一、鞏固和拓展作風(fēng)建設(shè)成果，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)再上臺(tái)階

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，必須常抓不懈、持之以恒，近年來(lái)在作風(fēng)建設(shè)方面取得的成果，必須不斷鞏固、加以深化。在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，2007年，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，開(kāi)展了“聯(lián)系實(shí)際、查找問(wèn)題、提出對(duì)策”活動(dòng);2008年，圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)，開(kāi)展了“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力”兩個(gè)學(xué)習(xí)大討論。2009年，為鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，以部和司局兩級(jí)班子為重點(diǎn)，圍繞解決“主動(dòng)謀劃不夠、工作辦法不多、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足、落實(shí)能力不強(qiáng)”四個(gè)方面突出問(wèn)題，深入開(kāi)展了作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。幾年來(lái)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階。

通過(guò)深化作風(fēng)建設(shè)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)和危機(jī)感越來(lái)越強(qiáng)烈，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的意愿越來(lái)越凸顯，進(jìn)一步形成了從“三不”走向“三勇”的共識(shí)，“主動(dòng)謀劃有作為、推進(jìn)工作想辦法、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要主動(dòng)、扭住不放抓落實(shí)”的意識(shí)正在變成自覺(jué)行動(dòng)。不少司局和單位為貫徹落實(shí)部黨組“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好履行職能，增強(qiáng)執(zhí)行能力，提高工作效率，全面完成任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際作了有益探索，形成了許多行之有效、值得借鑒的好經(jīng)驗(yàn)好做法。這些好經(jīng)驗(yàn)好做法既是多年來(lái)我部黨建工作的長(zhǎng)期積累，也是深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的重要成果，總結(jié)推廣這些經(jīng)驗(yàn)做法，并在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，對(duì)于深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)再上臺(tái)階、推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展有著積極的意義。

(一)主動(dòng)謀劃，理清工作思路。盡早謀劃推進(jìn)工作的思路和辦法，做到干著今年的、想著明年的，干著當(dāng)前的、想著長(zhǎng)遠(yuǎn)的。一是開(kāi)展問(wèn)策咨詢(xún)。依據(jù)職能，采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、電話咨詢(xún)等方式問(wèn)需于基層、問(wèn)計(jì)于基層，請(qǐng)國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)口部門(mén)、基層對(duì)口聯(lián)系單位就如何搞好工作布局、構(gòu)建有效機(jī)制等提出意見(jiàn)和建議。二是堅(jiān)持務(wù)虛研討制度。每年年初召開(kāi)工作思路匯報(bào)會(huì)、務(wù)虛會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和基層同志參加，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局考慮問(wèn)題，針對(duì)征求來(lái)的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展務(wù)虛研討，研究確立工作思路。

(二)勤于調(diào)研，適應(yīng)形勢(shì)變化。堅(jiān)持和完善調(diào)查研究制度，根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，按照中央的部署和部黨組的要求，努力做好有關(guān)政策措施的落實(shí)。帶著問(wèn)題、解決問(wèn)題的初步思路和政策措施的初步考慮，深入基層調(diào)查研究，主動(dòng)跟蹤評(píng)估政策措施執(zhí)行情況，總結(jié)政策效能。在及時(shí)做好重大政策措施落地的同時(shí)，密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展，及早研究，做好適時(shí)調(diào)整的準(zhǔn)備。

(三)完善制度，推進(jìn)規(guī)范管理。一是從立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、建章立制的角度，對(duì)國(guó)土資源管理規(guī)范性文件和新出臺(tái)的政策措施進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)，及時(shí)開(kāi)展政策法規(guī)清理，“當(dāng)立就立、當(dāng)改則改、當(dāng)廢即廢”。二是進(jìn)一步理清職責(zé)，明確任務(wù)分工，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局觀念，逐步形成有效問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，提出新對(duì)策，深化機(jī)關(guān)各司局內(nèi)部各項(xiàng)管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

(四)嚴(yán)格把關(guān)，提高公文質(zhì)量。采取有效措施，規(guī)范公文起草流程，明確公文必須經(jīng)過(guò)擬稿人、處室負(fù)責(zé)人、分管司局領(lǐng)導(dǎo)、綜合處和司局長(zhǎng)層層把關(guān)、簽字，每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任到人，切實(shí)提高公文質(zhì)量，努力做到高質(zhì)量、快節(jié)奏、不懈怠，“不讓工作在我手里延誤、不讓文件在我案頭積壓”。

(五)兼顧左右，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)上下溝通、左右協(xié)調(diào)，做到“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、和諧互動(dòng)”。一是加強(qiáng)司局間溝通協(xié)調(diào)。主辦司局切實(shí)負(fù)責(zé)，充分考慮協(xié)辦司局的工作情況;協(xié)辦司局從大局出發(fā)，主動(dòng)支持。主動(dòng)上門(mén)，改變文件傳來(lái)傳去、電話催來(lái)催去、見(jiàn)文不見(jiàn)人、聞聲不見(jiàn)形的做法，實(shí)現(xiàn)辦成一件事讓部黨組滿意、主辦司局滿意、協(xié)辦司局滿意的良好效應(yīng)。二是建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。部出臺(tái)新政策前充分征求省廳意見(jiàn)，省廳出臺(tái)新制度前與部溝通一致。三是建立與相關(guān)部局委辦良好的協(xié)作機(jī)制。主動(dòng)溝通，增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的主動(dòng)性和準(zhǔn)確性，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

