一、基本狀況和指導(dǎo)思想

(一)近年來(lái)，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，質(zhì)量有所提高，一批動(dòng)漫企業(yè)和動(dòng)漫品牌嶄露頭角，中國(guó)動(dòng)漫“走出去”步伐加快。同時(shí)，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)，與旺盛的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，在原創(chuàng)能力、人才培養(yǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還需要進(jìn)一步提高，用5至1O年時(shí)間實(shí)現(xiàn)躋身世界動(dòng)漫大國(guó)和強(qiáng)國(guó)行列的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

(二)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持動(dòng)漫文化和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向。從建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、和諧文化、加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展我國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的重要意義。加強(qiáng)創(chuàng)作，培育精品，倡導(dǎo)、扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)走民族風(fēng)格和時(shí)代特點(diǎn)相結(jié)合的原創(chuàng)之路，堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，大幅度提高我國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)漫形象和動(dòng)漫品牌。

(三)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，合理引導(dǎo)社會(huì)資金，完善動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈條。從實(shí)際出發(fā)，探索多種盈利模式，構(gòu)建自我良性發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資源，將動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，避免盲目發(fā)展，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。積極創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)管理，努力消除影響動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度性障礙，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展局面和統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)格局。

二、扶持民族原創(chuàng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

(四)實(shí)施國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程。以重點(diǎn)支持原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)為龍頭，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)扶持各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng)作、推廣和傳播貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，富有中國(guó)文化精神、承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、飽含時(shí)代特點(diǎn)的動(dòng)漫產(chǎn)品。一是評(píng)選國(guó)家原創(chuàng)動(dòng)漫大獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容健康、藝術(shù)性強(qiáng)、創(chuàng)新度高、深受群眾喜愛(ài)的原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品;二是扶持原創(chuàng)動(dòng)漫作品，每年評(píng)估、遴選出若干優(yōu)秀原創(chuàng)漫畫(huà)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫作品、動(dòng)漫舞臺(tái)劇進(jìn)行重點(diǎn)扶持;三是扶持原創(chuàng)動(dòng)漫創(chuàng)作人才，每年扶持若干漫畫(huà)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫、動(dòng)漫舞臺(tái)劇創(chuàng)作者;四是推廣原創(chuàng)動(dòng)漫作品，以多種形式向社會(huì)特別是青少年推介優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫作品。努力增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫的原創(chuàng)制作能力、衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力，培育一批具有活力、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的動(dòng)漫企業(yè)和具有中國(guó)風(fēng)格、國(guó)際影響的動(dòng)漫形象、動(dòng)漫品牌。

(五)構(gòu)建相互支撐的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈主要包括漫畫(huà)(圖書(shū)、報(bào)刊)、動(dòng)畫(huà)(電影、電視、音像制品)、舞臺(tái)劇、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫等環(huán)節(jié)。漫畫(huà)創(chuàng)作是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，影視動(dòng)漫是產(chǎn)業(yè)的主體，動(dòng)漫舞臺(tái)劇是產(chǎn)業(yè)的延展和提升，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫是產(chǎn)業(yè)的前鋒。此外，還有與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具、文具、電子游戲等衍生產(chǎn)品。全面把握動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，以動(dòng)漫形象為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)自我良性發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。

(六)支持漫畫(huà)創(chuàng)作，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。高度重視漫畫(huà)在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)對(duì)漫畫(huà)創(chuàng)作的引導(dǎo)，扶持漫畫(huà)創(chuàng)作與研究的重點(diǎn)刊物，獎(jiǎng)勵(lì)具有突出貢獻(xiàn)的漫畫(huà)創(chuàng)作人員。以美術(shù)館、文化館、群藝館、博物館為依托，展覽展示原創(chuàng)漫畫(huà)精品，推進(jìn)漫畫(huà)藝術(shù)教育，加強(qiáng)市場(chǎng)推廣。

