黃岡市人民政府關于推進商事制度改革加強市場監(jiān)管工作的實施意見
（黃政發(fā)〔2015〕9號）
各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡經濟開發(fā)區(qū)管委會、黃岡白潭湖片區(qū)籌建委員會，市政府各部門：
為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，加快推進工商登記制度改革，維護市場正常秩序，按照國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)?z2014?{20號）、《省人民政府關于推進“先照后證”登記制度改革的意見》（鄂政發(fā)〔2014〕39號）精神，現提出如下實施意見。
一、總體目標
通過落實商事制度改革舉措，堅持放管并重，實行寬進嚴管，形成“信用監(jiān)管、協同監(jiān)管、社會共治”三位一體的監(jiān)管模式，促進市場便捷準入、自主經營、公平競爭，商品和要素自由流動、平等交換。到2020年，在全市建成體制比較成熟、制度更加定型的市場準入和監(jiān)管體系。
二、具體措施
（一）放寬市場主體準入。不折不扣落實商事制度改革舉措，繼續(xù)放松登記管制，優(yōu)化審批流程，最大限度降低社會成本和行政成本。
1.健全市場準入制度。按照非禁即入、公平統一、公開透明原則，推行市場主體準入負面清單制度。探索建立企業(yè)名稱登記負面清單、梳理投資（任職）資格負面提示清單、完善住所禁設區(qū)域清單（相關行政許可單位負責落實）。鼓勵和引導擁有自主品牌、知識產權，從事高新技術、附加值高及具備一定規(guī)模的個體戶轉型升級為企業(yè)，放開企業(yè)名稱庫，擴大企業(yè)自主選擇名稱的空間（市工商局負責）。
2.優(yōu)化市場準入環(huán)境。一是深化“先照后證”改革。對現有行政審批前置環(huán)節(jié)進行全面清理，縮減現有行政審批事項（市編辦、政府法制辦負責）。最大限度減少工商登記前置審批目錄，擴大“先照后證”范圍。在全市各開發(fā)區(qū)試點，除7類前置許可事項外，其它前置許可事項（動態(tài)）采取籌建登記方式，先申請《營業(yè)執(zhí)照》取得市場主體資格（市編辦、工商局負責）。二是推進“三證合一”改革。制定“三證合一”實施辦法，推進工商、稅務、質監(jiān)實現互聯審批，實行“一次申報、一口受理、一網聯辦、一窗發(fā)放、一照通用”。下一步，按照國家規(guī)定簡化為“一證一號”（各級政府，市行政服務中心、工商局、國稅局、地稅局、質監(jiān)局負責）。三是優(yōu)化外商投資登記。支持試行外商投資負面清單管理，使用統一的外商投資企業(yè)審批登記申請文書，探索委托縣（市、區(qū)）級工商部門登記、初審轄區(qū)外商投資企業(yè)，實行“縣市受理、遠程核準、就近發(fā)照”（市工商局、商務局負責）。四是探索“同城通辦”模式。開展同一城區(qū)工商登記業(yè)務通辦制度試點，方便申請人就近辦理個體工商戶登記注冊事項（市工商局負責）。
3.創(chuàng)新準入服務方式。一是試點推進全程電子化登記服務。推廣辦照材料智能自助系統，完善公司網上登記系統，試行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照（市工商局負責）。二是培育社會化準入服務。支持中介組織依法有序參與準入登記代理，支持有條件的社區(qū)工作點代辦登記注冊、年度報告等服務（市民政局、工商局負責）。三是試行簡便化退出服務。對未開業(yè)企業(yè)、個體工商戶、無債權債務企業(yè)試行簡易注銷程序，快捷退出市場（市工商局負責）。
（二）明確市場監(jiān)管責任。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，以推行和落實市場監(jiān)管清單為抓手，進一步明確市場監(jiān)管職責，推動市場監(jiān)管工作無縫對接。
1.不涉及審批的一般經營事項，由各有關職能部門按照各自職責負責日常監(jiān)管；對未依法取得《營業(yè)執(zhí)照》，擅自從事一般經營事項的，由登記機關依法負責監(jiān)管。
2.經營事項涉及審批的，原則上由審批部門履行監(jiān)管職責。對未依法取得許可證或批準文件擅自從事許可經營項目的，由審批部門依法負責監(jiān)管，登記機關在職責范圍內予以配合；集中行使行政處罰權的職能部門，在授權范圍內履行監(jiān)管職責。
3.經營事項涉及兩個以上審批部門的，各審批部門在各自職責范圍內履行監(jiān)管職責。依照行業(yè)監(jiān)管分工原則，由該經營事項的行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，其他審批部門在職責范圍內配合。
4.同一市場主體從事兩個以上經營事項，涉及不同行業(yè)主管部門的，各行業(yè)主管部門在各自職責范圍內履行監(jiān)管職責；按照執(zhí)法資源配置的不同，由已經建立相應行業(yè)專門執(zhí)法隊伍的主管部門牽頭監(jiān)管，其他許可審批部門在職責范圍內配合。
5.法律法規(guī)等規(guī)定審批事項的審批權限在市級以上政府部門的，且法律法規(guī)等沒有明確規(guī)定監(jiān)管部門為市級以上政府部門的，按照屬地監(jiān)管的原則，縣（市、區(qū)）政府相對應的職能部門為監(jiān)管部門。
6.法律法規(guī)等規(guī)定審批事項的監(jiān)管權在市級以上政府部門的，則相對應的市政府職能部門對審批事項依法無監(jiān)管權，但應及時告知市場主體辦理審批手續(xù)，同時報請上級部門跟進監(jiān)管。
（三）創(chuàng)新市場監(jiān)管措施。堅持放管并重，實行寬進嚴管，提升監(jiān)管效能，維護公平競爭的市場秩序，構建權責統一的市場監(jiān)管體系。
1.提高信息化監(jiān)管水平。市工商局按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和國家工商總局標準規(guī)范要求，負責規(guī)劃、建設、管理和維護全國企業(yè)信用信息公示系統（湖北）http：//xyjg.egs.gov.cn/ECPS_HB/index.jsp。各級相關部門要充分利用該網站，建立與行政審批改革后續(xù)市場監(jiān)管相配套的信息共享平臺，建立健全信息公開內部審核、檔案和數據管理等制度，依法及時公示相關信息（各級行政執(zhí)法部門按職責分工負責）。
