徐州市人民政府關于扶持新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
（徐政發(fā)〔2008〕107號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)是當今能源領域的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值高，產(chǎn)業(yè)帶動性強，發(fā)展前景十分廣闊。加快我市新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于調(diào)高調(diào)優(yōu)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化進程，具有十分重要的意義。為切實加大對我市新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，著力打造千億元新型支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定如下意見。
??一、總體思路
??以科學發(fā)展觀為指導，以“龍頭型拉動、上下游延伸、鏈群式發(fā)展、規(guī)模型擴張”為戰(zhàn)略，以“垂直分工、水平整合”為原則，以擴大多晶硅生產(chǎn)能力為基礎，以著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推進產(chǎn)業(yè)集聚為目標，積極引進國內(nèi)外著名新能源及清潔技術企業(yè)入駐我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資興業(yè)，加速形成新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成新型、優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，將徐州建設成為在國內(nèi)外具有較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
??二、發(fā)展目標
??力爭到2011年，全市能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1500億元。其中，多晶硅年生產(chǎn)能力達到25000噸以上，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元；拉棒、切片年生產(chǎn)能力達到10000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元；太陽能電池及組件年生產(chǎn)能力超過1500兆瓦，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元；新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。建成一批省、市工程及技術研發(fā)機構(gòu)，力爭國家級工程中心、技術中心、企業(yè)技術中心、多晶硅材料制備技術國家實驗室、太陽能發(fā)電示范工程等研發(fā)機構(gòu)在我市落戶，初步建立起完整的科技研發(fā)和自主創(chuàng)新體系。
??三、扶持政策
??（一）適用范圍
??1、本意見適用范圍是徐州市各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的新能源及清潔技術企業(yè)及相關延伸企業(yè)，包括高純硅材料、硅棒（錠）硅片、太陽能電池及組件、系統(tǒng)集成、關鍵設備和配套產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)制造企業(yè)，以及半導體晶圓片、LED等相關產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)制造企業(yè)。新能源及清潔技術企業(yè)認定工作由市發(fā)改委會同有關經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會以及市經(jīng)貿(mào)委、財政局負責。
??2、在徐州市各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)注冊登記納稅的新能源及清潔技術企業(yè)，可以享受國家、省和有關經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及本意見規(guī)定的各項優(yōu)惠政策，與我市地方和上級優(yōu)惠政策存在交叉的，按最優(yōu)惠的政策享受，優(yōu)惠政策不疊加享受。
??（二）財稅政策
??3、建立徐州市新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，專項用于新能源及清潔技術企業(yè)技術改造設備投資補助，新產(chǎn)品、新技術研發(fā)，高新技術產(chǎn)業(yè)化項目推廣應用，引進高級技術和高級管理人才獎勵，重大科技成果獎勵等。市財政一次性安排資金500萬元，徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政一次性安排資金500萬元，作為新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。專項基金由徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會扎口管理和使用，市財政局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局予以協(xié)助。
??4、投資額在1億元以上（含1億元）的企業(yè)投產(chǎn)后，上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分由受益財政第一年至第二年按100%獎勵給企業(yè)，第三年至第五年按50%獎勵給企業(yè)，已享受國家“兩免三減半”的外商投資企業(yè)不再重復享受。在此基礎上，外商投資新能源及清潔技術企業(yè)再由受益財政將其上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分按50%延長三年獎勵給企業(yè)，獎勵資金全部用于企業(yè)項目建設。
