治國(guó)、推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在廣大工會(huì)工作者和職工群眾中普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入宣傳依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政理念，宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施的最根本保證，宣傳憲法確立的國(guó)家根本制度、根本任務(wù)和我國(guó)的國(guó)體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，宣傳憲法的實(shí)施和憲法宣誓制度，認(rèn)真組織好“12?4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，使廣大工會(huì)工作者和職工群眾全面深刻理解憲法，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法治意識(shí)，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，自覺學(xué)習(xí)憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威。
（三）全面學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。把學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全面學(xué)習(xí)宣傳民法商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律。學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)相關(guān)法律法規(guī)，樹立總體國(guó)家安全觀，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定；學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)治安綜合治理、農(nóng)民工服務(wù)和管理、突發(fā)事件應(yīng)急管理、保密管理等相關(guān)法律法規(guī)，提高工會(huì)參與社會(huì)管理水平；學(xué)習(xí)宣傳信訪、投訴、調(diào)解、仲裁和法律援助等相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求和維護(hù)自身合法權(quán)益，依法化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾和勞動(dòng)爭(zhēng)議。在傳播法律知識(shí)的同時(shí)，更加注重弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識(shí)，讓廣大工會(huì)工作者和職工群眾真誠(chéng)擁護(hù)和信仰法律，自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。
（四）深入學(xué)習(xí)宣傳保障職工和工會(huì)組織權(quán)益的法律法規(guī)。著眼于維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，深入開展《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等涉及職工切身利益的法律法規(guī)的宣傳。著眼于推進(jìn)工會(huì)改革試點(diǎn)和工會(huì)工作法治化建設(shè)，深入開展《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》《企業(yè)民主管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育。著眼于推動(dòng)健全完善保障職工和工會(huì)組織權(quán)益的法律法規(guī)體系，廣泛組織職工在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極參與法律法規(guī)規(guī)章的修改和制定。
（五）法治教育和道德教育相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)職工法治文化建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的基本原則，以法治體現(xiàn)道德理念、以道德滋養(yǎng)法治精神，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培養(yǎng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，建設(shè)尊崇憲法法律，依法行使法定權(quán)利，積極履行法定義務(wù)的職工法治文化。利用宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等形式，廣泛開展以提高工會(huì)工作者和職工群眾思想道德水平、法律知識(shí)水平為目的的法治文藝展演展播和法治文藝下基層等職工法治文化活動(dòng)。深入宣傳公民和組織守法信用體系建設(shè)、守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒情況，推動(dòng)法治文化和企業(yè)文化融合發(fā)展。
二、對(duì)象和要求
工會(huì)系統(tǒng)法治宣傳教育的對(duì)象主要是各級(jí)工會(huì)工作者和包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工群眾。重點(diǎn)加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層工會(huì)工作者和農(nóng)民工的法治宣傳教育，把各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。
（一）加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育。堅(jiān)持和完善黨組中心組集體學(xué)法、專題講座、法律知識(shí)考試考核等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。把法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)規(guī)劃，促使各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部熟練掌握和理解《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》的內(nèi)容，切實(shí)提高工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。健全完善重大決策和規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，積極推行法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)縣級(jí)以上總工會(huì)普遍設(shè)立公職律師，不斷提高依法決策、依法管理的能力和水平。“七五”期間，對(duì)各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，加強(qiáng)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)宣傳，教育工會(huì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做模范黨員。
（二）加強(qiáng)基層工會(huì)工作者法治宣傳教育。將法治培訓(xùn)納入基層工會(huì)工作者初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)課程，在工會(huì)各類培訓(xùn)中融入法治教育內(nèi)容，保證法治培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升基層工會(huì)工作者法律素質(zhì)。鼓勵(lì)支持基層工會(huì)工作者通過(guò)崗位培訓(xùn)、學(xué)歷教育等形式，接受法律知識(shí)專業(yè)教育，取得法律職業(yè)資格。其中，對(duì)基層單位的職工代表、集體協(xié)商代表、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、勞動(dòng)法律監(jiān)督員、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員的法律培訓(xùn)達(dá)到100%。著眼明確基本標(biāo)準(zhǔn)、樹立行為規(guī)范，組織黨員基層工會(huì)工作者學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，強(qiáng)化政治意識(shí)，保持政治本色，做合格黨員。
（三）加強(qiáng)職工特別是農(nóng)民工法治宣傳教育。以增強(qiáng)職工的法治意識(shí)和法律素質(zhì)為目標(biāo)，推動(dòng)開展服務(wù)農(nóng)民工法治宣傳等系列活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)職工特別是農(nóng)民工法治宣傳教育，提高其依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。把法治宣傳教育與維權(quán)服務(wù)相結(jié)合，開展服務(wù)農(nóng)民工法律援助行動(dòng)，在做好維權(quán)服務(wù)中開展法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工由“被動(dòng)學(xué)法”向“主動(dòng)學(xué)法”轉(zhuǎn)變。針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，以勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面法律法規(guī)為重點(diǎn)，以其更易接受的形式開展法治宣傳教育，加強(qiáng)工會(huì)普法工作品牌建設(shè)，不斷增強(qiáng)吸引力和影響力?！捌呶濉逼陂g，對(duì)新加入工會(huì)組織的農(nóng)民工普法教育覆蓋率達(dá)到100%。