2.建立協同監(jiān)管機制。各部門要制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標準，打破“信息孤島”，實現互聯互通。通過全國企業(yè)信用信息公示系統（湖北），將市場主體取得行政許可、受到行政處罰、其他依法應當公示的信息，自形成之日起在20個工作日內上傳、接收、反饋、公示。屬于“先照后證”許可事項，由工商部門通過網絡公示，不再書面抄告相關部門；屬于國家省級審批部門作出審批的信息，由市級對應的業(yè)務主管部門下載（錄入）上傳至信息公示系統；市級沒有對應業(yè)務主管部門的，由市工商部門依申請錄入上傳。通過其他系統公示市場主體信用信息的，應當按照信用信息平臺建設的總體要求，實現與企業(yè)信息公示平臺對應的互聯共享機制（各級政府，市行政執(zhí)法部門按職責分工負責）。
3.完善信用約束機制。充分發(fā)揮信息系統的公示功能，將市場主體相關信息作為實施行政管理的重要參考，根據市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管（市行政執(zhí)法部門分頭負責）。建立健全信息公示聯絡員備案、屬地監(jiān)管、年度報告、公示信息抽查、經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單 “黑名單”制度（市工商局牽頭，市行政執(zhí)法部門分頭負責）。對失信主體在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，形成“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管效應（市行政執(zhí)法部門按職責分工負責）。
4.形成監(jiān)管執(zhí)法合力。根據改革要求，適時調整相關部門職責和機構編制，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推行市區(qū)一體執(zhí)法模式，解決多頭執(zhí)法、多層重復執(zhí)法問題（市編辦負責）；推進“證照”聯動管理，發(fā)揮無照經營綜合治理、打擊傳銷、虛假違法廣告整治等聯席會議作用（市行政執(zhí)法部門按職責分工負責）。
5.推進社會共治。充分調動社會力量參與市場監(jiān)管，將市場經營行為監(jiān)管納入社會治安網格化管理體系，提升監(jiān)管效能（市政法委負責）；完善市場違法行為舉報獎勵制度，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和街道、社區(qū)協同作用，及時發(fā)現并報告市場違法、違規(guī)行為，配合市場監(jiān)管部門依法處置（市行政執(zhí)法部門按職責分工負責）；充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會的自律作用，規(guī)范會員行為；發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織和社會公眾、輿論的監(jiān)督作用，完善投訴舉報制度，促進市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化（各相關部門按職責分工負責）。
三、工作保障
（一）加強組織領導。市促進市場主體增量提質工作領導小組負責對此項工作進行領導和協調，領導小組辦公室負責日常工作。領導小組要研究解決市場監(jiān)管中的重大事項和問題，指導和監(jiān)督各級各有關部門履行監(jiān)管職責。各部門要根據本意見要求，抓緊制定本部門行政許可審批事項和市場監(jiān)管實施辦法，明確任務、落實責任、推進工作有效開展。
（二）完善保障機制。各級政府及部門要根據商事制度改革的實際需要和現行財政預算管理體制的要求，統籌落實有關部門監(jiān)管執(zhí)法工作經費（各級政府，市財政局負責）。加強協調后續(xù)市場監(jiān)管部門之間在法律、法規(guī)、規(guī)章實施中的爭議和問題（市政府法制辦負責）。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善行政執(zhí)法程序和制度建設，健全市場監(jiān)管部門內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度、行政執(zhí)法自由裁量基準制度等，維護當事人合法權益；依據標準監(jiān)管、風險管理的規(guī)定，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統性風險。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協作聯動和案件移送、通報制度（各相關部門按職責分工負責）。
（四）強化執(zhí)法考核和行政問責。加強執(zhí)法評議考核，督促和約束各級政府及部門切實履行職責（各級政府負責）。運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產安全等領域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追（相關部門按職責分工負責）。
附件：1.黃岡市工商登記前置審批事項目錄（7項）
2.黃岡市市級政府部門市場監(jiān)管清單說明
2015年7月1日
附件1：
黃岡市工商登記前置審批事項目錄（7項）
第一大類：綜合類
序號
項目名稱
實施機關及許可方式
設定依據
備注
1
外商投資企業(yè)設立及變更審批
商務部、國務院授權的部門或地方人民政府
《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》
《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》
《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》
《中華人民共和國外資企業(yè)法》
《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法實施條例》（國務院令第311號）
《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則》（國務院令第301號）
《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細則》（國務院令第274號）
《國務院關于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的規(guī)定》（國務院令第64號）
《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法實施細則》（對外貿易經濟合作部令1995年第6號）
含中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外商獨資企業(yè)、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構、外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內從事經營活動
