國家廣播電影電視總局印發(fā)《關(guān)于
發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》的通知
（2004年4月20日）
為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實中央關(guān)于深化文化體制改革的總體要求和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，緊密聯(lián)系我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的客觀實際，從體制、政策、市場管理上促進我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正把我國影視動畫產(chǎn)業(yè)做強做大，國家廣電總局研究制定了《關(guān)于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》，2004年4月20日，國家廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局(廳)，中央電視臺、中國教育電視臺、解放軍總政宣傳部藝術(shù)局、有關(guān)制作單位發(fā)出《印發(fā)＜關(guān)于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見＞的通知》。
?お?關(guān)于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見
為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實中央關(guān)于深化文化體制改革的總體要求和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，緊密聯(lián)系我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的客觀實際，從體制、政策、市場管理方面促進我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出如下意見。??
一、充分認識發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的重要意義??
1、發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)是建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容。動畫片以其獨特的藝術(shù)形式、藝術(shù)形象和藝術(shù)魅力，深受廣大群眾尤其是少年兒童喜愛。大力促進我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于振奮民族精神，陶冶道德情操，提高審美情趣，豐富文化生活，傳播科學(xué)知識，提升精神境界，引導(dǎo)人們追求真善美、鞭撻假惡丑有著十分重要的作用，特別是對教育培養(yǎng)少年兒童樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，開啟和引領(lǐng)少年兒童塑造遠大志向、高尚情操、健康心態(tài)、健全人格、優(yōu)秀品質(zhì)，有著極其重要的現(xiàn)實意義。??
2、發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)是推進我國文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的必然要求。影視動畫產(chǎn)業(yè)是資金密集型、科技密集型、知識密集型和勞動密集型的重要文化產(chǎn)業(yè)，是二十一世紀開發(fā)潛力很大的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，具有消費群體廣，市場需求大，產(chǎn)品生命周期長，高成本，高投入，高附加值，高國際化程度等特點。發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾特別是廣大少年兒童日益增長的精神文化需求的重要途徑，是促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要步驟，是推進資產(chǎn)增值、催生高新技術(shù)、擴大勞動就業(yè)的重要手段，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化、積極參與國際競爭、增強綜合國力的重要舉措。大力發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)，為人民群眾特別是少年兒童提供更多更好的動畫產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)，提高全社會的文化生活質(zhì)量，是廣播影視管理部門和制作、播出機構(gòu)義不容辭的重要責任。因此，要清醒認識我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題，看到我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和有利條件，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟領(lǐng)域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，借鑒國外動畫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效做法，破除一切不適應(yīng)我國影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的思想觀念、體制弊端和各種束縛，探索出一條符合社會主義先進文化前進方向、適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，面向市場，面向群眾，抓住機遇，加快發(fā)展，把我國影視動畫產(chǎn)業(yè)做強做大。??
二、發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標??
3、發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對完整，結(jié)構(gòu)布局日趨合理，整體技術(shù)水平先進，市場導(dǎo)向作用明顯，國有為主、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，走出一條中國特色的影視動畫產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；H化發(fā)展之路。??
4、發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的基本思路。要立足我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的實際，符合社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，通過深化體制改革，推進機制創(chuàng)新，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，加強政策引導(dǎo)，構(gòu)建播映體系，更新創(chuàng)作觀念，推進綜合開發(fā)，增加產(chǎn)業(yè)投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模，依托高新技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)升級，立足國內(nèi)市場，參與國際競爭，加強科學(xué)管理，提高經(jīng)濟效益，真正形成生產(chǎn)、交換、流通、消費運行平穩(wěn)、環(huán)環(huán)相扣、相互依存、共同發(fā)展的影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。??