(六)狠抓落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行能力。一是強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)。教育引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，確立“更高、更嚴(yán)、更快、更細(xì)”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)“敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬”的執(zhí)行理念。二是落實(shí)執(zhí)行責(zé)任。建立健全責(zé)任考核體系，將全年目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，真正做到“人人身上有任務(wù)、個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任”。三是加強(qiáng)執(zhí)行管理。把工作任務(wù)量化、細(xì)化，實(shí)施精細(xì)化管理，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)改革，善于破解發(fā)展難題，不斷增強(qiáng)執(zhí)行合力，確保部黨組的決策部署及時(shí)執(zhí)行落實(shí)到位。

二、繼續(xù)抓好三個(gè)文件的貫徹落實(shí)，全面推動(dòng)國(guó)土資源工作

“三個(gè)文件”是近年來(lái)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的深刻總結(jié)，是今后一個(gè)時(shí)期不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、著力推動(dòng)國(guó)土資源工作的指導(dǎo)性文件。部機(jī)關(guān)各司局要堅(jiān)持把貫徹落實(shí)“三個(gè)文件”作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的核心內(nèi)容，緊密結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)照“三個(gè)文件”的貫徹落實(shí)情況，著重從日常建設(shè)、破解難題、提高效能和促進(jìn)工作等方面，進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)管理和提升能力，采取有力措施，使本司局作風(fēng)建設(shè)工作常抓常新、不斷深化，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

(一)結(jié)合工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。各司局要采取多種方式和途徑，在推動(dòng)工作過(guò)程中，按照“三個(gè)文件”的各項(xiàng)規(guī)定和要求，對(duì)照作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中制定的各項(xiàng)整改措施，逐一檢查落實(shí)情況。特別是圍繞“主動(dòng)謀劃有作為、推進(jìn)工作想辦法、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要主動(dòng)、扭住不放抓落實(shí)”四項(xiàng)要求，從制度層面、管理環(huán)節(jié)、能力素質(zhì)等方面不斷發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞。

(二)結(jié)合實(shí)際，解決問(wèn)題。各司局針對(duì)檢查梳理出的突出問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)、專(zhuān)題研討會(huì)等進(jìn)行自問(wèn)自答、分析比對(duì)，從思想觀念、制度建設(shè)、能力素質(zhì)等方面，結(jié)合年終總結(jié)和考核，拿出解決問(wèn)題的方案，提出管用、過(guò)硬的新舉措、新辦法。堅(jiān)持把問(wèn)計(jì)于基層、問(wèn)計(jì)于實(shí)踐、問(wèn)計(jì)于群眾作為改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、破解難題的切入點(diǎn)，通過(guò)多種途徑深入基層、深入實(shí)際、深入群眾開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，敞胸納諫，誠(chéng)心接受監(jiān)督。繼續(xù)堅(jiān)持近年來(lái)作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)看齊，著力解決問(wèn)題。

(三)結(jié)合重點(diǎn)，推動(dòng)工作。一是抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的實(shí)踐載體，努力使基層黨組織做到“五個(gè)好”、共產(chǎn)黨員做到“五帶頭”。二是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。要按照全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議的精神，進(jìn)一步完善制度創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決遏制國(guó)土資源系統(tǒng)腐敗案件易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)。三是抓好黨建試點(diǎn)。要按照部黨組關(guān)于開(kāi)展黨建試點(diǎn)工作的部署，圍繞“兩抓兩促進(jìn)”主題，堅(jiān)持學(xué)習(xí)創(chuàng)新、聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)，著力破解黨建工作“兩張皮”、“一般化”的問(wèn)題。在繼承的基礎(chǔ)上抓好創(chuàng)新提高，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化深入發(fā)展。

(四)跟蹤評(píng)估，建立機(jī)制。把建立科學(xué)規(guī)范的跟蹤評(píng)估機(jī)制作為推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的重要舉措，各司局要堅(jiān)持“三個(gè)文件”執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估制度，對(duì)每一項(xiàng)整改措施的落實(shí)要及時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，分析執(zhí)行情況，總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)檢查督辦，著力推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議相關(guān)單位，要圍繞部重點(diǎn)工作實(shí)施、重大活動(dòng)開(kāi)展、整改措施落實(shí)等，組織開(kāi)展作風(fēng)情況跟蹤調(diào)查和評(píng)估，形成作風(fēng)建設(shè)綜合評(píng)估制度。建立健全檢查通報(bào)制度，定期檢查，定期通報(bào)，動(dòng)態(tài)掌握，跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷上臺(tái)階。