第二大類：易燃、易爆、易制毒、危險品類
序號
項目名稱
實施機關及許可方式
設定依據
備注
2
煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可
省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門
《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）
?3
民用爆炸物品生產許可
爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)
工業(yè)和信息化部
縣級人民政府公安機關
《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號）
?4
危險化學品經營許可
縣級、設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門
《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）
包括劇毒危險化學品生產、儲存企業(yè)、經營企業(yè)及危險化學品的包裝物、容器生產
第三大類：金融類
序號
項目名稱
實施機關及許可方式
設定依據
備注
5
銀行、非銀行金融機構（分支機構）
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準
其中金融資產管理公司由中國人民銀行頒發(fā)金融機構許可證
《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
含信托投資公司、財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司、金融資產管理公司
《金融資產管理公司條例》 （國務院令第297號）
《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《國務院關于管理外國企業(yè)常駐代表機構的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1980〕272號）、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）、《中華人民共和國外資銀行管理條例》（國務院令第478號）
含外國銀行代表處設立審批、外國證券類機構設立駐華代表機構等境外非銀行金融機構駐華代表處
6
保險業(yè)
保監(jiān)會批準，并頒發(fā)保險業(yè)務經營許可證
《中華人民共和國保險法》第67條、第74條、第77條、第84條、第89條、第107條、第119條、第132條、《國務院關于管理外國企業(yè)常駐代表機構的暫行規(guī)定》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》
含設立保險公司、保險經紀、保險代理業(yè)務及其分支機構以及相關變更登記，外國保險機構駐華代表機構設立、專屬自保組織和相互保險組織設立
7
融資性擔保機構
省級人民政府確定的部門
《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）
《國務院關于修改〈國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定〉的決定》（國務院令第548號）
《融資性擔保公司管理暫行辦法》（銀監(jiān)會令2010年第3號）
?
注：“全民、集體企業(yè)、國有獨資公司”以及“小額貸款公司”登記注冊按現行有關規(guī)定辦理。
附件2：
黃岡市市級政府部門市場監(jiān)管清單說明
1.本清單按照國民經濟行業(yè)分類排序，“綜合類”事項是指跨若干行業(yè)或不涉及行業(yè)準入，無法準確歸并為某一具體行業(yè)的事項。
2.“監(jiān)管事項（對象）”是指涉及市場準入或日常生產經營活動的對象，包括各類生產經營事項、市場主體和具體行業(yè)。
3.“監(jiān)管法律依據”只列明法律法規(guī)和規(guī)章的名稱，不列出具體條文。
4.“監(jiān)管部門”是指承擔日常監(jiān)管職責的牽頭部門或主要執(zhí)法部門，其他有關部門依照法定職責履行相應的監(jiān)管職責。
5.“備注”主要列出了需要審批類事項的審批主體，其中“分級審批，屬地監(jiān)管”是指市級以上部門都可以依職權審批，但日常監(jiān)管在市級的事項；“屬地監(jiān)管”是指審批主體和監(jiān)管主體都在市級，以及不涉及市場準入但日常監(jiān)管在市級的事項；“省級（以上）審批，屬地監(jiān)管”是指審批主體在省級（以上）部門，日常監(jiān)管在市級的事項。
6.本目錄實行動態(tài)管理，適時修訂發(fā)布。對未列入本清單的其他監(jiān)管事項（對象），由有關監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責。
國民
經濟
序號
監(jiān)管事項（對象）
監(jiān)管法律依據
監(jiān)管部門
備注
綜合類
1
國有獨資公司、國有獨資企業(yè)、國有資本控股公司、國有資本參股公司
《公司法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)國有資產管理法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《湖北省企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》
市國資委
分級審批，分級監(jiān)管
2
外商投資企業(yè)
中外合資經營企業(yè)
《中外合資經營企業(yè)法》及其實施條例
市商務局
分級審批，屬地監(jiān)管
中外合作經營企業(yè)
《中外合作經營企業(yè)法》及其實施細則
外資獨資企業(yè)
《外資企業(yè)法》
3
生產經營單位的安全生產監(jiān)督檢查；建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用審查
《安全生產法》
市安監(jiān)局
分級審批，屬地監(jiān)管
4
企業(yè)、事業(yè)單位和個體經濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害因素的作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查；建設項目職業(yè)防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用審核、審查和竣工驗收
《職業(yè)病防治法》
市安監(jiān)局
分級審批，屬地監(jiān)管