三、組織保障和舉措
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)總工會(huì)成立“七五”法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工會(huì)系統(tǒng)“七五”法治宣傳教育工作；全國(guó)總工會(huì)普及法律常識(shí)辦公室（以下簡(jiǎn)稱全總普法辦，設(shè)在全總法律工作部）承擔(dān)日常工作，具體指導(dǎo)工會(huì)系統(tǒng)法治宣傳教育工作；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”普法責(zé)任，在安排工作、服務(wù)職工、服務(wù)基層中開展法治宣傳教育。各級(jí)工會(huì)要高度重視，把法治宣傳教育工作納入工會(huì)重點(diǎn)工作，成立“七五”法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作規(guī)劃，深入宣傳發(fā)動(dòng)，全面組織實(shí)施。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，組織和調(diào)動(dòng)各成員部門，將法治宣傳教育工作與工會(huì)其他業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合起來(lái)，使之相互融合、共同推進(jìn)。
（二）健全完善機(jī)制。建立健全定期會(huì)議機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開會(huì)議，研究部署年度工作，解決實(shí)際問(wèn)題，有序推進(jìn)工會(huì)法治宣傳教育工作。建立健全工會(huì)工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，把法律知識(shí)培訓(xùn)測(cè)試和學(xué)法用法情況作為年度考核重要內(nèi)容。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，細(xì)化年度任務(wù)，設(shè)置量化指標(biāo)，將法治宣傳教育工作納入工會(huì)工作考核評(píng)價(jià)體系。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)參與人大執(zhí)法檢查、政協(xié)委員視察、司法裁判等形式開展普法；與宣傳、司法行政、人力資源和社會(huì)保障等黨政部門建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立健全典型案例普法機(jī)制，及時(shí)收集整理涉及職工權(quán)益的社會(huì)熱點(diǎn)和典型案（事）例，開展權(quán)威法律解讀，以更為直觀的形式引導(dǎo)工會(huì)工作者和廣大職工學(xué)法守法用法。建立健全激勵(lì)機(jī)制，開展“七五”普法中期和期末檢查，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)各地各部門開展“七五”普法工作情況，推進(jìn)法治宣傳教育不斷深入。
（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)工會(huì)要把法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，切實(shí)予以保障，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。要明確經(jīng)費(fèi)用途，保障?？顚Ｓ?，逐步提高農(nóng)民工法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)比例。各地工會(huì)要督促企業(yè)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保一定比例的經(jīng)費(fèi)用于職工特別是一線職工和農(nóng)民工的法治宣傳教育。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)工會(huì)要高度重視普法隊(duì)伍建設(shè)，充分整合自有資源，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的工會(huì)普法骨干隊(duì)伍。各?。▍^(qū)、市）總工會(huì)要明確普法信息員，加強(qiáng)與全總普法辦的聯(lián)系，及時(shí)收集報(bào)送各地工會(huì)法治宣傳教育工作信息。要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與工會(huì)法治宣傳教育，選聘優(yōu)秀法律人才和黨內(nèi)法規(guī)人才建立普法講師團(tuán)，組織開展專題法治宣講活動(dòng)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)司法及行政執(zhí)法人員、法律服務(wù)人員、大專院校法律專業(yè)學(xué)生、有能力的職工加入工會(huì)法治宣傳志愿者隊(duì)伍，暢通志愿服務(wù)渠道，完善管理制度，培育一批工會(huì)普法志愿者優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和活動(dòng)品牌。
（五）加大創(chuàng)新力度。以職工群眾和工會(huì)工作者學(xué)法需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新理念，注重實(shí)效，重點(diǎn)培育工會(huì)工作者和職工群眾的法治理念和法律信仰；創(chuàng)新陣地，拓寬途徑，讓法治融入工會(huì)工作者和職工群眾的工作與生活；創(chuàng)新形式，善用網(wǎng)絡(luò)，充分利用新媒體新技術(shù)開展工會(huì)法治宣傳教育。積極打造工會(huì)系統(tǒng)普法宣傳網(wǎng)絡(luò)載體，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，開展新媒體普法教育和法律咨詢工作，增強(qiáng)普法活動(dòng)的吸引力和影響力；綜合運(yùn)用網(wǎng)站、微信、微博、移動(dòng)客戶端等平臺(tái)的法治宣傳和服務(wù)功能，打造工會(huì)工作者和職工觸手可及的工會(huì)普法宣傳教育網(wǎng)絡(luò)集群，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源開放和共享。
四、工作步驟和安排
工會(huì)“七五”普法規(guī)劃從2016年開始，到2020年結(jié)束，共分3個(gè)階段：
（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段（2016年）。??
1、制定規(guī)劃。各地工會(huì)要根據(jù)本規(guī)劃和黨委政府的要求，結(jié)合工會(huì)重點(diǎn)工作，制定“七五”普法規(guī)劃和實(shí)施方案，采取有效措施抓好落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）總工會(huì)的“七五”普法規(guī)劃和實(shí)施方案，應(yīng)于2016年9月底前報(bào)送全總普法辦。
2、宣傳動(dòng)員。各地工會(huì)要全面貫徹落實(shí)中央文件精神和全國(guó)人大常委會(huì)決議精神，提高工會(huì)工作者和廣大職工群眾對(duì)“七五”普法重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展法治宣傳教育的自覺性、主動(dòng)性。
3、培訓(xùn)普法隊(duì)伍。各級(jí)工會(huì)要有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)一批普法宣傳骨干。
（二）組織實(shí)施階段（2016年至2020年）。??
各地工會(huì)根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定年度普法工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，確保規(guī)劃取得實(shí)效。各?。▍^(qū)、市）總工會(huì)應(yīng)于每年年底前將年度普法工作總結(jié)報(bào)送全總普法辦。全總普法辦將于2018年開展“七五”普法中期督導(dǎo)檢查。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2020年）。??
2020年全總普法辦將聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
1、2020年上半年，全總普法辦制定檢查驗(yàn)收方案，指導(dǎo)省級(jí)工會(huì)組織對(duì)本地“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行自查。
2、2020年下半年，全總普法辦組織對(duì)各省工會(huì)系統(tǒng)普法情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。
（此件發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門、各直屬單位）