一、目標(biāo)任務(wù)

2012年，要以“強素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、破兩難”為主題，針對業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)折射出的黨員干部思想作風(fēng)上的不足，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，設(shè)計黨建工作平臺，努力促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合、深度融合，不斷加強黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，不斷加強基層黨組織建設(shè)，提升“一崗雙責(zé)”履行能力，著力解決“工作站位不夠高、基層意識不夠強、融合協(xié)作不夠好、工作效能不夠足”的問題，切實增強全局意識，提高執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力和廉政能力，持續(xù)推進思想觀念、工作作風(fēng)和管理職能轉(zhuǎn)變，始終保持黨在思想上組織上作風(fēng)上的純潔性，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作再上新臺階，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻(xiàn)禮。

二、主要內(nèi)容

(一)以深化創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”為主要平臺，推動黨建和業(yè)務(wù)兩結(jié)合、雙促進。

不斷解決黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、“一般化”的問題，把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，開展“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，進一步探索部門與地方、部門與部門、部門與企業(yè)、部門與高校、部門與部隊等相關(guān)方面聯(lián)創(chuàng)齊爭的有效途徑，建立共同責(zé)任機制，構(gòu)建開放式黨建工作格局，推動創(chuàng)先爭優(yōu)與科學(xué)發(fā)展在聯(lián)創(chuàng)齊爭中緊密融合，努力破解保障發(fā)展和保護資源“兩難”問題。

1.拓展“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，著力破解“兩難”問題。擴大部省聯(lián)創(chuàng)齊爭，進一步推動部際、部企、部校、軍地“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，創(chuàng)新活動形式，深化活動內(nèi)容，顯化活動成果，解決國土資源管理熱點、難點問題，更好地保障發(fā)展、保護資源，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.深化“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實提升服務(wù)水平。著力打造國土資源系統(tǒng)各級政務(wù)大廳、信訪辦、違法舉報電話(12336)、地質(zhì)資料服務(wù)、環(huán)境地質(zhì)、政府信息公開、法律咨詢、法律宣傳教育和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所等窗口服務(wù)平臺，積極倡導(dǎo)陽光服務(wù)、微笑服務(wù)、誠信服務(wù)和廉潔服務(wù)，推動相關(guān)管理工作改革創(chuàng)新，深化審批制度改革，健全工作制度，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化社會監(jiān)督，提升服務(wù)水平。

3.加強活動總結(jié)和宣傳表彰，打造國土資源先進文化。全面梳理我部創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得的實踐、理論和制度成果，對重要文件、媒體報道、理論文章、重大事件、典型經(jīng)驗、活動圖片等六方面內(nèi)容編印成冊，舉辦一次專題展覽，錄制一部專題紀(jì)錄片?！捌咭弧鼻跋?，評選表彰一批“五個好”先進基層組織和“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，做好向中央推薦的先進集體和先進個人相關(guān)工作。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，探討提出具有時代精神、內(nèi)涵豐富的國土資源和地勘行業(yè)文化核心價值理念，形成一批優(yōu)秀國土資源文化作品，充分發(fā)揮文化的軟實力作用。

(二)以主題黨性分析活動為主要平臺，強力推進干部思想作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)提升，保持黨的純潔性。

針對業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)折射出的干部思想觀念、工作作風(fēng)方面存在的不足，深入開展“三找五問三比”黨性分析活動，加強黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入開展調(diào)查研究和形勢研判，提升干部思想作風(fēng)和綜合素質(zhì)，始終保持黨的純潔性。

1.深入開展“三找五問三比”活動。按照實事求是、求真務(wù)實的要求，以“強素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、破兩難”為主題，開展以“找標(biāo)桿、找差距、找原因，問自已了解實情透不透、研究規(guī)律深不深、解放思想夠不夠、改進作風(fēng)實不實、黨性原則強不強，比辦法、比效率、比落實”為主要內(nèi)容的“三找五問三比”主題黨性分析活動。

2.建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十八大精神、全國“兩會”精神、胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話和指示精神，切實把握中央對國土資源管理工作的新要求，增強全局觀念和危機意識、責(zé)任意識。要創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，開辟和運用好網(wǎng)絡(luò)視頻講堂，逐步推進網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)，組織黨員干部學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、歷史、文化以及國土資源業(yè)務(wù)等知識。每月舉辦一次國土資源學(xué)習(xí)大講堂，請專家學(xué)者就政治經(jīng)濟熱點問題作報告，請基層或機關(guān)干部談改革、談經(jīng)驗、講先進事跡、講體會。每季度推薦1本書，處以上干部半年撰寫一篇讀書心得，通過網(wǎng)絡(luò)專欄公開交流，每半年召開一次讀書成果交流和評比會。開展集中培訓(xùn)研討，推進黨員輪訓(xùn)，發(fā)揮好黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院等教育陣地作用。