5
生產經營單位特種作業(yè)人員和相關行業(yè)的企業(yè)主要負責人及安全管理人員上崗考核
《安全生產法》、《安全生產培訓管理辦法》
市安監(jiān)局
屬地監(jiān)管
6
公共場所衛(wèi)生
《公共場所衛(wèi)生管理條例》
市衛(wèi)計委
分級審批，屬地監(jiān)管
7
公眾聚集場所消防安全
《消防法》
市公安消防支隊
屬地監(jiān)管
國民
經濟
序號
監(jiān)管事項（對象）
監(jiān)管法律依據
監(jiān)管部門
備注
綜合類
8
建設項目環(huán)境影響評價、建設項目發(fā)生重大變化重新審核、建設項目竣工環(huán)境保護驗收
《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》
市環(huán)保局
分級審批，屬地監(jiān)管
9
一切排污單位的環(huán)境監(jiān)管及排污費核定
《環(huán)境保護法》及相關環(huán)保法律法規(guī)
市環(huán)保局
分級審批，屬地監(jiān)管
農、林、牧、漁業(yè)
10
種子生產、經營
林木種子生產、經營
《種子法》
市林業(yè)局
分級審批，屬地監(jiān)管
農作物種子（含食用菌菌種）生產、經營
《種子法》、《食用菌菌種管理辦法》
市農業(yè)局
11
種畜禽生產經營
《畜牧法》、《種畜禽管理條例》
市畜牧獸醫(yī)局
分級審批，屬地監(jiān)管
12
野生動物、植物或其產品經營、運輸、出售、收購、進出口、馴養(yǎng)、繁殖、獵捕
《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》
市林業(yè)局
分級審批，屬地監(jiān)管
13
興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理。動物及動物產品檢疫。
《動物防疫法》
市畜牧獸醫(yī)局
屬地監(jiān)管
14
植物產地、調運檢疫及登記證發(fā)放
《植物檢疫條例》
市農業(yè)局
屬地監(jiān)管
15
農業(yè)轉基因生物安全管理
《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》
市農業(yè)局
省級以上審批，屬地監(jiān)管
16
使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖
《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》
市水產局
屬地監(jiān)管
17
漁業(yè)捕撈
《漁業(yè)法》
市水產局
屬地監(jiān)管
18
棉花加工
《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》
市發(fā)改委
省級審批，工商、質監(jiān)等部門依職權監(jiān)管
采礦業(yè)
19
煤礦、非煤礦山企業(yè)
采礦許可監(jiān)管
《礦產資源法》
市國土資源局
分級審批，屬地監(jiān)管
安全生產監(jiān)管
《安全生產法》、《安全生產許可證條例》
市安監(jiān)局
制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)
20
生豬屠宰
《生豬屠宰管理條例》
市畜牧獸醫(yī)局
市政府審批，屬地監(jiān)管
21
飼料和飼料添加劑生產經營
《飼料和飼料添加劑管理條例》
市農業(yè)局
省級以上審批，屬地監(jiān)管
22
獸藥經營
《獸藥管理條例》
市畜牧獸醫(yī)局
屬地監(jiān)管
23
農業(yè)機械維修
《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》
市農機局
屬地監(jiān)管
國民
經濟
序號
監(jiān)管事項（對象）
監(jiān)管法律依據
監(jiān)管部門
備注
制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)
24
食品生產、經營
食品及食品添加劑生產、流通
《食品安全法》
市食藥局
管理體制調整，分級審批，屬地監(jiān)管
保健食品生產經營
《食品安全法》
市食藥局
食品相關設備生產
《食品安全法》
市質監(jiān)局
省級審批，屬地監(jiān)管
出口食品生產企業(yè)
《食品安全法》、《進出口商品檢驗法》、《出口食品生產企業(yè)備案管理規(guī)定》
市出入境檢驗檢疫辦事處
省級審批，屬地監(jiān)管
25
藥品生產、經營、使用
《藥品管理法》及其實施條例
市食藥局
分級審批，屬地監(jiān)管
26
醫(yī)療器械生產、經營、使用
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》
市食藥局
分級審批，屬地監(jiān)管
27
互聯網藥品交易
《藥品管理法》、《互聯網藥品信息服務管理辦法》
市食藥局
分級審批，屬地監(jiān)管
28
化妝品生產、經營
《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》
市食藥局
管理體制調整，分級審批，屬地監(jiān)管
29
生產涉及飲用水衛(wèi)生安全的產品
《傳染病防治法》、《城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》
市衛(wèi)計委
省級審批，屬地監(jiān)管
30
消毒服務機構及消毒產品生產（消毒劑、非醫(yī)療用途消毒器械和衛(wèi)生用品）
《傳染病防治法》、《消毒管理辦法》
市衛(wèi)計委
省級審批，屬地監(jiān)管
31
民用爆炸物生產、銷售的安全監(jiān)督管理
《民用爆炸物品安全管理條例》
市經信委
省級以上審批，屬地監(jiān)管
32
專用汽車和掛車生產企業(yè)
及產品準入
《專用汽車和掛車生產企業(yè)及
產品管理規(guī)則》（工信部公告工產業(yè)〔2009〕第45號）
市經信委
國家級審批，屬地監(jiān)管
?????33
煙草制品及專賣品生產、批發(fā)、零售、煙葉收購
《煙草專賣法》
市煙草專賣局
屬地監(jiān)管
34
經營出境竹、木、草制品
《進出境動植物檢疫法》
市出入境檢驗檢疫辦事處
省級審批，屬地監(jiān)管
35
鹽產品生產、加工、批發(fā)、運輸、零售
《湖北省鹽業(yè)管理條例》
市鹽務局
屬地監(jiān)管
36
自動進口許可管理
《對外貿易法》、《貨物進出口管理條例》、《貨物自動進口許可管理辦法》
市商務局
省級審批，屬地監(jiān)管
37
直銷企業(yè)及其分支機構
《直銷管理條例》
市商務局
省級審批，屬地監(jiān)管
國民
經濟
序號
監(jiān)管事項（對象）
監(jiān)管法律依據
監(jiān)管部門