(五)積極宣傳，加強(qiáng)交流。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)態(tài)宣傳，積極組織跟蹤報(bào)道。注意總結(jié)和提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)發(fā)掘先進(jìn)典型，通過(guò)開(kāi)展先進(jìn)典型表彰活動(dòng)、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，與報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體聯(lián)手，組織先進(jìn)典型宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮典型示范作用，為推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化營(yíng)造良好的氛圍。

三、堅(jiān)持和完善作風(fēng)評(píng)議制度，不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用

以加強(qiáng)群眾評(píng)議為抓手，充分發(fā)揮服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督作用，今年重點(diǎn)突出國(guó)土資源系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)部門(mén)干部職工對(duì)部機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的評(píng)議和監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)再深化、干部能力素質(zhì)再提升。

(一)目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)深化服務(wù)對(duì)象評(píng)議工作，持續(xù)提升機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的“三種能力”(執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力和廉政能力)，持續(xù)推進(jìn)思想觀念、管理職能、工作作風(fēng)和工作方式轉(zhuǎn)變，為全面完成2010年部的各項(xiàng)工作任務(wù)、推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越提供作風(fēng)保證和能力支撐。

(二)評(píng)議內(nèi)容

1.推動(dòng)工作、執(zhí)行有力情況。貫徹落實(shí)中央重大決策部署和部的工作部署是否能夠超前謀劃、及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)作為、落實(shí)有力。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是否能夠積極主動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范、強(qiáng)化保障和保護(hù)效率。面對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)是否能夠正確研判、積極應(yīng)對(duì)、掌握工作主動(dòng)權(quán)，敏銳發(fā)現(xiàn)和把握苗頭性、傾向性問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)之策。制定政策措施是否能夠符合中央方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。面對(duì)服務(wù)對(duì)象是否能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，提高辦事效率。

2.破解難題、持續(xù)創(chuàng)新情況。針對(duì)國(guó)土資源長(zhǎng)期存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾以及發(fā)展過(guò)程中積累起來(lái)的新問(wèn)題，是否能夠從“三不”走向“三勇”，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的緊迫感、敏銳性，積極構(gòu)建保障與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，超前部署、統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)管理職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革和資源配置方式調(diào)整。圍繞國(guó)土資源管理工作的新情況、新問(wèn)題，是否能夠密切跟蹤調(diào)查，系統(tǒng)評(píng)估政策制度的執(zhí)行情況，因地制宜地研究政策措施，增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性;是否能夠積極開(kāi)展政策措施實(shí)施后的跟蹤評(píng)估，對(duì)于不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，適時(shí)開(kāi)展“廢改立”。

3.筑牢防線、廉潔從政情況。針對(duì)腐敗案件易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，是否能夠真正警醒起來(lái)，不斷加強(qiáng)干部廉潔從政教育，自覺(jué)樹(shù)立廉潔自律和勤政為民的意識(shí);是否能夠不斷健全和完善黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管。在服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)方面，辦事內(nèi)容和程序是否能夠公開(kāi)透明，營(yíng)造“誠(chéng)信、陽(yáng)光、高效”的政務(wù)環(huán)境;是否能夠深入基層，了解實(shí)情，及時(shí)回應(yīng)基層反映的情況，切實(shí)為基層解決實(shí)際問(wèn)題;是否存在以權(quán)謀私、吃拿卡要等行為。

(三)組織評(píng)議

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由機(jī)關(guān)黨委牽頭，會(huì)同辦公廳、人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局，組織開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議工作。

2.問(wèn)卷評(píng)議。以部機(jī)關(guān)為評(píng)議對(duì)象，采取問(wèn)卷調(diào)查測(cè)評(píng)的方式，通過(guò)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》登載測(cè)評(píng)問(wèn)卷和有針對(duì)性地發(fā)放測(cè)評(píng)問(wèn)卷兩個(gè)渠道，面向國(guó)土資源系統(tǒng)基層單位，重點(diǎn)組織市、縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土資源部門(mén)廣大干部職工，對(duì)部機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。

3.時(shí)間安排。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議相關(guān)單位根據(jù)評(píng)議內(nèi)容，認(rèn)真研究細(xì)化、科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)問(wèn)卷，于8月下旬至9月下旬向系統(tǒng)基層單位集中發(fā)放和回收測(cè)評(píng)問(wèn)卷。

4.結(jié)果運(yùn)用。機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行系統(tǒng)梳理、綜合分析、匯總歸類(lèi)，會(huì)同作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議相關(guān)單位研究形成情況報(bào)告，提交部黨組，并通報(bào)機(jī)關(guān)各司局。評(píng)議結(jié)果將作為評(píng)判機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)狀況，推動(dòng)部黨組和機(jī)關(guān)司局進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、提高效率的參考依據(jù)。

各司局要針對(duì)作風(fēng)評(píng)議反饋回來(lái)的面上問(wèn)題和直接相關(guān)問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，進(jìn)行分析比對(duì)，找出原因，提出整改措施，著力解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，不斷提升干部隊(duì)伍三種能力，全面推動(dòng)國(guó)土資源工作。

中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)土資源部黨組

2010年5月31日