一、全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，加強(qiáng)對中央有關(guān)國土資源管理重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃建議精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。各級國土資源管理部門，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，在推進(jìn)國土資源管理各項(xiàng)工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)對中央有關(guān)國土資源管理重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要按照“十二五”規(guī)劃、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議的要求，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期國土資源管理的基本思路，扎實(shí)推進(jìn)“雙保”工程，提升節(jié)約集約用地水平，切實(shí)保障中央重大項(xiàng)目、保障和改善民生項(xiàng)目用地需求，提高用地審批效率，確保重點(diǎn)項(xiàng)目依法及時(shí)落地。對貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，做好資源節(jié)約、保護(hù)、規(guī)范管理用地、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)用地調(diào)控、確保保障性住房建設(shè)的土地供應(yīng)等工作的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)土地督察。堅(jiān)持公開通報(bào)和掛牌督辦一批違法案件，充分發(fā)揮部、省、市、縣四級12336舉報(bào)互聯(lián)互通作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告土地、礦產(chǎn)違法行為。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，確保中央關(guān)于國土資源管理重大決策措施的貫徹落實(shí)。

二、扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，抓好制止奢侈浪費(fèi)各項(xiàng)工作

繼續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度和監(jiān)管機(jī)制。各級國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。及時(shí)處理群眾來信來訪。建立健全聯(lián)系點(diǎn)交流制度，進(jìn)一步發(fā)揮基層聯(lián)系點(diǎn)的作用。認(rèn)真辦好土地礦產(chǎn)法律服務(wù)熱線和土地礦產(chǎn)違法舉報(bào)熱線，及時(shí)掌握并著力解決人民群眾關(guān)心的國土資源熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，著重克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等問題。認(rèn)真開展批評與自我批評，堅(jiān)決反對黨內(nèi)生活庸俗化。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，全面系統(tǒng)的掌握干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題。

要繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約的有關(guān)文件精神，著力抓好以下工作：(1)鞏固“小金庫”專項(xiàng)治理成果，推動(dòng)整改措施落到實(shí)處，建立健全防治“小金庫”的長效機(jī)制。(2)嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法，按照中央紀(jì)委部署開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，糾正違反規(guī)定超標(biāo)超編配車、換車、借車、攤派款項(xiàng)購車、豪華裝飾、公車私用等。(3)完善因公出國 (境)管理制度，建立健全禁止公款出國(境)旅游的長效機(jī)制。(4)認(rèn)真規(guī)范公務(wù)接待管理的規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，不得以參加會(huì)議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)誼活動(dòng)等名義用公款請客送禮。(5)認(rèn)真解決各種慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫的問題。要嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。未經(jīng)批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參與或舉辦慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)。對鋪張浪費(fèi)、揮霍公款的行為，要嚴(yán)肅處理。(6)繼續(xù)嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。事業(yè)單位也要按照以上要求，制定相關(guān)制度，認(rèn)真抓好落實(shí)。

三、加強(qiáng)對黨員干部的教育和監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的相關(guān)規(guī)定，以開展崗位廉政教育、示范教育和警示教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，培養(yǎng)黨員干部廉潔從政的觀念，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和有效性。認(rèn)真組織開展具有國土資源特色的廉政文化活動(dòng)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的長效機(jī)制，加大監(jiān)督制度的創(chuàng)新力度，強(qiáng)化對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和針對性。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，必須堅(jiān)持集體討論決定。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度和新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)巡視工作，繼續(xù)開展對部機(jī)關(guān)司局、土地督察機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的巡視監(jiān)督。繼續(xù)做好對直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展對部直屬單位的內(nèi)部審計(jì)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化對大額度資金使用監(jiān)管。加強(qiáng)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)資金管理的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和查處在財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)違紀(jì)行為。

嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其他有關(guān)規(guī)定。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。領(lǐng)導(dǎo)干部要按規(guī)定主動(dòng)、如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人在住房、投資、配偶子女從業(yè)等方面的情況。認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定多占住房，買賣經(jīng)濟(jì)適用房或租賃保障性住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，利用職權(quán)委托理財(cái)，利用內(nèi)幕信息謀取不正當(dāng)利益等行為。進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)規(guī)定，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等單位領(lǐng)取報(bào)酬。