5、促進我國影視動畫產(chǎn)業(yè)繁榮的發(fā)展目標。我國影視動畫產(chǎn)業(yè)正面臨重要的發(fā)展機遇期。要抓住機遇，理清思路，明確重點，大膽突破，使國產(chǎn)動畫片的生產(chǎn)數(shù)量大幅增加、藝術(shù)質(zhì)量明顯提高、題材風格更加多樣，精品力作不斷涌現(xiàn)。要以創(chuàng)作、播映優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片為龍頭，積極開發(fā)國產(chǎn)動畫原創(chuàng)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品，形成多媒體播映、多產(chǎn)品開發(fā)的影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；要扶持一批實力雄厚、競爭力強的國產(chǎn)動畫企業(yè)，打造一批有中國風格和國際影響的國產(chǎn)動畫品牌；要逐步形成不斷創(chuàng)新、促進繁榮的創(chuàng)作生產(chǎn)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場運行體系，拉動產(chǎn)銷、互為支撐的影視播映體系，增加投入、綜合開發(fā)的利潤增值體系，以及責任明確、運轉(zhuǎn)有序的政策法規(guī)體系和政府監(jiān)管體系，使影視動畫產(chǎn)業(yè)成為我國文化產(chǎn)業(yè)的一支生力軍，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。??
三、促進我國影視動畫產(chǎn)業(yè)繁榮的對策和措施??
6、積極構(gòu)建國產(chǎn)動畫片播映體系。國家廣電總局支持有條件的省級電視臺開辦動畫上星頻道，目前允許動畫上星頻道播出一定比例的少兒節(jié)目。中央電視臺少兒頻道要增加國產(chǎn)動畫片的播出比例。已經(jīng)批準省級電視臺和副省級城市電視臺開辦的少兒頻道要適當增加國產(chǎn)動畫片的播出數(shù)量。各級電視臺相關(guān)頻道要創(chuàng)造條件開設(shè)固定的動畫欄目，形成國產(chǎn)動畫片播出規(guī)模。省級電視臺、省會城市電視臺、計劃單列市電視臺，都要積極開辦動畫專欄、開辟動畫時段，擴大動畫片的播出數(shù)量。在每個播出動畫片的頻道中，國產(chǎn)動畫片與引進動畫片每季度播出比例不低于6：4，即國產(chǎn)動畫片每季度播出數(shù)量不少于60％。隨著國產(chǎn)動畫片制作數(shù)量的增加和制作質(zhì)量的提高，還要逐步增大國產(chǎn)動畫片的播出比例和播出時間。凡播出電影、電視劇的頻道在17：00至19：00播出30分鐘國產(chǎn)動畫片的，可在黃金時段（19：00至22：00）增加播出30秒廣告；在17：00至19：00播出60分鐘以上（含60分鐘）國產(chǎn)動畫片的，可在黃金時段（19：00至22：00）增加播出60秒廣告。以上廣告均不得在電視劇中插播。少兒頻道、動畫頻道每天要在黃金時段（19：00至22：00）安排播出一定時間的國產(chǎn)動畫片。動畫片播出機構(gòu)可采用購買或貼片廣告的形式播出國產(chǎn)動畫片。要確保動畫頻道作為國家專有資源不得出售，在確保動畫節(jié)目終審權(quán)掌握在廣電部門手中的前提下，經(jīng)批準可以按照我國影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司，探索動畫頻道企業(yè)化經(jīng)營的新模式。要擴大動畫電影的放映規(guī)模，將國產(chǎn)動畫電影推向主流院線和重要影院。條件成熟時，可在主流院線和重要影院開辟專門影廳，對國產(chǎn)動畫電影作長線放映。通過構(gòu)建動畫片播映體系，促進國產(chǎn)影視動畫創(chuàng)作生產(chǎn)，擴大影視動畫市場的規(guī)模效應(yīng)，帶動影視動畫衍生產(chǎn)品市場的發(fā)展。??
7、積極培育影視動畫交易市場。要實行動畫制作和播出相分離的制度，改變影視播出機構(gòu)動畫制播一體化的狀況，以逐步建立制作機構(gòu)生產(chǎn)動畫節(jié)目、營銷機構(gòu)銷售動畫節(jié)目、影視播映機構(gòu)播映動畫節(jié)目、工業(yè)企業(yè)通過獲得動畫知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的新機制。要鼓勵和支持影視動畫機構(gòu)積極參與各種國產(chǎn)影視動畫博覽會、交易會、展示會等活動。有條件的影視動畫機構(gòu)，經(jīng)國家廣電總局批準，可舉辦國內(nèi)或國際影視動畫博覽會、交易會、展示會。要支持和培育動畫交易中介機構(gòu)的發(fā)展。動畫制作機構(gòu)和有關(guān)部門要加強市場論證，努力開發(fā)與國產(chǎn)動畫形象相關(guān)的衍生產(chǎn)品，包括圖書期刊、音像制品、玩具文具、食品服飾、娛樂設(shè)施、游藝場所、游戲軟件、動漫節(jié)展等用動畫形象注冊的各類商品和服務(wù)。通過動畫衍生產(chǎn)品的綜合開發(fā)，擴大和增加我國影視動畫產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正形成我國影視動畫產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)機制。??