??5、企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。 ????6、企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于稅法規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。
??可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法的固定資產(chǎn)，包括：（一）產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)；（二）常年處于強震動、高腐蝕狀的固定資產(chǎn)。
??7、企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
??8、企業(yè)從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)及與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，按照財政部、國家稅務總局下發(fā)的《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號）的規(guī)定，免征營業(yè)稅。
??從事符合條件的技術轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減半征收企業(yè)所得稅。一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
??9、企業(yè)符合國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)條件的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
??（三）金融政策
??10、利用部分市新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金作為引導資金，融合國外資本、企業(yè)法人資本和民間資本建立風險投資體系，形成對我市新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)多元化的風險投資機制；鼓勵境內(nèi)外大型擔保公司為我市新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)提供貸款擔保；優(yōu)先培育和支持符合條件的企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板和境外證券市場上市，通過發(fā)行股票和企業(yè)債券進行多渠道融資，其中，在上市成本減降、項目資金利用、項目輔導扶持、上市成功獎勵以及綜合協(xié)調(diào)服務等方面，參照《市政府關于加快推進企業(yè)上市融資工作的意見》（徐政發(fā)〔2007〕139號）的規(guī)定，按照“個案辦理”的原則給予更多支持，在上市當年企業(yè)地方所得稅留成扣除所得稅其他獎勵后的凈額標準內(nèi)，給予上市融資扶持獎勵；通過信息發(fā)布和政府協(xié)調(diào)，采取吸引境內(nèi)外大型擔保公司擔保、積極爭取省科技貸款風險補貼資金和鼓勵銀團貸款等多種措施，引導金融機構(gòu)對企業(yè)提供融資支持。
??11、對自帶項目或技術的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才和團隊，由各有關經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在調(diào)研論證后，幫助引薦風險投資機構(gòu)和市擔保公司，參與項目的合作、擔保，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果顯著的，由市和有關經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政給予相應資助。
??（四）用地政策
??12、對企業(yè)項目用地采取掛牌招標拍賣方式出讓，地價可執(zhí)行省政府規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準；對經(jīng)認定的項目用地，經(jīng)市政府批準，可優(yōu)先規(guī)劃企業(yè)用地和安排“農(nóng)轉(zhuǎn)用”指標；對投資規(guī)模達到省規(guī)定要求的，由市國土局協(xié)助有關經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會積極向上爭取省點供項目用地計劃；入駐徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的企業(yè)項目用地，在全額繳納土地出讓金后，可使用市新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金給予一定補貼。
??（五）科技創(chuàng)新政策
??13、由市發(fā)改委牽頭，組織市科技局、經(jīng)貿(mào)委等有關部門，每年擇優(yōu)推薦一批關系新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，給予重點扶持。對企業(yè)新建或擴建技術改造項目，優(yōu)先爭取安排國債及其它專項資金支持。
??企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
????14、市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技等部門對企業(yè)申報研發(fā)、轉(zhuǎn)化、技改等項目，高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品，以及國家和省重點研發(fā)機構(gòu)建設等，給予重點指導、幫助和支持。
??由市發(fā)改委負責，幫助企業(yè)申報國家和省級工程中心、工程實驗室；由市經(jīng)貿(mào)委負責，幫助企業(yè)申報國家和省級企業(yè)技術中心；由市科技局負責，幫助企業(yè)申報國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室。