3.深入開展調(diào)查研究和形勢研判?！皟蓵逼陂g，開展“深入改革創(chuàng)新、加快制度供給”大調(diào)研，了解各地國土資源工作的“新情況、新問題、新探索、新經(jīng)驗”，召開總結(jié)匯報交流會，實化、細(xì)化、轉(zhuǎn)化成果。部黨組成員每年至少到基層調(diào)研1個月，撰寫一篇調(diào)研報告，直接推動出臺一項政策;司局級干部每年至少調(diào)研2個月，撰寫2篇調(diào)研報告，提出2條可操作的合理化政策建議。每年組織評選優(yōu)秀調(diào)研報告，在內(nèi)網(wǎng)專欄刊登交流。各司局和直屬單位結(jié)合工作實際，每月開展一次形勢分析務(wù)虛研討，每半年提交一份工作分析報告，并在內(nèi)網(wǎng)專欄刊登交流。

(三)以基層組織建設(shè)年活動為主要平臺，進一步抓班子、帶隊伍、促管理、提效能。

針對當(dāng)前存在的基層組織負(fù)責(zé)人抓黨建意識不強、機構(gòu)不健全、組織缺乏活動、黨員作用發(fā)揮不夠的問題，開展“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”基層組織建設(shè)年活動，進一步抓班子、帶隊伍、促管理、提效能，使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，使加強組織建設(shè)與推進中心工作雙促進。

1.切實加強基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)格按程序和要求做好換屆工作。不斷完善黨建工作責(zé)任制，健全完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，堅持民主集中制度、黨務(wù)公開制度、“三會一課”制度。認(rèn)真開展“走進基層黨支部”活動，發(fā)掘、宣傳和推廣基層黨支部的好經(jīng)驗好做法。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。持續(xù)探索改進領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，根據(jù)部機關(guān)司局、督察局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核、績效評估、財務(wù)監(jiān)管、巡視、審計以及平時掌握的情況，優(yōu)化配強司局級領(lǐng)導(dǎo)班子，增強干部隊伍活力。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要“一崗雙責(zé)”，黨建工作與業(yè)務(wù)工作要一同研究、一同部署、一同落實、一同考核，年終基層黨組織書記要就抓黨建工作的情況向上級黨組織作專項述職。建立黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部輪崗交流機制。各級黨組織和人事部門要強化經(jīng)常性思想交流和心理疏導(dǎo)，廣泛開展懇談活動，多渠道多方式及時掌握干部的思想動態(tài)，深入分析干部隊伍思想作風(fēng)狀況，有針對性地解決問題，切實增強凝聚力和向心力。

3.強化績效管理試點，不斷提高工作效能。深入分析總結(jié)績效管理試點階段性工作成果，以簡便易行、全員參與、信息化管理為方向，進一步優(yōu)化績效管理制度。以月度和季度評估為抓手，定時評估各司局重點工作推進情況，強化績效平時生成。堅持將績效年度評估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年度考核結(jié)果直接掛鉤，作為全方位評價領(lǐng)導(dǎo)班子和干部選拔任用、調(diào)整交流、培養(yǎng)鍛煉、管理監(jiān)督的基本依據(jù)。加強公文起草和審核把關(guān)，不斷提高質(zhì)量和效率。加強信息報送和宣傳，營造良好的工作環(huán)境。加強督查督辦，增強推動重點工作落實的執(zhí)行力。

(四)以“三進四同、兩送一改”活動為主要平臺，踐行深入基層實踐、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。

針對政策措施制定中存在的城市化和機關(guān)化傾向，持續(xù)做好“三進四同、兩送一改”機關(guān)干部基層學(xué)習(xí)鍛煉活動，增進對基層的感情，送政策、送服務(wù)，努力從基層實際和群眾訴求的角度認(rèn)真審視國土資源管理的制度設(shè)計和政策措施，尊重地方和群眾的首創(chuàng)精神，堅持探索創(chuàng)新、改進工作，更好地服務(wù)地方、服務(wù)群眾。