8、充分發(fā)揮國家動畫創(chuàng)作生產(chǎn)主力軍的作用。中央電視臺和省級電視臺、省會城市電視臺、計劃單列市電視臺以及中國電影集團公司、上海電影集團公司和長春電影集團公司等制作單位，要充分發(fā)揮實力雄厚、資源充足，創(chuàng)作力量強、制作水平高等優(yōu)勢，制作出更多的思想深刻、藝術(shù)精湛、內(nèi)容豐富、風格各異的優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片。在國產(chǎn)動畫片的創(chuàng)作生產(chǎn)上，國家主力軍要切實擔負起促進我國影視動畫產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要責任。要充分發(fā)揮中央電視臺、上海美術(shù)電影制片廠、湖南三辰影庫等大型動畫制作基地的作用，以強勢的人才、策劃、組織、技術(shù)、設(shè)備、資金以及經(jīng)營方式，帶動我國影視動畫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過5－10年的發(fā)展，形成若干個主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、立足國內(nèi)市場、參與國際競爭的大型動畫企業(yè)集團。同時，要積極支持和培育中小動畫制作企業(yè)的發(fā)展。??
9、鼓勵多種經(jīng)濟成分共同參與我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營。堅持多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，有利于充分吸納和利用社會資源共同開發(fā)我國影視動畫產(chǎn)業(yè)，形成多主體投資、多層次開發(fā)的市場格局，營造公平競爭、開放有序的市場環(huán)境，促進市場繁榮和產(chǎn)業(yè)壯大。要積極探索我國影視動畫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公有制經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)影視動畫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟。要放寬市場準入條件，抓緊研究制定鼓勵非公有制經(jīng)濟進入影視動畫產(chǎn)業(yè)的具體辦法。信譽良好、操作規(guī)范的民營動畫制作機構(gòu)在相關(guān)政策方面，享受與國有動畫制作機構(gòu)同等待遇。??
10、實施國產(chǎn)動畫精品工程。國產(chǎn)動畫片的創(chuàng)作要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加強創(chuàng)作力量，挖掘創(chuàng)作資源，引導(dǎo)創(chuàng)作方向，鼓勵創(chuàng)作實踐，力求創(chuàng)意獨特、故事精彩、想象豐富、幽默夸張、滑稽有趣，避免概念化、教條化、說教化，增強吸引力、感染力和影響力；要了解市場動向和受眾需求，有針對性地開發(fā)制作適合不同年齡觀眾的動畫片。要強化精品意識，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性、趣味性俱佳的國產(chǎn)動畫精品，創(chuàng)造中國動畫形象。各級管理部門對于重點動畫劇目的創(chuàng)作生產(chǎn)，要給予人力、物力、財力等方面的扶持。要滿腔熱情地為創(chuàng)作人員和制作單位服務(wù)，協(xié)調(diào)各方，幫助解決實際問題。要密切同動畫創(chuàng)作人員的聯(lián)系，引導(dǎo)他們樹立正確的創(chuàng)作思想，深入實際、深入生活、深入群眾；鼓勵他們勇于創(chuàng)新，精益求精，提高創(chuàng)作水平和創(chuàng)新能力。
11、實施國產(chǎn)動畫產(chǎn)品“走出去工程”。要進一步完善促進我國優(yōu)秀動畫產(chǎn)品出口的政策措施，開拓和創(chuàng)建國產(chǎn)動畫產(chǎn)品海外營銷機構(gòu)和發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，鼓勵國內(nèi)動畫制作機構(gòu)積極參與國際動畫市場的競爭，將國產(chǎn)動畫片及其衍生品打入國際市場，增加國產(chǎn)動畫產(chǎn)品在國際市場上的份額，創(chuàng)建一批有影響有實力的中國動畫品牌。要加強對國際市場的研究，分地區(qū)、分項目、有重點、有針對性地實施“走出去工程”。條件成熟時，國家廣電總局將委托有關(guān)部門，向外推介國內(nèi)動畫制作機構(gòu)和動畫產(chǎn)品，并密切跟蹤和及時通報國內(nèi)外市場供需、政策法規(guī)等動態(tài)，為我國動畫產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息。??
