一、全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，加強對中央有關(guān)國土資源管理重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃建議精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。各級國土資源管理部門，要切實加強領(lǐng)導，準確把握“十二五”規(guī)劃建議的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，在推進國土資源管理各項工作中，進一步加強對中央有關(guān)國土資源管理重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要按照“十二五”規(guī)劃、中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議的要求，緊緊圍繞“十二五”時期國土資源管理的基本思路，扎實推進“雙?！惫こ?，提升節(jié)約集約用地水平，切實保障中央重大項目、保障和改善民生項目用地需求，提高用地審批效率，確保重點項目依法及時落地。對貫徹中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控，做好資源節(jié)約、保護、規(guī)范管理用地、加強房地產(chǎn)開發(fā)用地調(diào)控、確保保障性住房建設的土地供應等工作的監(jiān)督檢查。強化執(zhí)法監(jiān)察，加強土地督察。堅持公開通報和掛牌督辦一批違法案件，充分發(fā)揮部、省、市、縣四級12336舉報互聯(lián)互通作用，及時發(fā)現(xiàn)和報告土地、礦產(chǎn)違法行為。嚴格執(zhí)法監(jiān)察和責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保中央關(guān)于國土資源管理重大決策措施的貫徹落實。

二、扎實推進作風建設，抓好制止奢侈浪費各項工作

繼續(xù)推進作風建設，進一步建立健全作風建設的各項制度和監(jiān)管機制。各級國土資源管理部門領(lǐng)導班子、主要領(lǐng)導干部要率先垂范，大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。及時處理群眾來信來訪。建立健全聯(lián)系點交流制度，進一步發(fā)揮基層聯(lián)系點的作用。認真辦好土地礦產(chǎn)法律服務熱線和土地礦產(chǎn)違法舉報熱線，及時掌握并著力解決人民群眾關(guān)心的國土資源熱點難點問題。大力弘揚理論聯(lián)系實際、求真務實的優(yōu)良作風，深入開展調(diào)查研究，著重克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等問題。認真開展批評與自我批評，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化。要加強對領(lǐng)導干部作風建設情況的監(jiān)督檢查，全面系統(tǒng)的掌握干部隊伍的思想作風狀況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風方面的突出問題。

要繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，認真落實中央?yún)栃泄?jié)約的有關(guān)文件精神，著力抓好以下工作：(1)鞏固“小金庫”專項治理成果，推動整改措施落到實處，建立健全防治“小金庫”的長效機制。(2)嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部公務用車配備使用管理辦法，按照中央紀委部署開展公務用車專項治理，糾正違反規(guī)定超標超編配車、換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾、公車私用等。(3)完善因公出國 (境)管理制度，建立健全禁止公款出國(境)旅游的長效機制。(4)認真規(guī)范公務接待管理的規(guī)定，嚴格公務接待經(jīng)費預算管理，不得以參加會議、學習、培訓、聯(lián)誼活動等名義用公款請客送禮。(5)認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。要嚴格審批程序，加強經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導干部行為。未經(jīng)批準，領(lǐng)導干部不得參與或舉辦慶典、研討會、論壇等活動。對鋪張浪費、揮霍公款的行為，要嚴肅處理。(6)繼續(xù)嚴格控制機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設。事業(yè)單位也要按照以上要求，制定相關(guān)制度，認真抓好落實。

三、加強對黨員干部的教育和監(jiān)督，認真落實《廉政準則》各項規(guī)定

認真學習貫徹關(guān)于加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育的相關(guān)規(guī)定，以開展崗位廉政教育、示范教育和警示教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，培養(yǎng)黨員干部廉潔從政的觀念，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。認真組織開展具有國土資源特色的廉政文化活動，推進廉政文化建設。

認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強對各級領(lǐng)導干部的監(jiān)督。積極探索加強監(jiān)督的長效機制，加大監(jiān)督制度的創(chuàng)新力度，強化對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，增強監(jiān)督的有效性和針對性。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，必須堅持集體討論決定。堅持領(lǐng)導干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度和新任領(lǐng)導干部廉政談話。進一步規(guī)范和加強巡視工作，繼續(xù)開展對部機關(guān)司局、土地督察機構(gòu)和事業(yè)單位的巡視監(jiān)督。繼續(xù)做好對直屬單位主要領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，開展對部直屬單位的內(nèi)部審計，充分發(fā)揮財務管理信息系統(tǒng)的作用，加強預算管理，強化對大額度資金使用監(jiān)管。加強學會、協(xié)會、基金會資金管理的監(jiān)督，堅決糾正和查處在財務管理中的違規(guī)違紀行為。

嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》及其他有關(guān)規(guī)定。全面落實《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。領(lǐng)導干部要按規(guī)定主動、如實報告?zhèn)€人在住房、投資、配偶子女從業(yè)等方面的情況。認真治理領(lǐng)導干部違反規(guī)定多占住房，買賣經(jīng)濟適用房或租賃保障性住房，利用職務之便接受可能影響公正執(zhí)行公務的旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權(quán)委托理財，利用內(nèi)幕信息謀取不正當利益等行為。進一步落實中央關(guān)于領(lǐng)導干部離職或退休后的從業(yè)規(guī)定，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會等單位領(lǐng)取報酬。