四、加大查處違紀(jì)違法案件力度，堅(jiān)決懲治腐敗行為

保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國土資源管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職的案件，尤其是貪污賄賂案件。嚴(yán)厲懲處利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、督察權(quán)、項(xiàng)目管理權(quán)、大額資金支配權(quán)謀取非法利益的行為。嚴(yán)肅查辦土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件;嚴(yán)肅查辦土地及礦業(yè)權(quán)市場交易和項(xiàng)目管理中徇私舞弊的案件;嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法收受財(cái)物、經(jīng)商辦企業(yè)、干預(yù)市場交易活動(dòng)、公款出國(境)旅游等案件;嚴(yán)肅查辦國土資源管理中的商業(yè)賄賂案件;嚴(yán)肅查處違反組織紀(jì)律的行為。依據(jù)中央關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中失職、失察造成惡劣影響的，要實(shí)施問責(zé)。

加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)、案件審理和管理工作，認(rèn)真執(zhí)行重大案件報(bào)告制度，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，完善查辦案件的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)案情綜合分析，有針對性的用重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位的典型案例教育警示干部。針對案件暴露的管理漏洞，健全制度規(guī)范。善于從案件中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，充分發(fā)揮辦案工作的治本功能。

五、深入開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理

按照中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的總體部署，以“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，探索建立適合國土資源管理特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控體系。一是嚴(yán)格執(zhí)行國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，嚴(yán)肅懲治利用職權(quán)非法批地批礦、低價(jià)出讓土地以及權(quán)錢交易等問題，規(guī)范征地拆遷行為，堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。二是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范市場交易行為，積極推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的有形市場，著力解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題。三是在土地、礦產(chǎn)資源審批出讓環(huán)節(jié)，出臺(tái)國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理的辦法和文件，研究出臺(tái)土地估價(jià)管理辦法和國土資源行政處罰辦法。四是切實(shí)加強(qiáng)對土地整理、土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的管理，推進(jìn)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與其下屬或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。五是要針對崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在的漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的對策措施，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

部機(jī)關(guān)要發(fā)揮帶頭作用，扎實(shí)開展以“兩整治一改革”為重點(diǎn)的廉政專項(xiàng)行動(dòng)。要切實(shí)做到帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、帶頭制定防范措施、帶頭接受公開監(jiān)督、帶頭整改突出問題、帶頭嚴(yán)格自律。以機(jī)關(guān)廉政專項(xiàng)行動(dòng)帶動(dòng)系統(tǒng)“兩整治一改革”行動(dòng)，促進(jìn)國土資源領(lǐng)域腐敗問題的治理。繼續(xù)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查與防控體系建設(shè)，進(jìn)一步梳理排查出的問題和制度漏洞，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦產(chǎn)資源管理制度。

六、強(qiáng)化國土資源管理職責(zé)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為

以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補(bǔ)平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題，堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。加快建立科學(xué)完善的征地補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步做好征地管理工作，全面實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用，拓展安置途徑，推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障。規(guī)范征地程序，強(qiáng)化征地批后實(shí)施監(jiān)管。在用地審查中，對未嚴(yán)格履行征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置途徑單一、社保資金不落實(shí)的，一律不得通過用地審查。建立和完善土地征收補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。

加大各級國土資源管理部門政務(wù)公開的力度，主動(dòng)傾聽群眾意見，暢通社情民意反映渠道，關(guān)注群眾的實(shí)際困難和利益訴求，自覺接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對基層國土資源管理部門干部的管理和監(jiān)督，深入開展民主評議基層國土所工作，教育和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立遵紀(jì)守法、服務(wù)群眾的意識。切實(shí)解決基層干部征地補(bǔ)償安置方面存在的問題，堅(jiān)決糾正少數(shù)基層干部對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾呼聲置若罔聞的行為。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。對不履行或不正確履行職責(zé)，嚴(yán)重侵害群眾利益的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

七、深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)國土資源系統(tǒng)懲防體系建設(shè)

全面落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)，以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以深化改革和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，理清工作思路，積極探索規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和預(yù)防腐敗新機(jī)制，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作。

加大國土資源管理改革和制度創(chuàng)新力度。堅(jiān)持懲防體系建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)國土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國土資源審批制度改革，深化國土資源管理行政法規(guī)和規(guī)范性文件的“立、改、廢”，提高國土資源配置的質(zhì)量和效率。持續(xù)推進(jìn)并逐步深化征地制度試點(diǎn)工作，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制。深入推進(jìn)國有土地有償使用制度改革。及時(shí)出臺(tái)新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍。大力推進(jìn)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)，堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度，規(guī)范和完善多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。組織開展土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業(yè)權(quán)出讓方式的改革試點(diǎn)，積極推廣制度+科技等預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)，探索建立國土資源行政權(quán)力運(yùn)行全過程監(jiān)控體系，努力在治本抓源頭方面取得新突破。

中國共產(chǎn)黨國土資源部黨組

2011年3月8日