12、積極爭取國家相關(guān)政策支持。國家廣電總局將向國家爭取有關(guān)促進我國影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，對從事國產(chǎn)動畫片制作發(fā)行機構(gòu)取得的制作收入、發(fā)行收入、出口收入、特許權(quán)使用費收入免征營業(yè)稅。對從事國產(chǎn)動畫片研發(fā)、生產(chǎn)機構(gòu)，凡符合國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，鼓勵其申請相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。爭取安排促進我國影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，專項用于重點影視動畫基地的設(shè)備更新改造和用于重點動畫劇目的拍攝；爭取從電視臺上繳的文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費中，安排一定資金專項用于重點影視動畫片的創(chuàng)作、制作、發(fā)行的資助和貼息；爭取從電影專項資金中安排一定資金，專項用于重點動畫電影的創(chuàng)作、制作、發(fā)行的資助和貼息。
13、切實加強動畫知識產(chǎn)權(quán)保護工作。要建立健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障動畫制作機構(gòu)的各項權(quán)益。動畫產(chǎn)品進入市場前，要及時進行商標注冊、作品登記和專利申請。通過相關(guān)的法律法規(guī)，我國動畫制作機構(gòu)將進一步獲得動畫創(chuàng)作和動畫品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護，并最大限度地利用知識產(chǎn)權(quán)獲取利潤。國家廣電總局將協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門查處和打擊在動畫片播出、相關(guān)音像圖書出版、動畫形象的使用和開發(fā)等方面的侵權(quán)、盜版行為，加大對動畫知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。
14、搞好國產(chǎn)動畫片的評獎工作。國家廣電總局將做好國家級美術(shù)動畫片評獎工作，擴大優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片的社會影響和示范作用。動畫片評獎要堅持思想性、藝術(shù)性、觀賞性統(tǒng)一的原則，堅持觀眾滿意和市場檢驗的標準，強調(diào)科學(xué)、公正、合理、權(quán)威、有益、有效。要加強對評獎工作的規(guī)范管理，評獎項目要認真論證，明確評獎標準和實施辦法，力求綜合反映領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾等各方面具有代表性的意見，評出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品。對于創(chuàng)作成績突出的動畫工作者和組織動畫創(chuàng)作的部門要給予表彰獎勵。??
15、建設(shè)高素質(zhì)的動畫人才隊伍。建設(shè)一支思想健康、恪盡職守、敬業(yè)奉獻、業(yè)務(wù)過硬的動畫人才隊伍，是繁榮我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的重要前提。要充分發(fā)揮北京廣播學(xué)院、北京電影學(xué)院、吉林藝術(shù)學(xué)院等大專院校的作用，加強動畫創(chuàng)作隊伍特別是中青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。要推進動畫職業(yè)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，建立和完善教育培訓(xùn)與崗位實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制，建立和完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，建立和完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制，建立和完善能激發(fā)積極性、主動性和創(chuàng)造性的人才激勵機制。既要注意在動畫專業(yè)院校選拔人才，又要注意從其他領(lǐng)域和國際上吸納人才，特別要注意培養(yǎng)和使用既懂創(chuàng)作生產(chǎn)又懂市場運營的復(fù)合型人才。
四、切實加強對影視動畫工作的領(lǐng)導(dǎo)??