(七)發(fā)展動(dòng)漫舞臺(tái)劇。鼓勵(lì)兒童劇、青春劇等藝術(shù)形式向動(dòng)漫化、多媒體化方向延伸。充分發(fā)揮國(guó)有文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作主力軍的作用，以場(chǎng)次補(bǔ)貼的形式扶持原創(chuàng)動(dòng)漫舞臺(tái)劇的演出?！皣?guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程”鼓勵(lì)動(dòng)漫舞臺(tái)劇的創(chuàng)作，打造更多原創(chuàng)動(dòng)漫演出精品，塑造中國(guó)特色動(dòng)漫演出經(jīng)典形象。鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)入演出市場(chǎng)，支持動(dòng)漫企業(yè)通過(guò)參股、控股或兼并等形式參與國(guó)有文藝表演團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫形象、動(dòng)漫品牌的再次推廣與提升。依法加強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫形象角色扮演(cosplay)類(lèi)文藝表演團(tuán)體及其演出活動(dòng)的管理與規(guī)范。

(八)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫。運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)方式，培育新興動(dòng)漫業(yè)態(tài)。大力發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，充分利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的動(dòng)漫生產(chǎn)和傳播模式。積極推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，豐富表現(xiàn)形式，拓展傳播方式，推進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位從事網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫業(yè)務(wù)及開(kāi)展動(dòng)漫版權(quán)代理，將動(dòng)漫網(wǎng)站打造成為網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。鼓勵(lì)點(diǎn)擊率高、市場(chǎng)反應(yīng)好的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫產(chǎn)品向傳統(tǒng)渠道拓展延伸。積極引導(dǎo)財(cái)政資金、社會(huì)資金支持網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)基于新技術(shù)、新平臺(tái)的動(dòng)漫制作、傳播和消費(fèi)。高度重視手機(jī)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，辦好中國(guó)原創(chuàng)手機(jī)動(dòng)漫大賽，不斷提高原創(chuàng)手機(jī)動(dòng)漫作品的質(zhì)量和水平，并將其作為我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和提升我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的突破口。

三、完善支撐體系，加快平臺(tái)建設(shè)

(九)加強(qiáng)理論研究。積極發(fā)揮扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議專(zhuān)家委員會(huì)的作用，鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)和有關(guān)高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論和重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究。整合相關(guān)資源，完善研究體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家社科基金支持，拓寬理論研究的支撐領(lǐng)域。文化部文化“創(chuàng)新獎(jiǎng)”加大對(duì)動(dòng)漫理論和實(shí)踐創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度。發(fā)布中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告，提供權(quán)威信息。

(十)提高人才培養(yǎng)水平，促進(jìn)動(dòng)漫人才職業(yè)化。從高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、基礎(chǔ)教育等不同層次全面推進(jìn)動(dòng)漫人才培養(yǎng)。發(fā)揮文化行政部門(mén)的藝術(shù)教育與培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，將動(dòng)漫人才培養(yǎng)納入國(guó)家文化藝術(shù)類(lèi)人才培養(yǎng)規(guī)劃，在學(xué)科門(mén)類(lèi)、學(xué)位設(shè)置(包括博士碩士點(diǎn))、教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)上給予積極支持。以高等職業(yè)院校為依托，大力推進(jìn)動(dòng)漫人才職業(yè)教育。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)等的積極性，開(kāi)展動(dòng)漫人才培訓(xùn)。社會(huì)藝術(shù)考級(jí)中增設(shè)動(dòng)漫方面的考級(jí)專(zhuān)業(yè)。抓好動(dòng)漫高端人才培養(yǎng)，辦好動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)研修班。加快動(dòng)漫人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制定動(dòng)漫人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)動(dòng)漫人才職業(yè)化。