備注
制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)
38
拍賣企業(yè)
《拍賣法》
市商務局
省級審批，屬地監(jiān)管
39
成品油批發(fā)、零售、倉儲
成品油經營
《成品油市場管理辦法》
市商務局
省級以上審批，屬地監(jiān)管
安全生產監(jiān)管
《危險化學品安全管理條例》
市安監(jiān)局
屬地監(jiān)管
40
危險化學品生產、經營、儲存、使用
《危險化學品安全管理條例》
市安監(jiān)局
分級審批，屬地監(jiān)管
41
非藥品類易制毒化學品生產、經營
《易制毒化學品管理條例》
市安監(jiān)局
分級審批、屬地監(jiān)管
42
煙花爆竹生產、經營
《煙花爆竹安全管理條例》
市安監(jiān)局
分級審批，屬地監(jiān)管
43
移動式壓力容器、氣瓶充裝
《特種設備安全法》
市質監(jiān)局
屬地監(jiān)管
44
計量器具制造、維修
《計量法》
市質監(jiān)局
分級審批，屬地監(jiān)管
45
特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用
《特種設備安全法》
市質監(jiān)局
分級審批，屬地監(jiān)管
46
實行生產許可證管理的工業(yè)產品生產
《工業(yè)產品生產許可證管理條例》
市質監(jiān)局
分級審批，屬地監(jiān)管
47
公共安全技術防范日常管理
《湖北省公共安全技術防范管理規(guī)定》
市公安局
屬地監(jiān)管
48
安全技術防范產品生產
《安全技術防范產品管理辦法》
市公安局、市質監(jiān)局
省級審批，屬地監(jiān)管
49
槍支管理
《槍支管理法》
市公安局
屬地監(jiān)管
50
糧食收購
《糧食流通管理條例》
市工商局
糧食部門審批，工商等部門屬地監(jiān)管
51
文物拍賣經營
《文物保護法》
市工商局
省級審批，屬地監(jiān)管
52
加工貿易項下光盤進出口
《音像制品管理條例》、《音像制品進口管理辦法》
市文廣局
國家級審批、屬地監(jiān)管
53
監(jiān)控化學品生產、經營及其生產設備、專用技術的進出口
《監(jiān)控化學品管理條例》
市經信委
國家級審批、屬地監(jiān)管
54
農藥經營
農藥生產
《農藥管理條例》
市質監(jiān)局
國家級審批，屬地監(jiān)管
農藥登記、經營、使用
《農藥管理條例》
市農業(yè)局
屬地監(jiān)管
屬于危險化學品的農藥
《危險化學品安全管理條例》
市安監(jiān)局
分級審批，屬地監(jiān)管
55
放射性同位素與射線裝置
生產、銷售、使用
《放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》
市環(huán)保局
分級審批，屬地監(jiān)管
醫(yī)療使用
《放射診療管理規(guī)定》
市衛(wèi)計委
分級審批，屬地監(jiān)管
國民
經濟
序號
監(jiān)管事項（對象）
監(jiān)管法律依據
監(jiān)管部門
備注
電力、熱力燃氣及水 生產和供應業(yè)
56
集中式供水、二次供水衛(wèi)生監(jiān)管
《傳染病防治法》、《城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》
市衛(wèi)計委
分級審批，屬地監(jiān)管
57
供電營業(yè)區(qū)設立、變更
《電力法》、《電力供應與使用條例》、《電力監(jiān)管條例》、《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》
市經信委
省級審批，屬地監(jiān)管
58
電力系統超計劃用電限電序位表和事故緊急限電序位表核準
《電網調度管理條例》、《電網調度管理實施辦法》
市經信委
屬地監(jiān)管
59
燃氣燃燒器具安裝、維修
《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》
市住建委
屬地監(jiān)管
60
燃氣經營
《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》
市住建委
屬地監(jiān)管
61
城市供水企業(yè)
《城市供水條例》
市住建委
屬地監(jiān)管
建筑業(yè)
62
建筑施工
《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《民用建筑節(jié)能管理條例》
市住建委
分級審批，屬地監(jiān)管
63
建設工程安全生產許可
《建設工程安全生產管理條例》
市住建委
省級審批，屬地監(jiān)管
64
勘察設計業(yè)
《建設工程勘察設計管理條例》
市住建委
省級審批，屬地監(jiān)管
65
爆破作業(yè)
《民用爆炸物品安全管理條例》
市公安局
分級審批，屬地監(jiān)管
交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
66
道路運輸
道路旅客運輸經營
《道路運輸條例》、《湖北省道路運輸條例》
市交通運輸局
分級審批，屬地監(jiān)管
道路貨物運輸經營
道路運輸相關業(yè)務
道路危險貨物運輸
《道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》
市交通運輸局
屬地監(jiān)管
67
出租汽車客運經營
《湖北省道路運輸條例》、《湖北省出租汽車客運管理辦法》
市城市客運管理處
屬地監(jiān)管
68
國內水路運輸經營
《國內水路運輸管理條例》
市港航（海事）局
分級審批，屬地監(jiān)管
69
經營船舶管理業(yè)務
《國內水路運輸管理條例》
市港航（海事）局
分級審批，屬地監(jiān)管
國民
經濟
序號
監(jiān)管事項（對象）
監(jiān)管法律依據
監(jiān)管部門
備注
交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
70
港口經營和港口岸線使用
《港口法》
市港航（海事）局
分級審批，屬地監(jiān)管
71
快遞業(yè)務
《郵政法》、《湖北省郵政條例》、《快遞市場管理辦法》、《無照經營查處取締辦法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》
市郵政管理局
省級審批，屬地監(jiān)管
72
郵政普通服務和特殊服務
《郵政法》、《湖北省郵政條例》
市郵政管理局
分級審批，屬地監(jiān)管
住宿和餐飲業(yè)
73
旅館業(yè)
衛(wèi)生監(jiān)管
《公共場所衛(wèi)生管理條例》
市衛(wèi)計委
分級審批，屬地監(jiān)管
治安監(jiān)管
《旅館業(yè)治安管理辦法》
市公安局
屬地監(jiān)管
74
餐飲服務