16、高度重視影視動畫工作。大力發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)，是黨和政府從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重要決策。各級廣播影視管理部門和播出機構(gòu)要把推進我國影視動畫產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，抓緊抓好。要尊重影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重動畫工作者的創(chuàng)造性勞動，高度重視、熱情幫助，把握導(dǎo)向、正確引導(dǎo)，科學(xué)管理、積極服務(wù)，解決好國產(chǎn)動畫節(jié)目制作、播出和衍生產(chǎn)品開發(fā)等問題。要明確牽頭部門，制定發(fā)展規(guī)劃，落實管理責任，加強督促檢查。
17、堅持正確的創(chuàng)作方向。發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)是建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容。國產(chǎn)動畫片的創(chuàng)作應(yīng)當立足改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，立足我國的基本國情，既要充分發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化，又要摒棄封建糟粕；既要認真吸取國際動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，又要反對西方頹廢文化；既要提高作品的觀賞性和趣味性，又要防止脫離生活、庸俗搞笑的傾向，確保國產(chǎn)動畫片的創(chuàng)作沿著健康發(fā)展的軌道前進。要盡快制定國產(chǎn)動畫節(jié)目內(nèi)容審查標準和實施細則。
18、建立國產(chǎn)動畫片題材規(guī)劃制度。國家廣電總局將每年召開國產(chǎn)動畫片題材規(guī)劃會議，傳達中央有關(guān)精神和廣電總局有關(guān)要求，搞好組織規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。所有用于影視播映機構(gòu)播映的動畫片題材一律實行立項報批制度。動畫片題材規(guī)劃工作，由國家廣電總局和省級廣播影視管理部門兩級管理，省級廣播影視管理部門按照屬地管理的原則負責本?。▍^(qū)、市）動畫片的題材規(guī)劃初步審核工作。國家廣電總局負責全國動畫片題材規(guī)劃的終審工作。??
19、建立國產(chǎn)動畫片發(fā)行許可制度。中直單位及其直屬單位制作的國產(chǎn)動畫片經(jīng)國家廣電總局審查后，由國家廣電總局頒發(fā)《國產(chǎn)動畫片發(fā)行許可證》。地方單位制作的國產(chǎn)動畫片經(jīng)省級廣播影視管理部門審查后，由省級廣播影視管理部門頒發(fā)《國產(chǎn)動畫片發(fā)行許可證》。國家廣電總局將實行發(fā)證情況備案制度，即省級廣播影視管理部門在每月第一周內(nèi)，將上個月《國產(chǎn)動畫片發(fā)行許可證》發(fā)證情況報國家廣電總局備案。國產(chǎn)動畫電影經(jīng)國家廣電總局電影審查委員會審查合格后，由國家廣電總局電影局頒發(fā)《電影片公映許可證》；部分省市制作的動畫電影由國家廣電總局委托地方省級廣播影視管理部門審查。
20、加強與境外動畫產(chǎn)業(yè)的廣泛合作。要支持和鼓勵國內(nèi)影視動畫產(chǎn)業(yè)與境外動畫產(chǎn)業(yè)開展廣泛有益的合作。通過合作，吸引人才，吸納資金，開闊眼界，更新觀念，培養(yǎng)隊伍，拓寬市場。要從我國影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，借鑒、學(xué)習(xí)、吸收國外先進的動畫創(chuàng)作理念、制作技術(shù)、研發(fā)方式和運營模式。合拍動畫片要著力表現(xiàn)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、歌頌中華民族美好情感、創(chuàng)建中國動畫品牌形象。凡是表現(xiàn)“中國特色、中國故事、中國形象、中國風格、中國氣派、中國精神”的合拍動畫片，享受與國產(chǎn)動畫片同等的政策待遇。所有合拍動畫片要經(jīng)國家廣電總局審查通過，并獲得發(fā)行許可證后方可發(fā)行播出。要支持和保護境內(nèi)外有關(guān)方面合作開辦動畫制作經(jīng)營機構(gòu)，但境內(nèi)方必須占有絕對控股權(quán)。中央單位或其直屬單位與境外機構(gòu)合作開辦動畫制作經(jīng)營機構(gòu)，要報國家廣電總局審批；地方單位與境外機構(gòu)合作開辦動畫制作經(jīng)營機構(gòu)，要由省級廣播影視管理部門審核，報國家廣電總局審批。凡已持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》或《攝制電影許可證》的機構(gòu)即可制作經(jīng)營國產(chǎn)影視動畫片。??