(十一)培育提升動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)估機(jī)制，避免資源浪費(fèi)，防止過(guò)熱與泛化。充分發(fā)揮現(xiàn)有基地在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、公共技術(shù)平臺(tái)支撐、龍頭企業(yè)集約發(fā)展、中小型企業(yè)孵化、國(guó)際交流與合作等功能。辦好中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫游戲博覽會(huì)等專(zhuān)業(yè)性展會(huì)，為民族原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品走向世界搭建展示平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性動(dòng)漫會(huì)展與動(dòng)漫節(jié)慶活動(dòng)的規(guī)劃與指導(dǎo)。涉外和國(guó)際性動(dòng)漫會(huì)展交易和比賽活動(dòng)要依照有關(guān)規(guī)定報(bào)文化部審批。

(十二)建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)管理平臺(tái)。公共信息平臺(tái)包括政策信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)家委員會(huì)工作交流等功能，公共服務(wù)平臺(tái)包括創(chuàng)作生產(chǎn)民族民間動(dòng)漫素材庫(kù)，提供政務(wù)服務(wù);公共管理平臺(tái)包括動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定網(wǎng)上申報(bào)及公示系統(tǒng)，是扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室項(xiàng)目管理的工作平臺(tái)。

(十三)促進(jìn)國(guó)際交流與合作，支持動(dòng)漫企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)政府間和民間與國(guó)(境)外開(kāi)展多邊和雙邊的交流與合作，鼓勵(lì)我國(guó)動(dòng)漫企業(yè)以合資、合作、服務(wù)加工等多種形式參與國(guó)際合作和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大力扶持原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品出口，將優(yōu)秀動(dòng)漫出口企業(yè)產(chǎn)品列入《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》。鼓勵(lì)和組織動(dòng)漫企業(yè)參加國(guó)際知名展會(huì)，支持我國(guó)動(dòng)漫企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。設(shè)立國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。

四、改進(jìn)管理服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(十四)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)漫形象、動(dòng)漫品牌及其衍生產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。通過(guò)日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法動(dòng)漫經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)保護(hù)動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(十五)加強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)品內(nèi)容監(jiān)管，凈化市場(chǎng)環(huán)境。依法查處存在暴力、色情、淫穢、危害社會(huì)公德和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣等違法內(nèi)容的動(dòng)漫產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)漫畫(huà)類(lèi)美術(shù)品、動(dòng)漫舞臺(tái)劇和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫等進(jìn)口文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查。有序引進(jìn)優(yōu)秀動(dòng)漫產(chǎn)品，豐富我國(guó)動(dòng)漫品種、門(mén)類(lèi)，提高公眾特別是青少年的審美情趣和欣賞能力。依法查處未經(jīng)審查的進(jìn)口動(dòng)漫產(chǎn)品，堅(jiān)決抵制不良文化通過(guò)動(dòng)漫產(chǎn)品傳播， 為動(dòng)漫文化營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，為青少年?duì)I造健康向上的文化環(huán)境。

(十六)指導(dǎo)動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。發(fā)揮現(xiàn)有各類(lèi)動(dòng)漫類(lèi)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)的作用，以協(xié)商、協(xié)作、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，兼顧學(xué)術(shù)性和社會(huì)性，調(diào)整、充實(shí)或改造、新建動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)，整合行政資源和產(chǎn)業(yè)資源，形成合力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律的作用。

(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作。各級(jí)文化行政部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照新“三定”方案賦予文化行政部門(mén)的職責(zé)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。準(zhǔn)確掌握本地區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，全面履行職能，認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)[2006]32號(hào)文件，因地制宜制定配套政策，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，積極做好動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)等方面的工作。有效承擔(dān)扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作，大力加強(qiáng)辦公室自身建設(shè)，提高綜合協(xié)調(diào)能力，與各部門(mén)密切協(xié)作，認(rèn)真解決本地動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

國(guó)辦發(fā)[2008]79號(hào)文件給文化部新增的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易、市場(chǎng)監(jiān)管、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等職責(zé)，文化部將制定具體落實(shí)措施另行發(fā)布。

二○○八年八月十三日