四、加大查處違紀違法案件力度，堅決懲治腐敗行為

保持查辦案件的強勁勢頭，嚴肅查辦發(fā)生在國土資源管理部門和領(lǐng)導干部中以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職的案件，尤其是貪污賄賂案件。嚴厲懲處利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、督察權(quán)、項目管理權(quán)、大額資金支配權(quán)謀取非法利益的行為。嚴肅查辦土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重損害群眾利益的案件;嚴肅查辦土地及礦業(yè)權(quán)市場交易和項目管理中徇私舞弊的案件;嚴肅查辦領(lǐng)導干部違規(guī)違法收受財物、經(jīng)商辦企業(yè)、干預市場交易活動、公款出國(境)旅游等案件;嚴肅查辦國土資源管理中的商業(yè)賄賂案件;嚴肅查處違反組織紀律的行為。依據(jù)中央關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定，對領(lǐng)導干部在工作中失職、失察造成惡劣影響的，要實施問責。

加強和改進信訪舉報、案件審理和管理工作，認真執(zhí)行重大案件報告制度，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處機制，完善查辦案件的協(xié)調(diào)機制。加強案情綜合分析，有針對性的用重點環(huán)節(jié)和崗位的典型案例教育警示干部。針對案件暴露的管理漏洞，健全制度規(guī)范。善于從案件中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，充分發(fā)揮辦案工作的治本功能。

五、深入開展“兩整治一改革”專項行動，推動工程建設領(lǐng)域突出問題的專項治理

按照中央關(guān)于開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的總體部署，以“兩整治一改革”專項行動為重點，深入推進國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，探索建立適合國土資源管理特點的廉政風險點防控體系。一是嚴格執(zhí)行國有建設用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，嚴肅懲治利用職權(quán)非法批地批礦、低價出讓土地以及權(quán)錢交易等問題，規(guī)范征地拆遷行為，堅決制止違法違規(guī)強制拆遷。二是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，規(guī)范市場交易行為，積極推進土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的有形市場，著力解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題。三是在土地、礦產(chǎn)資源審批出讓環(huán)節(jié)，出臺國有劃撥建設用地使用權(quán)管理、加強礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理的辦法和文件，研究出臺土地估價管理辦法和國土資源行政處罰辦法。四是切實加強對土地整理、土地估價和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的管理，推進土地儲備機構(gòu)與其下屬或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務的機構(gòu)徹底脫鉤。五是要針對崗位職責、業(yè)務流程、制度機制等方面存在的漏洞和廉政風險點，制定規(guī)范權(quán)力運行的對策措施，建立健全廉政風險防控機制。

部機關(guān)要發(fā)揮帶頭作用，扎實開展以“兩整治一改革”為重點的廉政專項行動。要切實做到帶頭查找廉政風險點、帶頭制定防范措施、帶頭接受公開監(jiān)督、帶頭整改突出問題、帶頭嚴格自律。以機關(guān)廉政專項行動帶動系統(tǒng)“兩整治一改革”行動，促進國土資源領(lǐng)域腐敗問題的治理。繼續(xù)抓好廉政風險點排查與防控體系建設，進一步梳理排查出的問題和制度漏洞，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦產(chǎn)資源管理制度。

六、強化國土資源管理職責，堅決糾正損害群眾利益的行為

以維護農(nóng)民的合法權(quán)益為根本出發(fā)點，切實解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題，堅決制止違法違規(guī)強制征地拆遷行為。加快建立科學完善的征地補償機制，進一步做好征地管理工作，全面實施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，落實征地補償費用，拓展安置途徑，推進被征地農(nóng)民社會保障。規(guī)范征地程序，強化征地批后實施監(jiān)管。在用地審查中，對未嚴格履行征地程序、補償標準低、安置途徑單一、社保資金不落實的，一律不得通過用地審查。建立和完善土地征收補償安置協(xié)調(diào)裁決機制，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。

加大各級國土資源管理部門政務公開的力度，主動傾聽群眾意見，暢通社情民意反映渠道，關(guān)注群眾的實際困難和利益訴求，自覺接受群眾監(jiān)督。進一步加強對基層國土資源管理部門干部的管理和監(jiān)督，深入開展民主評議基層國土所工作，教育和引導黨員干部牢固樹立遵紀守法、服務群眾的意識。切實解決基層干部征地補償安置方面存在的問題，堅決糾正少數(shù)基層干部對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾呼聲置若罔聞的行為。嚴肅查處濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。對不履行或不正確履行職責，嚴重侵害群眾利益的，要追究有關(guān)人員的責任。

七、深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進國土資源系統(tǒng)懲防體系建設

全面落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》確定的各項任務，以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以深化改革和制度創(chuàng)新為重點，加強調(diào)查研究，理清工作思路，積極探索規(guī)范權(quán)力運行和預防腐敗新機制，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作。

加大國土資源管理改革和制度創(chuàng)新力度。堅持懲防體系建設與業(yè)務工作相結(jié)合，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進國土資源系統(tǒng)廉政風險防控體系建設。繼續(xù)推進國土資源審批制度改革，深化國土資源管理行政法規(guī)和規(guī)范性文件的“立、改、廢”，提高國土資源配置的質(zhì)量和效率。持續(xù)推進并逐步深化征地制度試點工作，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補償安置機制。深入推進國有土地有償使用制度改革。及時出臺新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍。大力推進土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)市場體系建設，堅持和完善土地招拍掛出讓制度，規(guī)范和完善多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉(zhuǎn)變。推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，進一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。組織開展土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業(yè)權(quán)出讓方式的改革試點，積極推廣制度+科技等預防腐敗經(jīng)驗，探索建立國土資源行政權(quán)力運行全過程監(jiān)控體系，努力在治本抓源頭方面取得新突破。

中國共產(chǎn)黨國土資源部黨組

2011年3月8日