青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實(shí)施意見

(青政辦[2007]127號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)[2006]40號文)和全國種子工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)種子管理，保障農(nóng)業(yè)用種安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)種子管理體制改革和市場監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國種子法》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革。堅(jiān)持政(事)企分開，管理與經(jīng)營分開;堅(jiān)持健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段;堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷加強(qiáng)救災(zāi)備荒種子體系建設(shè)，做好救災(zāi)種子生產(chǎn)、收購、儲存、供應(yīng)等工作，強(qiáng)化服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全;堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)督為重點(diǎn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展。

二、推進(jìn)種子管理體制改革

(一)改革的具體內(nèi)容

1、種子管理機(jī)構(gòu)。依照《中華人民共和國種子法》和國辦發(fā)[2006]40號文的有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政(事)企分開，管理與經(jīng)營分開，履行各級政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門賦予的服務(wù)職能，停止一切盈利性經(jīng)營活動。

2、種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。對于具有經(jīng)營能力和條件的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，允許按照有關(guān)法律程序，組建具有獨(dú)立法人資格的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營職能必須從行政(事業(yè))單位中剝離出來，不得參與和從事種子管理工作。

3、國有良種場。按照縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)范圍和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營種子。

4、人員及財(cái)產(chǎn)安排。政(事)企分開后，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)等有關(guān)規(guī)定，并按照國辦發(fā)[2006]40號文第四條的規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政(事業(yè))單位或種子管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物徹底分開，同時依照有關(guān)規(guī)定，移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理。

5、生產(chǎn)與經(jīng)營活動。截至2007年10月31日，原來已核發(fā)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證全部停止使用，重新核發(fā)。對于分開后新組建的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，各級政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門要在政策、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面給予支持，促使其健康發(fā)展。種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政(事業(yè))單位或種子管理機(jī)構(gòu)未分開的，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證;工商行政管理部門不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項(xiàng)目和提供資金支持。

(二)改革的安排

第一階段：組織實(shí)施。各地要在本地區(qū)種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照批準(zhǔn)后的方案，抓緊實(shí)施。農(nóng)業(yè)、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、物價(jià)、財(cái)政、人事、勞動保障、國資監(jiān)管、工商、法制等有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌力量，協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。種子管理體制改革工作重點(diǎn)在縣級、難點(diǎn)在人員安置，各地要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)和督查。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止國有種子企業(yè)改制過程中造成國有資產(chǎn)流失。要及時研究本地區(qū)種子管理體制改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。要克服一切困難，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政部門或種子管理機(jī)構(gòu)按期全部分開。

第二階段：總結(jié)驗(yàn)收。種子管理體制改革完成后，各地要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)種子管理體制改革取得的成績，分析存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)管行為。

第三階段：整改提高。各地要對種子管理體。制改革中存在的問題，通過自查自糾，及時整改。省種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)情況赴全省各州(地、市)、縣抽查國辦發(fā) [2006]40號文的貫徹落實(shí)情況，并在全省進(jìn)行通報(bào)。

三、強(qiáng)化種子管理體系建設(shè)

(一)明確種子管理與服務(wù)職能

根據(jù)《中華人民共和國種子法》與國辦發(fā) [2006]40號文賦予種子管理部門的職責(zé)，結(jié)合我省實(shí)際情況，全省各級種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行以下職能：

1、具體負(fù)責(zé)種子行政許可、行政處罰、行政管理和種質(zhì)資源及新品種保護(hù)、良種繁育、新品種試驗(yàn)示范、審定推廣、種子質(zhì)量監(jiān)督檢測、行業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、種業(yè)發(fā)展規(guī)劃、體系建設(shè)等。

2、對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管;對種子科技示范戶、種子生產(chǎn)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);對種子經(jīng)營企業(yè)發(fā)展進(jìn)行管理和指導(dǎo)，監(jiān)督雜交種、親本種子及常規(guī)種原種種子的生產(chǎn)、經(jīng)營。

3、上級種子管理機(jī)構(gòu)對下級種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

4、針對我省生產(chǎn)條件差，自然災(zāi)害頻繁的實(shí)際，按照《中華人民共和國種子法》關(guān)于“加強(qiáng)救災(zāi)種子儲備體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)安全”的要求，目前條件不具備，難以組建種子企業(yè)的地區(qū)，由種子管理部門根據(jù)政府下達(dá)的年度救災(zāi)種子計(jì)劃，本著專戶經(jīng)營、專帳核算、不贏利的原則，做好救災(zāi)備荒種子生產(chǎn)、收購、儲備和供應(yīng)工作。并努力創(chuàng)造條件，引導(dǎo)、扶持、發(fā)展種子企業(yè)，在條件成熟時，將救災(zāi)備荒種子儲備和供應(yīng)工作轉(zhuǎn)交種子企業(yè)?，F(xiàn)在有條件的地區(qū)，救災(zāi)備荒種子委托種子企業(yè)儲備和供應(yīng)。

(二)加強(qiáng)與穩(wěn)定種子管理隊(duì)伍

要按照穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)對種子管理人員的知識更新和教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。種子行政執(zhí)法人員，要通過業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和資格考核，持證上崗。對種子質(zhì)量檢驗(yàn)員也要嚴(yán)格落實(shí)考核制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗;品種試驗(yàn)人員要逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

(三)健全種子標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)并參照國際通行做法，結(jié)合我省實(shí)際，建立完善種子標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為;制定種子生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、質(zhì)量檢測等過程管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)種子管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

(四)強(qiáng)化保障措施

各地要重視種子管理和服務(wù)體系建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)盡快落實(shí)種子管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的“三定”工作，配齊種子管理(種子管理站)專業(yè)人員，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備和執(zhí)法裝備，并積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫等方面的工作，切實(shí)保證種子管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(五)加強(qiáng)種子市場監(jiān)管

1、建立和完善種子管理制度。根據(jù)《種子法》和國辦發(fā)[2006]40號文要求，盡快制定完善有關(guān)制度，加大種子市場監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對種子生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，促進(jìn)種子管理工作納入法制化軌道。

2、嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理部門要嚴(yán)格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照，加強(qiáng)對種子經(jīng)營者的管理。同時，要消除影響種子市場公平競爭的制度障礙，促進(jìn)種子企業(yè)公平競爭。

3、強(qiáng)化商品種子管理。應(yīng)用于生產(chǎn)的商品種子必須符合種子法律法規(guī)有關(guān)品種審定、新品種保護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定，規(guī)范品種命名;主要農(nóng)作物新品種必須通過國家或省級審定后方可在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用;逐步建立“缺陷種子召回制度”，對發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重缺陷的種子，要及時責(zé)令禁止銷售，妥善處理。實(shí)行品種退出機(jī)制，對雖經(jīng)審定通過，但已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的品種，農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時發(fā)布退出公告，不準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣種植。

4、加強(qiáng)市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要與工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門緊密合作，依法加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管，切實(shí)履行種子市場監(jiān)管職責(zé)。加大打擊力度，及時查處生產(chǎn)銷售假劣種子等違法行為，維護(hù)好種子市場秩序。加強(qiáng)對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，對資質(zhì)條件不符合發(fā)證要求的，依法注銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，落實(shí)種子包裝標(biāo)簽制度。依法加強(qiáng)種子市場調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管，確保農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品種子。

青海省人民政府辦公廳

二00七年八月六日