《食品安全法》
市食藥局
屬地監(jiān)管
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信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)
75
基礎、增值電信業(yè)務
《電信業(yè)務經營許可管理辦法》
市經信委
國家級審批，屬地監(jiān)管
76
外商投資電信業(yè)
《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》
市經信委
國家級審批，屬地監(jiān)管
77
信息系統工程監(jiān)理
《信息系統工程監(jiān)理單位資質管理辦法》
市經信委
省級審批，屬地監(jiān)管
78
衛(wèi)星地面接收設施生產、安裝、銷售服務
《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定》、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務暫行辦法》
電子工業(yè)部門、市文廣局、市工商局
省級審批，屬地監(jiān)管
79
廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務
《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務管理辦法》
市文廣局
省級以上審批，屬地監(jiān)管
金融業(yè)
80
銀行業(yè)金融機構
《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》
市銀監(jiān)局、市人民銀行
分級審批，屬地監(jiān)管
81
外國銀行在中國設立的分行及代表處
《中國人民銀行法》、《外資銀行管理條例》、《外匯管理條例》
82
典當業(yè)
準入、經營、管理
《典當管理辦法》
市商務局
省級審批，屬地監(jiān)管
治安
《典當管理辦法》
市公安局
屬地監(jiān)管
83
小額貸款公司
準入事項
《公司法》、《湖北省小額貸款公司試點暫行管理辦法》（鄂金辦發(fā)〔2009〕18號）
市金融辦
省級審批，屬地監(jiān)管
日常監(jiān)管
市工商局
屬地監(jiān)管
賬戶、利率等
市人民銀行
屬地監(jiān)管
融資等
市銀監(jiān)局
屬地監(jiān)管
國民
經濟
序號
監(jiān)管事項（對象）
監(jiān)管法律依據
監(jiān)管部門
備注
金融業(yè)
84
融資擔保機構設立與變更
《融資性擔保公司管理暫行辦法》
市經信委
省級審批，屬地監(jiān)管
85
非銀行業(yè)金融機構
《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《金融資產管理公司條例》
市銀監(jiān)局
分級審批，屬地監(jiān)管
房地
產業(yè)
86
房地產開發(fā)經營
《城市房地產管理法》、《城市房地產開發(fā)經營管理條例》、《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》
市房管局
分級審批，屬地監(jiān)管
87
房地產中介服務
房地產經紀機構
《城市房地產管理法》、《房地產經紀管理辦法》
市房管局
分級監(jiān)管，屬地監(jiān)管
房地產估價機構
《城市房地產管理法》、《房地產估價機構管理辦法》、《注冊房地產估價師管理辦法》
88
物業(yè)管理
《物業(yè)管理條例》、《物業(yè)管理企業(yè)資質管理辦法》
市房管局
分級審批，屬地監(jiān)管
租賃和商務服務業(yè)
89
旅行社境內旅游、出境旅游、邊境旅游、入境旅游、其他旅游業(yè)務
《旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》
市旅游局
分級審批，屬地監(jiān)管
90
外商投資旅行社
《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》
市旅游局
國家級審批，屬地監(jiān)管
91
會計事務所及其分所（含外國企業(yè)常駐代表機構）
《注冊會計師法》、《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》
市財政局
省級以上審批，屬地監(jiān)管
92
代理記賬
《代理記賬管理辦法》
市財政局
屬地監(jiān)管
93
藥品廣告
《廣告法》、《藥品廣告審查辦法》
市工商局
省級（食藥監(jiān)）審批，屬地監(jiān)管
94
醫(yī)療廣告
《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》
市工商局
省級（衛(wèi)計委）審批，屬地監(jiān)管
95
外商投資廣告企業(yè)
《廣告法》、《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》、《廣告管理條例》及其實施細則
市工商局
省級審批，屬地監(jiān)管
96
廣播、電視臺、報紙、期刊經營廣告業(yè)務
《廣告法》、《廣告管理條例》及其實施細則
市工商局
省級審批 ，屬地監(jiān)管
97
固定形式印刷品廣告
98
戶外廣告設置
《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》
市城管局
屬地監(jiān)管
國民
經濟
序號
監(jiān)管事項（對象）
監(jiān)管法律依據
監(jiān)管部門
備注
租賃和商務服務業(yè)
99
質量認證機構
《認證認可條例》
市質監(jiān)局
國家級審批，屬地監(jiān)管
100
電子認證服務
《電子認證服務管理辦法》
市經信委
國家級審批，屬地監(jiān)管
101
二手車交易市場
《二手車流動管理辦法》
市商務局
省級備案，屬地監(jiān)管
102
保安服務
《保安服務管理條例》
市公安局
省級審批，屬地監(jiān)管
103
集郵票品集中交易市場
《集郵市場管理辦法》
市郵政管理局
屬地監(jiān)管
104
人力資源服務
《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動力市場管理規(guī)定》、《湖北省人才市場管理條例》
市人社局
屬地監(jiān)管
105
中外合資（合作）職業(yè)介紹
《外國人入境出境管理條例》
市人社局
省級審批，屬地監(jiān)管
106
自費出國留學中介
《自費出國留學中介服務管理規(guī)定》
市教育局
省級審批，屬地監(jiān)管
107
征信業(yè)
《征信業(yè)管理條例》
市人民銀行
分級審批，屬地監(jiān)管
108
對外貿易經營者備案
《對外貿易法》
市商務局
屬地監(jiān)管
109
對外勞務合作經營