1.總結(jié)“三進四同、兩送一改”活動，形成制度。認(rèn)真組織第三批“三進四同、兩送一改”干部下基層活動，每位同志形成1篇鍛煉報告，提出1-2條改進國土資源管理工作的意見和建議。以座談會、報告會、文章評比等形式對前三批“三進四同、兩送一改”活動進行總結(jié)、宣傳，并形成下基層學(xué)習(xí)鍛煉的制度。

2.組織好機關(guān)干部下基層鍛煉。在做好統(tǒng)一安排的援藏、援疆、援青、西部掛職、博士服務(wù)團等掛職干部選派工作的同時，結(jié)合烏蒙山區(qū)、江西贛州、湖南新田扶貧開發(fā)工作總體部署，通過全體機關(guān)干部下基層、優(yōu)秀中青年干部到扶貧地區(qū)掛職鍛煉、新錄用公務(wù)員基層鍛煉三種方式，推進機關(guān)干部在學(xué)習(xí)基層、學(xué)習(xí)群眾中提升能力、錘煉作風(fēng)，在送政策、送服務(wù)中審視自身，改進工作。

3.開展學(xué)雷鋒見行動活動。以雷鋒同志“服務(wù)人民、助人為樂的奉獻(xiàn)精神，干一行愛一行、專一行精一行的敬業(yè)精神，銳意進取、自強不息的創(chuàng)新精神和艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的創(chuàng)業(yè)精神”，對照檢查自己，找差距、添動力、鼓干勁、創(chuàng)業(yè)績，提升做好國土資源管理工作的能力和水平。

(五)以機關(guān)廉政專項行動為主要平臺，進一步健全完善反腐倡廉長效機制。

針對黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢，以健全和完善廉政風(fēng)險防控體系為核心目標(biāo)，把加強工程治理作為“兩整治一改革”和部機關(guān)廉政專項行動的工作重點，鞏固和擴大專項行動成果，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步提升機關(guān)干部隊伍廉潔從政的素質(zhì)和能力，進一步建立健全反腐倡廉長效機制，推進改革深化和制度創(chuàng)新。

1.不斷強化權(quán)力運行規(guī)范和監(jiān)管。針對權(quán)力運行的重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體整改措施，加強廉政風(fēng)險點動態(tài)排查和相關(guān)制度動態(tài)更新、完善，深化行政審批制度改革，推進管理職能轉(zhuǎn)變，強化重大項目資金使用監(jiān)管。按照“三、五、八”原則，推進“三支隊伍、兩大業(yè)務(wù)”關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流，全面培養(yǎng)鍛煉干部。在部直屬機關(guān)全面推進以公開促監(jiān)督工作，通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開等形式，強化廉政風(fēng)險內(nèi)控，提高決策監(jiān)督、綜合管控、項目管理的能力和科學(xué)化水平。

2.著力加強國土資源廉政文化建設(shè)。組織開展“廉政文化進機關(guān)、進基層”活動。舉辦好“國土資源廉政警言佳句大賽”，通過國土資源手機報等平臺定時發(fā)布廉政短信。組織“廉內(nèi)助”評選活動，開展“廉潔從政”征文、書法、攝影比賽等。加強正面典型宣傳，以典型案例進行警示教育，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

3.持續(xù)跟蹤評估廉政制度執(zhí)行效果。建立廉政制度執(zhí)行效果跟蹤機制，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，定期向部黨組報告制度執(zhí)行和更新完善情況，將廉政制度的執(zhí)行情況納入單位績效管理和個人年終考核。

三、保障措施

(一)提高認(rèn)識，落實責(zé)任。

各級領(lǐng)導(dǎo)班子要切實增強抓黨建工作意識，司局主要負(fù)責(zé)同志要切實履行“一崗雙責(zé)”，各單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志要切實履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。要狠抓干部隊伍建設(shè)，增強基層黨組織活力，有效促進黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，實現(xiàn)“雙促進”。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進。

要做好各項工作的統(tǒng)籌銜接，進一步完善各項工作整體協(xié)調(diào)推進的工作機制，按月度梳理總結(jié)工作完成情況，提出下月重點推進工作事項，定期向部黨組匯報工作進展情況。加強督察督辦，推動工作落實。

(三)加強組織，注重實效。

要將活動開展情況與績效管理目標(biāo)量化考核履職效能評估的各項指標(biāo)結(jié)合起來，將活動開展情況作為創(chuàng)先爭優(yōu)先進黨組織的重要考評衡量依據(jù)。根據(jù)考核評估的情況，與干部選拔任用工作結(jié)合起來，形成激勵先進的用人導(dǎo)向。