21、加強對境外動畫片引進的管理。境外動畫片的引進，必須堅持“以我為主，洋為中用”的方針，必須適合中國國情，不能忽視中華民族的文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣和情感表達方式，要自覺抵制外來腐朽思想和觀念的侵蝕，杜絕格調(diào)低下和內(nèi)容庸俗。引進的境外動畫片必須能夠表現(xiàn)世界各民族的優(yōu)秀文化，體現(xiàn)動畫藝術(shù)質(zhì)量和制作技術(shù)的國際水平。要通過研究比較，吸收借鑒，博采眾長，融會貫通，促進國產(chǎn)動畫片制作水平的提高。生產(chǎn)國產(chǎn)動畫片的省級電視臺、省會城市電視臺、計劃單列市電視臺和國家廣電總局指定有引進資格的動畫制作機構(gòu)可以引進境外動畫片，引進境外動畫片與其生產(chǎn)國產(chǎn)動畫片數(shù)量比例為1：1；未生產(chǎn)國產(chǎn)動畫片的機構(gòu)不得引進境外動畫片。所有引進動畫片須經(jīng)國家廣電總局審查通過，并獲得發(fā)行許可證后，方可發(fā)行播出。隨著國產(chǎn)動畫片生產(chǎn)數(shù)量的增加，將逐步降低境外動畫片的引進比例。要實行以進帶出的原則，將引進境外動畫片與出口國產(chǎn)動畫片有機結(jié)合起來。??
22、建立健全影視動畫產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管。要加快法制建設(shè)，盡快建立健全影視動畫產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)及政策體系，維護市場秩序，保障我國影視動畫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要根據(jù)我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的實際情況，抓緊出臺促進我國影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策、意見和措施，并及時將有關(guān)政策措施通過法律程序上升為法律法規(guī)。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高宏觀調(diào)控能力。要堅持依法行政，切實做好導(dǎo)向把握、政策支持、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)等工作。要完善行政審批制度，轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務(wù)質(zhì)量，建立科學(xué)的影視動畫產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。要加強動畫片的播出調(diào)控工作，國家廣電總局負責上星頻道動畫片的播出管理，省級廣播影視管理部門負責對所屬各級電視臺動畫片的播出管理。
23、加強動畫理論研究和動畫評論。要加強對國產(chǎn)動畫創(chuàng)作思想、藝術(shù)實踐、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，為我國影視動畫產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展提供理論支持。動畫評論工作要堅持實事求是、科學(xué)健康、平等善意、以理服人的原則，倡導(dǎo)不同學(xué)術(shù)觀點和藝術(shù)觀點的交鋒和交流，營造客觀真實、積極向上的輿論氛圍。要倡導(dǎo)正確的創(chuàng)作思想，客觀評價優(yōu)秀作品，發(fā)揮精品示范效應(yīng)，分析動畫節(jié)目的優(yōu)劣，幫助和引導(dǎo)動畫工作者廓清模糊認識，遵循正確的創(chuàng)作和生產(chǎn)方向，開創(chuàng)國產(chǎn)動畫創(chuàng)作生產(chǎn)的新局面。??
24、充分發(fā)揮動畫行業(yè)協(xié)會的作用。要重視并發(fā)揮動畫行業(yè)協(xié)會的作用，團結(jié)國內(nèi)外從事動畫創(chuàng)作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的藝術(shù)家、企業(yè)家、理論研究和文藝評論工作者，積極有效地開展各類活動。要通過舉辦各種相關(guān)活動，促進國產(chǎn)動畫片的創(chuàng)作和我國影視動畫產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加強我國影視動畫產(chǎn)業(yè)與境外動畫產(chǎn)業(yè)的交流與合作，提升我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，為我國影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟廣闊的國內(nèi)外市場?，F(xiàn)有影視動畫行業(yè)協(xié)會要按照我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，不斷調(diào)整和完善行業(yè)協(xié)會的職能和運作機制，在提高專業(yè)素質(zhì)、規(guī)范企業(yè)行為、健全市場要素、維護行業(yè)權(quán)益、加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮重要作用，真正成為政府部門連接動畫制作機構(gòu)和動畫工作者的橋梁和紐帶。國家廣電總局要加強對影視動畫行業(yè)協(xié)會的管理，使影視動畫行業(yè)協(xié)會更具生機和活力。