《勞動法》、《對外勞務合作管理條例》
市商務局
省級審批，屬地監(jiān)管
110
企業(yè)境外投資
《境外投資管理辦法》
市商務局
分級審批，屬地監(jiān)管
111
勞務派遣
《勞動合同法》、《勞務派遣行政許可實施辦法》
市人社局
分級審批，屬地監(jiān)管
112
價格評估機構
《價格評估機構資質認定管理辦法》
市物價局
分級審批，屬地監(jiān)管
113
城市園林綠化施工養(yǎng)護企業(yè)資質管理
《城市園林綠化資質管理辦法》
市園林局
屬地監(jiān)管
社會綠化方案審查驗收
《黃岡市綠線管理實施辦法》
114
從事再生資源回收經營
《再生資源回收管理辦法》
市商務局
屬地監(jiān)管
115
危險廢物
危險廢物的收集、貯存、轉移、處置
《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》
市環(huán)保局
分級審批，屬地監(jiān)管
醫(yī)療廢物
疾病防治
《傳染病防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》
市衛(wèi)計委
屬地監(jiān)管
環(huán)境污染防治
市環(huán)保局
市級審批，屬地監(jiān)管
國民
經濟
序號
監(jiān)管事項（對象）
監(jiān)管法律依據
監(jiān)管部門
備注
水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)
116
報廢汽車回收和拆解
《報廢汽車回收管理辦法》
市商務局
省級審批，屬地監(jiān)管
117
進口廢物
《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物進口管理辦法》
市環(huán)保局
國家級審批，屬地監(jiān)管
118
廢棄電器電子產品處理
《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》
市環(huán)保局
市級審批，屬地監(jiān)管
119
城市生活垃圾經營
城市生活垃圾經營性清掃、收儲、運輸
《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》
市城管局
屬地監(jiān)管
城市生活垃圾經營性處置
居民服務、修理和其他服務業(yè)
120
殯葬服務
《殯葬管理條例》
市民政局
分級審批，屬地監(jiān)管
121
醫(yī)療美容
《醫(yī)療美容服務管理辦法》
市衛(wèi)計委
分級審批，屬地監(jiān)管
122
汽車維修業(yè)
《道路運輸管理條例》
市交通運輸局
分級審批，屬地監(jiān)管
123
養(yǎng)老機構
《養(yǎng)老機構管理辦法》
市民政局
屬地監(jiān)管
124
電子電器產品維修
《湖北省電子電器產品維修服務條例》
市經信委
省級審批，屬地監(jiān)管
教育
125
保安培訓機構
《保安培訓機構管理辦法》
市公安局
省級審批，屬地監(jiān)管
126
民辦文化教育學校
《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》
市教育局
分級審批，屬地監(jiān)管
127
民辦職業(yè)培訓學校
《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》
市人社局
分級審批，屬地監(jiān)管
128
教育網站、網校
《教育網站和網校暫行管理辦法》
市教育局
屬地監(jiān)管
衛(wèi)生和社會工作
129
營利性醫(yī)療機構
《醫(yī)療機構管理條例》
市衛(wèi)計委
分類審批，屬地監(jiān)管
130
計劃生育技術服務
《計劃生育技術服務管理條例》
市衛(wèi)計委
分級審批，屬地監(jiān)管
131
母嬰保健技術服務
《母嬰保健法》
市衛(wèi)計委
屬地監(jiān)管
文化、體育和 娛樂業(yè)
132
報刊記者站
《報刊記者站管理辦法》
市文廣局
省級審批，屬地監(jiān)管
133
出版業(yè)
《出版管理條例》
市文廣局
分級審批，屬地監(jiān)管
134
互聯網出版機構
《出版管理條例》、《互聯網出版管理暫行規(guī)定》
市文廣局
省級審批，屬地監(jiān)管
國民
經濟
序號
監(jiān)管事項（對象）
監(jiān)管法律依據
監(jiān)管部門
備注
文化、體育和娛樂業(yè)
135
電子出版物出版、制作、復制、發(fā)行
《出版管理條例》、《電子出版物管理規(guī)定》
市文廣局、市工商局
國家級審批，屬地監(jiān)管
136
可刻錄光盤生產
《出版管理條例》、《復制管理辦法》
市文廣局、市工商局
省級審批，屬地監(jiān)管
137
印刷業(yè)
《印刷業(yè)管理條例》
市文廣局、市公安局、市工商局
分級審批，屬地監(jiān)管
138
音像制品出版、制作、復制、批發(fā)、零售、出租
《音像制品管理條例》
市文廣局、市公安局、市工商局
分級審批，屬地監(jiān)管
139
電影業(yè)
境內電影制片公司
《電影管理條例》
市文廣局
國家級審批，屬地監(jiān)管
電影發(fā)行
市文廣局
省級以上審批，屬地監(jiān)管
境內電影放映
市工商局
屬地監(jiān)管
140
廣播電視節(jié)目制作
《廣播電視管理條例》
市文廣局
省級以上審批，屬地監(jiān)管
141
電視劇制作
市文廣局
國家局審批，屬地監(jiān)管
142
文物經營、復制
《文物保護法》
市文廣局、市公安局、市工商局
省級審批，屬地監(jiān)管
143
網絡傳播視聽節(jié)目制作
《互聯網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》
市文廣局
國家級審批，屬地監(jiān)管
144
鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站
《廣播電視管理條例》
市文廣局
屬地監(jiān)管
145
美術品進出口經營活動
《美術品經營管理辦法》
市文廣局
省級審批，屬地監(jiān)管
146
高危險性體育項目經營
《全民健身條例》
市體育局
分級審批，屬地監(jiān)管
147
娛樂場所
經營活動
《娛樂場所管理條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》
市公安局、市文廣局
屬地監(jiān)管
衛(wèi)生監(jiān)管
市衛(wèi)計委
消防安全
市公安消防支隊
治安管理
市公安局
環(huán)境監(jiān)管
市環(huán)保局、城管執(zhí)法局
148
營業(yè)性演出
營業(yè)性文藝表演團體
《營業(yè)性演出管理條例》
市文廣局
屬地監(jiān)管
演出經紀機構
經營單位
個體演員及個體演出經紀人
?????????