??各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，凡建立國家和省級工程中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室的，由市財政給予專項補助。
??徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)爭取到國家和省各類重大專項，或建立國家和省級工程中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室的，由市新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金安排相應配套經(jīng)費。
????15、對從外地引進的新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，積極幫助其申報省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才專項資助。對科技成果轉(zhuǎn)化工作貢獻突出、創(chuàng)造巨大效益的人員，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1999〕29號）以及市有關規(guī)定給予重獎。凡企業(yè)獲得受理的重大專利以及向國外申請專利所需申請費、實審費，按照《市政府關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（徐政發(fā)〔2006〕122號）的規(guī)定，由市專利專項資金給予全額補貼。
??（六）規(guī)費政策
??16、企業(yè)享受所在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)費優(yōu)惠政策。在此基礎上，投資在1億元以上（含1億元）的企業(yè)所有繳納省以上規(guī)費，再由市各有關部門按照“對上對口”的原則，積極幫助企業(yè)爭取按照最低標準繳納。市收取的行政事業(yè)性規(guī)費，包括地方性再就業(yè)資金、舊城改造費、建設項目設計衛(wèi)生評價費、勞動防護設備效果鑒定費、新工藝的勞動衛(wèi)生評價費、建設項目衛(wèi)生評價費、綠地占用損失補償費、土地征用包干管理費、土地登記發(fā)證費等費用予以免收；白蟻防治費、渣土處置費減半征收；地形圖收費收取成本費；土地評估費、土地勘測費等各類中介服務性收費一律按最低標準收取。
??（七）推廣應用政策
??17、對我市新能源及清潔技術企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，建立財政性資金采購制度。對列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的我市自主創(chuàng)新產(chǎn)品，由市科技局會同市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局，及時公布推薦采購目錄及技術指標；對需要利用財政性資金采購產(chǎn)品及服務的，如建設道路廣場照明、高速公路信號燈、城市交通指示燈、公共場所LED顯示屏、城市景觀照明、鐵路信號系統(tǒng)、行政性辦公場所太陽能供熱供電系統(tǒng)，全市范圍內(nèi)的各類城市建設工程，以及太陽能發(fā)電設施等工程，須優(yōu)先購買列入推薦采購目錄的產(chǎn)品。對被列入推薦目錄的我市產(chǎn)品，根據(jù)科技含量、節(jié)能環(huán)保等特性，在招投標中給予一定幅度的加分。
??18、建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購制度。對我市新能源及清潔技術企業(yè)、科研單位生產(chǎn)或開發(fā)的試制品，以及首次投向市場的產(chǎn)品，技術先進、質(zhì)量優(yōu)良、具有較大市場潛力，納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的，由政府進行首購。
??（八）人才政策
??19、加大新能源及清潔技術及相關專業(yè)人才的培養(yǎng)和引智力度，支持中國礦業(yè)大學、徐州工程學院、徐州工業(yè)職業(yè)技術學院、徐州技師學院等高等院校與企業(yè)合作，在現(xiàn)有相近專業(yè)基礎上設立新能源及清潔技術專業(yè)方向，開設專業(yè)技能課程，并在條件成熟時開設有關高等教育專業(yè)。利用我市高等教育和職業(yè)教育資源，定向培養(yǎng)專業(yè)人才和高級技工，對技術工人開展各種方式的短期培訓。對于引進的高層次人才，按照《中共徐州市委徐州市人民政府關于進一步加強人才隊伍建設的實施意見》（徐委發(fā)〔2003〕30號）的規(guī)定，在安家補助、津貼獎勵、工資待遇、職稱評定以及社會保險等方面，享受優(yōu)惠待遇。市人事和勞動部門針對我市新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)人才稀缺的狀況，加大人才引進與利用力度，大力吸引各類人才在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
??20、鼓勵企業(yè)引進高層次技術人才、管理人才和高級技術工人，其配偶及未成年子女可隨調(diào)、隨遷。其配偶在職的，由用人單位負責安排工作；其配偶因特殊原因不能安排工作的，由市人事局、勞動和社會保障局協(xié)助安排，并辦理相關手續(xù)；其子女入學、入托的，由市、區(qū)教育主管部門根據(jù)有關法律規(guī)定及我市招生有關政策要求，給予優(yōu)先安排，收費標準享受與市區(qū)居民子女同等待遇。
??21、企業(yè)高級管理人員（企業(yè)副總經(jīng)理或相當于副總經(jīng)理以上的人員），在我市連續(xù)工作三年以上，從第四年起，其繳納的個人所得稅地方留成部分50%獎勵給個人，連續(xù)五年不變。
??（九）其它
??22、積極向省和國家爭取對我市多晶硅生產(chǎn)的直購電政策，支持企業(yè)降低生產(chǎn)成本。
??23、鼓勵各類資本進入新能源及清潔技術產(chǎn)業(yè)，對投資項目達到一定規(guī)模、擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品或先進技術的境內(nèi)外大企業(yè)，實行專題會商辦理。
??24、本意見未盡事宜，采取一事一議、特事特辦的方法處理。
??25、本意見自發(fā)布之日起施行。
二○○八年九月三日