國民
經濟
序號
監(jiān)管事項（對象）
監(jiān)管法律依據
監(jiān)管部門
備注
文化、體育和娛樂業(yè)
149
營業(yè)性射擊場
《槍支管理法》
市公安局
省級審批，屬地監(jiān)管
150
制造、銷售弩及營業(yè)性射擊場開設弩射擊項目
《治安管理處罰法》、《公安部關于進一步加強弩治安管理的通知》（公治〔2010〕360號）
市公安局
省級審批，屬地監(jiān)管
151
互聯網上網服務（網吧）
互聯網上網服務
《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》
市文廣局、市公安局
屬地監(jiān)管
互聯網上網服務場所（網吧）消防安全和信息網絡安全
市公安局
屬地監(jiān)管
科學
研究和技術服務業(yè)
152
計量檢測檢定、特種設備檢驗檢測、產品質量檢驗等質檢技術服務
《計量法》、《標準化法》、《產品質量法》、《特種設備安全法》、《道路交通安全法》及其實施條例
市質監(jiān)局
省級以上審批，屬地監(jiān)管
153
測繪服務
《測繪法》
市規(guī)劃局
省級以上審批，屬地監(jiān)管
154
防雷工程專業(yè)設計、施工及防雷裝置檢測
《湖北省雷電災害防御條例》
市氣象局
省級審批，屬地監(jiān)管
155
地質災害危險性評估
《地質災害防治條例》
市國土資源局
省級以上審批，屬地監(jiān)管
156
地質災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理
《地質災害防治條例》
157
礦產勘查
《礦產資源法》
158
地質勘查
《地質勘查資質管理條例》
159
工程監(jiān)理
《建設工程質量管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》
市住建委
省級審批，屬地監(jiān)管
160
水利工程質量檢測
《建設工程質量管理條例》
市水利局
省級以上審批，屬地監(jiān)管
161
水文、水資源調查評價
《水法》
市水文水資源局
屬地監(jiān)管
162
建設項目水資源論證機構資質認定
《水法》
市水利局
省級以上審批，屬地監(jiān)管
163
水土保持監(jiān)測
《水土保持法》及其實施條例、《水利工程質量檢測管理規(guī)定》
市水利局
分級審批，屬地監(jiān)管
164
水利工程建設監(jiān)理
《建設工程質量管理條例》、《水利工程建設監(jiān)理單位資質管理辦法》
市水利局
省級以上審批，屬地管理
165
工程勘察、設計、施工
《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》
市住建委
屬地監(jiān)管
國民
經濟
序號
監(jiān)管事項（對象）
監(jiān)管法律依據
監(jiān)管部門
備注
科學
研究和技術服務業(yè)
166
工程造價咨詢
《建筑法》、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》
市住建委
省級以上審批，屬地監(jiān)管
167
工程招標代理
《招投標法》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》
市住建委
省級審批，屬地監(jiān)管
168
建設工程質量檢測
《建筑法》、《建設工程質量管理條例》
市住建委
省級審批，屬地監(jiān)管
169
施工圖審查
《建設工程勘察設計管理條例》
市住建委
省級審批，屬地監(jiān)管
170
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
市規(guī)劃局
分級審批，屬地監(jiān)管
171
藥物臨床試驗
《藥品管理法》
市食藥局
分級審批，屬地監(jiān)管
172
進出口商品檢驗鑒定
《進出口商品檢驗法》及其實施條例
市出入境檢驗檢疫辦事處
屬地監(jiān)管
173
動物診療
《動物防疫法》
市農辦
屬地監(jiān)管
174
假肢和矯形器（輔助）生產裝配
《假肢和矯形器（輔助器具）生產裝配企業(yè)資格認定辦法》
市民政局
省級審批，屬地監(jiān)管
175
專利代理機構
《專利代理條例》
市科技局
國家級審批，屬地監(jiān)管
176
因私出入境中介
《因私出入境中介活動管理辦法》
市公安局
省級審批，屬地監(jiān)管
177
安全評價機構
《安全生產法》、《安全評價機構管理規(guī)定》
市安監(jiān)局
省級審批，屬地監(jiān)管
178
安全設備設施檢測檢驗機構
《安全生產法》、《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》
市安監(jiān)局
省級審批，屬地監(jiān)管
179
職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構
《職業(yè)病防治法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》
市安監(jiān)局
分級審批，屬地監(jiān)管